吉林省引進(jìn)韓國汽車零部件企業(yè)的對策研究

代 欣， 潘政旭， 王 蕾

（1.吉林華橋外國語學(xué)院國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院， 吉林 長春 130117；2.吉林華橋外國語學(xué)院科研處， 吉林 長春 130117；3.吉林華橋外國語學(xué)院國際工商管理學(xué)院， 吉林 長春 130117；）

引言

中韓自貿(mào)協(xié)定是目前為止中國對外簽署的涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，也是中國迄今為止涉及貿(mào)易領(lǐng)域最多的自貿(mào)協(xié)定，它的生效對極大地提高中韓貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量有著巨大的推動作用，同時著眼于未來，還會從投資渠道通暢和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓寬兩方面給我國帶來新的經(jīng)濟機遇。

在中韓自貿(mào)協(xié)定中，汽車與零部件均不在免稅范圍內(nèi)，因此，韓國無法利用零關(guān)稅向中國出口韓國汽車及零部件，若不想失去汽車和零部件企業(yè)在中國的投資市場和利潤空間，必然要選擇直接投資、實施本土化經(jīng)營的途徑。而汽車零部件作為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，一直傾向于“重整車輕零部件”，汽車零部件企業(yè)整體發(fā)展比較滯后，核心零部件主要依靠德國、日本技術(shù)和產(chǎn)品配套，局面非常被動。因此，吉林省應(yīng)抓住中韓自貿(mào)協(xié)定實施的有利局面，加大韓國汽車零部件企業(yè)的引進(jìn)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡整體布局。而選擇韓國汽車零部件企業(yè)的主要原因在于中韓兩國在國家進(jìn)出口政策、價值鏈節(jié)點、汽車零部件研發(fā)技術(shù)等方面具有較強的互補性。

1 吉林省引進(jìn)韓國汽車零部件企業(yè)的現(xiàn)狀及瓶頸

1.1 吉林省引進(jìn)韓國汽車零部件企業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，在吉林省投資的韓國汽車零部件企業(yè)有錦湖輪胎、韓國APC公司、東洸集團(tuán)、浦項集團(tuán)等四家企業(yè)。公司投資類型主要是獨資、合資、合作，投資時間主要集中于2010年前后，而2012年以后無投資公司，四家企業(yè)的生產(chǎn)類別為汽車輪胎、鋼板、齒輪、內(nèi)飾。（見表1）。

表1 吉林省韓國汽車零部件企業(yè)投資現(xiàn)狀

除此之外，吉林省與韓國的汽車零部件行業(yè)亦有若干進(jìn)行合作的意向。2013年韓國貿(mào)易投資振興公社與吉林省貿(mào)易促進(jìn)委員會聯(lián)合主辦一汽集團(tuán)汽車零部件洽談，希望以此次洽談會為契機，把零部件采購來源擴至韓企。在中韓自貿(mào)協(xié)定實施之后，2017年韓國汽車配件企業(yè)（中國）聯(lián)合會與中國一汽集團(tuán)在吉林省長春市召開了汽車零部件企業(yè)技術(shù)交流洽談會，交流會上雙方協(xié)定共同舉辦汽車博覽會，并在EV電動汽車零部件、車身外飾、車身內(nèi)飾等8個領(lǐng)域召開技術(shù)交流會與采購洽談會，加大對吉林省的投資力度，進(jìn)一步開拓吉林省市場。

由此可見，韓國汽車零部件企業(yè)已將吉林省作為投資的市場，其規(guī)模、資金、人力等各方面都顯示出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，而且為進(jìn)一步搶占吉林省與中國市場，韓國汽車零部件企業(yè)也在積極尋找在吉林省投資的領(lǐng)域與渠道。但韓國企業(yè)投資意愿與吉林省對韓資汽車零部件企業(yè)引入的環(huán)境和政策方面不匹配，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然偏小，合作意向較多，但實質(zhì)性操作不深入，發(fā)展仍受到較大限制。

