民辦教育改革波瀾又起

文 律商聯(lián)訊特約撰稿 臧欣

在已制定的發(fā)展方針及上位法的框架之下，國(guó)家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的態(tài)度并未發(fā)生變化，但是鼓勵(lì)與支持不等同于放松、放寬，相反，本輪民辦教育法律法規(guī)修訂所帶來的將是一場(chǎng)曠日持久、伴隨著陣痛與飛躍的行業(yè)洗牌和升級(jí)

2018年8月10日，司法部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）、《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）〉的起草說明》（以下簡(jiǎn)稱《起草說明》），其內(nèi)容較之現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及2018年4月教育部公布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）均有較大變化。

本次發(fā)布的《送審稿》雖不是最終確定的法案，但其關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、防止非營(yíng)利性學(xué)校變相盈利、對(duì)舉辦者加強(qiáng)限制及準(zhǔn)入管理等方面的內(nèi)容已引發(fā)了不小的輿論和市場(chǎng)反響。筆者現(xiàn)就如下重點(diǎn)內(nèi)容提出幾點(diǎn)解讀意見。

外資進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域或?qū)⑹艿饺娼?/h2>

《送審稿》第五條第三款規(guī)定：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)外商投資的規(guī)定。

事實(shí)上，禁止外資進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，并非由《送審稿》首次提出。我國(guó)在加入WTO之初，就對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入進(jìn)行了明確保留，現(xiàn)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）亦規(guī)定，境外投資者禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，為了規(guī)避前述外商投資禁入的規(guī)定及實(shí)現(xiàn)境外上市融資目的，部分教育機(jī)構(gòu)采用VIE協(xié)議控制的模式，通過境外上市主體在境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)（WFOE），與境內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體及股東之間簽訂一攬子的VIE控制協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)境外上市主體對(duì)境內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體的控制及辦學(xué)收益的轉(zhuǎn)移。截至目前，已有數(shù)家教育機(jī)構(gòu)通過VIE模式成功登陸境外資本市場(chǎng)。

值得關(guān)注的是，本次《送審稿》將《征求意見稿》中“在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)?！钡囊?guī)定，修訂為“不得舉辦、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校”，進(jìn)一步封堵了外資以VIE協(xié)議控制等模式曲線投資義務(wù)教育的路徑。該規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，境外資本市場(chǎng)的中國(guó)教育股集體應(yīng)聲暴跌，一日之內(nèi)市值蒸發(fā)超百億，相關(guān)上市公司紛紛發(fā)布公告，強(qiáng)調(diào)《送審稿》仍處于征求意見階段尚未正式頒布，對(duì)公司現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)未造成影響。

雖說“法不溯及既往”，但《送審稿》本條規(guī)定一旦通過，則將直接觸及一眾VIE模式下開展義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合法性問題，這些企業(yè)今后將如何繼續(xù)合法的開展經(jīng)營(yíng)，是否需要進(jìn)行相應(yīng)的變更整改，以及如何整改均有待政策明確。若該等已上市公司無須按照新規(guī)整改，卻發(fā)生其他企業(yè)被一刀切的情況，在民辦義務(wù)教育領(lǐng)域或?qū)⒋俪刹还降膲艛唷?/p>

對(duì)舉辦者變更做出嚴(yán)格限制

《送審稿》第十一條第一款規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。舉辦者變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）第五十四條的規(guī)定，與其他材料一并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條第三款規(guī)定：舉辦者為法人的，其控股股東和實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的舉辦民辦學(xué)校的條件，控股股東和實(shí)際控制人變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示。

本條第一款明確了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得從變更中獲取收益，筆者以為，立法意圖或在于：舉辦者通過變更時(shí)獲取利益應(yīng)視為非營(yíng)利性民辦學(xué)校變相營(yíng)利的途徑之一，既然非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不能取得辦學(xué)收益，那么舉辦者變更時(shí)亦不應(yīng)因此獲益。

根據(jù)本條規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者僅能就其“依法享有的合法權(quán)益”與繼任舉辦者約定變更收益，對(duì)于該收益部分，應(yīng)理解為“無溢價(jià)的平移轉(zhuǎn)讓”還是“不以牟取高額利益為目的，可適當(dāng)獲得合法利益”？縱觀《送審稿》全文，筆者更傾向于理解為前者?！安坏蒙婕皩W(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)”則切斷了新任舉辦者借機(jī)轉(zhuǎn)移、獲取非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及利益的路徑。

同時(shí)，本條規(guī)定僅限制了舉辦者不得通過變更獲益，若舉辦者為公司制法人，結(jié)合本條第三款規(guī)定，其控股股東和實(shí)際控制人變更僅須報(bào)主管部門備案并公示即可，無須經(jīng)過審批程序。鑒于此，該舉辦者的上層投資者是否可通過股權(quán)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)退出？按照目前的規(guī)定來看并無禁止性規(guī)定，或?qū)⒋嬖诳刹僮骺臻g。