1.2 吉林省引進(jìn)韓國汽車零部件企業(yè)存在的瓶頸

1.2.1 政府在招商引資方面的職能發(fā)揮不夠充分

首先，政府招商功能和手段較為單一，多推崇“饑餓招商”模式，招商過程比較盲目，缺乏長遠(yuǎn)眼光，只看中資金而忽視項目的水準(zhǔn)和含金量。同時對于服務(wù)招商職能的發(fā)揮還不夠深入，因為無法為外資進(jìn)入提供更專門的、有針對性的服務(wù)，所以在吸引外資進(jìn)入方面效果不佳。

其次，在政策落地方面缺乏專項的優(yōu)惠政策，且缺乏專項而具體可行的實施條例，不同地區(qū)招商效果差異較大。另外，在外商投資過程中的融資、人員、知識產(chǎn)權(quán)等因缺少有效的管理，也在一定程度上削弱了資本流入的安全度。

第三，汽車零部件行業(yè)的投資風(fēng)險較高。吉林省汽車零部件企業(yè)數(shù)量眾多，但總體資產(chǎn)負(fù)債率高，生產(chǎn)集中度低，投資能力嚴(yán)重不足，更新改造資金得不到保障，社會保障壓力大。此外，還有人呼吁中國的技術(shù)上的差距較大，這使得韓國企業(yè)引入大規(guī)模投資過于昂貴和冒險。

1.2.2 本土企業(yè)發(fā)展水平有限

首先，技術(shù)水平低，對接性差，創(chuàng)新能力弱。吉林省絕大部分汽車零部件企業(yè)很難參與整車開發(fā)，汽車配套也主要集中在供應(yīng)低端、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的供應(yīng)上，而對供應(yīng)鏈高端、高附加值、高技術(shù)含量核心零部件則配套能力弱，甚至是無配套能力，主要依賴國外企業(yè)供應(yīng)[1]。在與韓國汽車零部件企業(yè)合作對接上存在一定困難。

其次，科研經(jīng)費少。國外用于零部件工業(yè)的投資額超過整車工業(yè)的120%～150%，而吉林省用于汽車零部件行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額低于整體工業(yè)，用在汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)上的費用嚴(yán)重不足，下?lián)艿馁Y金又多數(shù)被分散至其他工業(yè)領(lǐng)域，使得吉林省汽車工業(yè)技術(shù)研發(fā)始終因缺乏足夠資金支持而發(fā)育緩慢。

再次，國際競爭力差。吉林省汽車零部件行業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏具備一定國際競爭力的龍頭企業(yè)，大部分企業(yè)目前還處于規(guī)模小、數(shù)量多的狀態(tài)?！爱a(chǎn)業(yè)整體屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，雖然在國內(nèi)有一定競爭力，但還缺乏國際競爭力”[1]。

最后，高端技術(shù)人員匱乏。吉林省汽車行業(yè)研發(fā)機構(gòu)較多，高校相關(guān)專業(yè)也具備較高的學(xué)術(shù)水平，但人才流失情況嚴(yán)重，缺少掌握核心技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，使得吉林省很難擺脫對外技術(shù)的依賴性，因而很難提高汽車產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。

1.2.3 投資環(huán)境不夠理想

首先，招商宣傳力度較弱。政府部門對汽車零部件行業(yè)的關(guān)注度較整車稍弱，專門針對該行業(yè)的招商引資（尤其是在引入韓國汽車零部件企業(yè)方面）的引導(dǎo)和宣傳并無具體舉措。另外，在打造專業(yè)化招商隊伍方面還需進(jìn)一步加強，且缺乏專業(yè)的招商隊伍來負(fù)責(zé)擅長的招商工作，不可避免地會增加行政成本。

其次，吉林省在市場化程度上落后于沿海地區(qū)，導(dǎo)致韓國資本容易“外流”。吉林省的能源資源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，這與國家戰(zhàn)略安全和嚴(yán)格的國家控制有關(guān)。與沿海地區(qū)相比，落后的市場化進(jìn)程已經(jīng)成為吸引投資的制約因素，導(dǎo)致韓國資本容易“流出”。

最后，韓語人才流失嚴(yán)重。吉林省地理位置靠近韓國，朝鮮族人數(shù)眾多，因兩者語言和習(xí)慣相同，是吉林省吸引韓國資金的良好文化條件。然而，韓國企業(yè)投資的快速增長大多處于渤海灣地區(qū)和長江三角洲，太多朝鮮居民因此搬到山東、天津、江蘇等環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)。雖然目前吉林省各大高校都開設(shè)了韓語專業(yè)，但大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后選擇去其他省份。

2 吉林省引進(jìn)韓國汽車零部件企業(yè)的對策及保障措施

2.1 強化政府職能

2.1.1 發(fā)揮服務(wù)招商的政府職能

首先，政府要著力簡化行政審批手續(xù)，縮短審批時限。同時政府應(yīng)注重項目引進(jìn)后的跟蹤服務(wù)，從工作、生活各方來關(guān)心投資者，營造出“親商”的氛圍。特殊時刻可以秉承“特事特辦”原則，開辟重大項目“綠色通道”，使得投資建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

2.1.2 加強對韓資中小汽車零部件企業(yè)的引進(jìn)

韓國中小企業(yè)擁有勞動密集型技術(shù),具有成本低、靈活性高的特點，比大企業(yè)更容易做出海外投資決策。而且韓國中小企業(yè)具有“扎堆”的特點，一旦一個企業(yè)進(jìn)入成功，相關(guān)企業(yè)會跟進(jìn)，最后能夠形成“集群化”，從而提升區(qū)域經(jīng)濟。因此，政府在制定招商引資策略時，首先要保護(hù)好中小企業(yè)投資的積極性，對于比較符合這些企業(yè)在吉林省汽車領(lǐng)域投資要求的地區(qū)，應(yīng)著重落實招商引資力度，為其進(jìn)入建立平臺，如建立韓國汽車零部件中小型企業(yè)進(jìn)入的專門工業(yè)園等。

2.1.3 減少韓資“進(jìn)出”成本

投資環(huán)境建設(shè)的滯后會導(dǎo)致韓國企業(yè)投資成本上升，風(fēng)險加大。吉林省目前交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的制約已基本解除，主要原因是服務(wù)質(zhì)量較低。因此，有必要進(jìn)一步完善制度，提高政策透明度，簡化外商投資進(jìn)出境審批程序，加快要素供給市場化改革，提高服務(wù)質(zhì)量，采取有效靈活的吸引投資措施。

2.1.4 放松對汽車零部件企業(yè)并購的限制

在加快吉林省國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，政府應(yīng)該允許外國企業(yè)通過政策和法律上的國際流行的兼并和收購來建立企業(yè)。對于韓國投資者來說，通過收購和兼并國有企業(yè)進(jìn)行投資，可以盡快進(jìn)入中國市場，降低風(fēng)險，尤其是大多數(shù)國有企業(yè)的私有化轉(zhuǎn)型，也為韓國企業(yè)直接投資吉林省提供了新的進(jìn)入空間。

2.2 加快企業(yè)自身發(fā)展速度

2.2.1 主動對接韓國汽車零部件企業(yè)

首先，本省企業(yè)要主動出擊，與韓資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)對接。合作過程中盡可能要求其轉(zhuǎn)移制造技術(shù)及開發(fā)技術(shù)，形式可以多元化，可以建立合資企業(yè)，也可以聯(lián)合建立研發(fā)中心，有條件的企業(yè)還可以考慮購買韓國汽車的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。雖然企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)的成本較高，但可以在短時間內(nèi)提升技術(shù)水平而且其購買成本通常低于向歐美國家購買的金額，還是有一定吸引力的。

2.2.2 通過企業(yè)家聯(lián)盟促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)集群化

省內(nèi)各汽車零部件企業(yè)可以單獨或組成企業(yè)家聯(lián)盟等形式，借助中韓商會等渠道爭取到韓國的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行訪問的機會，多組織招商投資說明會、項目開發(fā)推介會、技術(shù)研發(fā)合作研討會等活動，不但加強對外聯(lián)系和溝通，目的還在于吸引韓國技術(shù)研發(fā)人員加入研究團(tuán)隊，擴大科研經(jīng)費投入的渠道。同時，利用企業(yè)家聯(lián)盟等形式與韓國企業(yè)和專家進(jìn)行直接對接，不但能增強本土企業(yè)的抱團(tuán)能力和綜合實力，有效幫助企業(yè)節(jié)省成本，增加盈利額，也能在一定程度上加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.2.3 培育專業(yè)的對韓汽車貿(mào)易人才隊伍