此外，《送審稿》第五條規(guī)定：“不設(shè)舉辦者的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，其辦學(xué)過程中的舉辦者權(quán)責(zé)由捐贈(zèng)人、發(fā)起人或者其代理人履行。”而根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下稱“《民促法》”）第十條、第十三條規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，由此可推定籌設(shè)民辦學(xué)校必須有舉辦者。故《送審稿》第五條規(guī)定的“不設(shè)舉辦者的非營(yíng)利性民辦學(xué)?！笔欠窨梢暈閷?duì)《民促法》的突破仍有待觀察。

禁止非營(yíng)利性學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)

《送審稿》第十二條第一款規(guī)定：同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備與其所開展辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等條件與能力，并對(duì)所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

集團(tuán)化這一概念來源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，隨著國(guó)家教育改革的不斷推進(jìn)，出于市場(chǎng)本身對(duì)資源優(yōu)化配置的需求，社會(huì)對(duì)教育公平、均衡發(fā)展的關(guān)注，在教育領(lǐng)域內(nèi)，集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。截至目前，《中華人民共和國(guó)教育法》《民促法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“集團(tuán)化辦學(xué)”均未有明確定義。根據(jù)《起草說明》，此處集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范針對(duì)的是“實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校等集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)象”。而《送審稿》對(duì)于實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)“不得通過兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校”的規(guī)定，無疑從各種操作手段上禁止了非營(yíng)利民辦學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)。

應(yīng)當(dāng)看到，集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展起到了一定的積極作用，國(guó)家及各地方關(guān)于教育政策的文件中，均多次出現(xiàn)鼓勵(lì)“職業(yè)教育”“公立學(xué)?！薄皟?yōu)質(zhì)民辦學(xué)校”等集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)表述，既然如此，《送審稿》中驟然叫停非營(yíng)利性民辦學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展有些令人費(fèi)解。與此同時(shí)，只禁止非營(yíng)利性民辦學(xué)校的集團(tuán)化、默許營(yíng)利性民辦學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展的合理性也有待商榷。

此外，根據(jù)《民促法》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理，可理解為如學(xué)校章程沒有規(guī)定舉辦者的管理權(quán)，則舉辦者無管理職責(zé)；同時(shí)《民促法》亦未規(guī)定舉辦者負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，且《送審稿》規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也僅強(qiáng)制規(guī)定了設(shè)置黨代表、教職工代表等，并未規(guī)定舉辦者必須委派代表。因此《送審稿》本條針對(duì)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者責(zé)任的設(shè)置，要求其“對(duì)學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)”的規(guī)定，恐在上位法規(guī)定之外加重了集團(tuán)化辦學(xué)舉辦者的責(zé)任。

在法無明確界定的情況下，《送審稿》關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的形式認(rèn)定及相關(guān)限制究竟應(yīng)如何解讀，仍待有權(quán)機(jī)關(guān)的進(jìn)一步闡釋。筆者認(rèn)為，目前本條內(nèi)容如不加修訂地得以通過，將會(huì)對(duì)行業(yè)造成一定的不良影響，引發(fā)實(shí)踐操作中的混亂。

不同教育類別的分類管理

《送審稿》第十五條第一款規(guī)定：設(shè)立招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民促法》第十二條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批。

第十五條第二款規(guī)定：設(shè)立實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記，但不得開展第一款規(guī)定的文化教育活動(dòng)。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

根據(jù)《起草說明》，《送審稿》首次將《民促法》第十二條“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)?！敝械摹捌渌幕逃拿褶k學(xué)校”界定為“培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步對(duì)教育機(jī)構(gòu)的分類予以明確，有利于進(jìn)一步推進(jìn)不同類別民辦教育的細(xì)分管理。

一方面，《送審稿》將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)（K12階段學(xué)科培訓(xùn)）納入行政許可范圍；另一方面，對(duì)于素質(zhì)類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記，審批登記流程大幅簡(jiǎn)化。

不過本條規(guī)定在實(shí)踐中也存在討論空間，比如并不針對(duì)K12階段相關(guān)課程教材的，提高外語(yǔ)聽說讀寫能力或提高語(yǔ)文寫作水平的興趣班，應(yīng)歸屬需要審批的K12階段學(xué)科培訓(xùn)，還是無須審批的素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？在本文成文期間，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），對(duì)規(guī)范校外學(xué)科培訓(xùn)提出了指導(dǎo)思想及基本原則，如“鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為”，并將設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)下放至省級(jí)教育部門研究確定。筆者的疑問，希望在各地主管部門的具體政策落地時(shí)能夠得到進(jìn)一步的明確。

強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)督與管理

《送審稿》第四十五條規(guī)定：民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對(duì)涉及重大利益或者長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審計(jì)。理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)時(shí)，與該交易有利益關(guān)系的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)。前款所稱利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或者個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個(gè)人。