外引和內(nèi)培兩手一起抓，一方面加強引進(jìn)外資技術(shù)人才和骨干力量，帶動國內(nèi)人員技術(shù)水平的提高；另一方面鼓勵吉林省內(nèi)有條件的汽車零部件企業(yè)加強與高校的合作，有效利用高校的研究資源[2]，采取“訂單培養(yǎng)”、“聯(lián)合培養(yǎng)”等方式，制定面向韓國汽車零部件企業(yè)的高水平招商人才培養(yǎng)規(guī)劃。通過多渠道建立人才交流平臺，力爭打造一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營的專業(yè)化隊伍，以增強與韓資企業(yè)對接和合作的能力，增強貿(mào)易軟實力。

2.3 改善投資環(huán)境

2.3.1 強化宣傳手段

首先，媒體應(yīng)開展多元化的宣傳，促使優(yōu)秀的韓資企業(yè)擁有更高的品牌知名度，引發(fā)更大的投資需求；其次，可以舉辦外資培訓(xùn)班，詳細(xì)講解關(guān)于投資優(yōu)惠方面的相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；最后，打造常態(tài)化宣傳平臺，定期組織行業(yè)內(nèi)中韓汽車領(lǐng)域?qū)＜仪⒄剷?，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、技術(shù)互動，并建立公司韓國語主頁，開辟合作專欄等宣傳活動。

2.3.2 搭建有效的招商平臺

注意構(gòu)建引進(jìn)韓資汽車零部件企業(yè)有關(guān)的信息平臺，及時、準(zhǔn)確地公布新出臺的有關(guān)招商引資政策法規(guī)、閑置樓宇資源信息、地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的介紹信息、重點發(fā)展的零部件項目信息以及項目審批流程及各環(huán)節(jié)需要的材料等，方便韓資企業(yè)查閱相關(guān)信息，并據(jù)此進(jìn)行投資決策與選擇。也可以考慮開設(shè)一汽大眾百萬輛、長春西新開發(fā)區(qū)、長春旭陽汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)園和四平市專用車產(chǎn)業(yè)園等項目專欄[3]。

2.3.3 加強省內(nèi)物流通道的全方位建設(shè)

加快我省保稅區(qū)、高速公路、機場和口岸等貿(mào)易配套設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)多渠道的水、陸、空等多式聯(lián)運與倉儲網(wǎng)點，并互為補充。吉林省可以考慮以長春市為中心，建設(shè)東、西、南、北互聯(lián)互通，覆蓋全省的高等級的物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時，完善重點交通樞紐和大型綜合性物流園區(qū)的集疏運系統(tǒng)，強化重要物流樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等之間的銜接，例如建設(shè)中朝沙坨子口岸、中朝圈河口岸、租用丹東港等港口物流設(shè)施，進(jìn)一步開發(fā)和完善建設(shè)中的長春興隆綜合保稅區(qū)物流運輸系統(tǒng)、集安公路口岸、安圖雙目峰口岸以及琿春借由俄羅斯的扎魯比諾港至韓國釜山、束草等地的陸海聯(lián)運航線。吉林省還可以進(jìn)一步建設(shè)以延邊朝鮮族自治州為樞紐，向東通過俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，進(jìn)入日本海的新航線，為吉林省開辟連接韓國的新運輸通道，促使物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加合理、更加規(guī)范[4]。

3 結(jié)語

汽車零部件產(chǎn)業(yè)是汽車行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整車生產(chǎn)的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵一步，其高質(zhì)量和高精密度必不可少。要推動吉林省汽車產(chǎn)業(yè)以及零部件產(chǎn)業(yè)的競爭力，首先就要推動零部件企業(yè)技術(shù)水平的快速發(fā)展[5]。在中韓自貿(mào)協(xié)定實施的背景下，利用好吉林省的各方面優(yōu)勢，加大韓國汽車零部件企業(yè)的引入力度，實現(xiàn)吉林省汽車零部件行業(yè)在技術(shù)水平、配套水平和品牌層次等方面的加速提升，能夠有效地推動吉林省整車與零部件協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時也能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的效益最大化。