第六十二條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者及其實(shí)際控制人有下列情形之一的，由主管行政部門或者審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，有違法所得，沒收違法所得；情節(jié)輕微的，記入執(zhí)業(yè)信用檔案并可視情節(jié)給予1至3年從業(yè)禁止，情節(jié)較重的，列入失信聯(lián)合懲戒名單；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)或者非法從學(xué)校獲取利益的；（四）與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益的。

實(shí)踐中，存在利益關(guān)聯(lián)方通過向民辦學(xué)校提供配套輔助服務(wù)（如品牌授權(quán)、提供服務(wù)、銷售教材等）等方式營(yíng)利的情況，即便是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在其本身不得取得辦學(xué)收益的規(guī)定下，亦并未禁止利益關(guān)聯(lián)方通過該等交易獲取利益的行為。本次《送審稿》再次肯定了民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方之間進(jìn)行交易的許可，但同時(shí)對(duì)該等關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管做出了進(jìn)一步規(guī)定，明確要求民辦學(xué)校應(yīng)建立關(guān)聯(lián)交易的信息披露制度及審議程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管權(quán)，并針對(duì)關(guān)聯(lián)交易違規(guī)情形制定了相應(yīng)的罰則。這些舉措將進(jìn)一步阻斷非營(yíng)利性民辦學(xué)校通過成本關(guān)聯(lián)化實(shí)現(xiàn)變相營(yíng)利的途徑。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管本身有利于民辦學(xué)校的優(yōu)化治理，但有兩點(diǎn)值得考慮：其一，VIE模式下的教育企業(yè)，WFOE通過向境內(nèi)學(xué)校主體收取服務(wù)費(fèi)等方式轉(zhuǎn)移幾乎全部利潤(rùn)，此種模式下，該等關(guān)聯(lián)交易是否能夠滿足教育或人力資源社會(huì)保障主管部門關(guān)于“公平、公允”的要求有待商榷；其二，并無法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)評(píng)判基礎(chǔ)和管理思維的教育、人力資源社會(huì)保障主管部門又將如何對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行“必要性、合法性、合規(guī)性”的“審查審計(jì)”？筆者認(rèn)為，如針對(duì)該監(jiān)管規(guī)定無法形成具體有效且可執(zhí)行的指引細(xì)則，則該條款很可能成為實(shí)踐中存在較大操作空間的灰色地帶。

循序漸進(jìn)的過渡期指導(dǎo)思想

《送審稿》第六十一條規(guī)定：除民辦教育促進(jìn)法及其修改決定和本條例規(guī)定的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)施分類管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

《起草說明》對(duì)六十一條予以了特別說明，考慮到《民促法》已明確將相關(guān)政策的制定權(quán)交由地方，本次《送審稿》只做了原則性回應(yīng)，關(guān)于相關(guān)具體執(zhí)行細(xì)則的制定和解釋仍交至地方，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

這一規(guī)定與新民促法明確的過渡期較為吻合，截至目前，部分地區(qū)仍尚未出臺(tái)相關(guān)配套政策，而在已出臺(tái)相關(guān)政策的地區(qū)，執(zhí)行中亦會(huì)遇到諸多細(xì)節(jié)問題尚待主管部門研究并明確，比如許多地區(qū)尚未針對(duì)原以公司制形式開展業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)主體如何納入分類管理體系制定操作指引。基于此，各地民辦培訓(xùn)學(xué)校分類轉(zhuǎn)型的真正落地，將受限于各地方政府推進(jìn)民教分類改革的速度和力度，受限于地方主管部門的認(rèn)知與指導(dǎo)能力，各地方政府也是摸著石頭過河，所以可預(yù)期這個(gè)過渡不會(huì)很快，急于資本化的教育企業(yè)應(yīng)做好一定的心理準(zhǔn)備。

總的來說，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)已為民辦教育分類管理掃清了障礙，在已制定的發(fā)展方針及上位法的框架之下，我們相信，國(guó)家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的態(tài)度并未發(fā)生變化，但是鼓勵(lì)與支持不等同于放松、放寬，相反，筆者認(rèn)為，本輪民辦教育法律法規(guī)修訂所帶來的，將是一場(chǎng)曠日持久、伴隨著陣痛與飛躍的行業(yè)洗牌和升級(jí)。

一方面，民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，緊跟監(jiān)管節(jié)奏，修煉內(nèi)功，努力提高自身的辦學(xué)水平及管理能力，增強(qiáng)品牌及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，我們也希望立法機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠不斷地完善法規(guī)建設(shè)，深度結(jié)合行業(yè)實(shí)際，傾聽市場(chǎng)的聲音并做出積極、高效的反饋調(diào)整，充分發(fā)揮保障職能，真正有效推動(dòng)我國(guó)民辦教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。