我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展趨勢(shì)與展望

文 李怒云 蘇迪

以氣候變暖為特征的全球氣候變化問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的高度重視，已成為當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，減少溫室氣體的排放源（減排）和增加溫室氣體的吸收匯（增匯），成為國(guó)際社會(huì)采取的積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。而森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有強(qiáng)大的吸收和儲(chǔ)存二氧化碳的功能，對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化有著不可替代的作用。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）將碳匯定義為：從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制；碳源：向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。以此類推，林業(yè)碳匯則是森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。這其中包括了通過(guò)營(yíng)造林措施恢復(fù)森林植被和加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)增加碳匯；通過(guò)減少毀林、保護(hù)森林和濕地等減少碳排放以及促進(jìn)碳匯交易等活動(dòng)和機(jī)制。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC) 第四次評(píng)估報(bào)告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來(lái)30-50年增加碳匯、減少排放的成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。專家認(rèn)為，如果在2050年前將森林砍伐速度降低50%，并將這一水平維持到2100年，能減少碳排放約500億噸。因此，在工業(yè)溫室氣體減排國(guó)際談判十分艱難的情況下，林業(yè)措施應(yīng)對(duì)氣候變化受到了國(guó)內(nèi)外的高度重視。

背景與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)林業(yè)碳匯呈增加趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)以及加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)提高森林質(zhì)量等措施來(lái)增加林業(yè)碳匯。1978年開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的一系列區(qū)域性防護(hù)林體系建設(shè)工程，1998年啟動(dòng)并相繼實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江等地區(qū)防護(hù)林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)以及野生動(dòng)植物保護(hù)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，以及全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展的全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)等，使我國(guó)成為全球森林面積增加最快、人工林最多的國(guó)家。目前全國(guó)森林面積31.2億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸。林業(yè)碳匯呈不斷增加趨勢(shì)。

政策與行動(dòng)

我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，森林資源為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了大量的木材和能源，同時(shí)吸收固定了大量的CO2，不僅為減緩全球氣候變暖作出貢獻(xiàn)，也對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、拓展國(guó)家碳排放空間、構(gòu)建人與自然和諧相處的生存環(huán)境起到了不可替代的作用。

為切實(shí)履行《公約》義務(wù)，2007年《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出了通過(guò)繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等，達(dá)到森林覆蓋率20%，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸的溫室氣體控制目標(biāo)。2009年中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾了三個(gè)碳減排目標(biāo)，其中森林“雙增”目標(biāo)：2020年中國(guó)森林面積要比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米；2015年，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)發(fā)布了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，其中： 2030年比2005年增加森林蓄積量45億立方米。這些擲地有聲的承諾是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)林業(yè)特點(diǎn)、國(guó)際形勢(shì)的變化以及立足中華民族和全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府通過(guò)林業(yè)措施應(yīng)對(duì)氣候變化的勇氣與決心。

森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

為貫徹落實(shí)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，林業(yè)主管部門--國(guó)家林業(yè)和草原局（原國(guó)家林業(yè)局）在大推進(jìn)造林綠化、加強(qiáng)森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，從2003年開(kāi)始，相繼成立了氣候辦、碳匯辦、能源辦等一系列林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)構(gòu)，率先規(guī)劃了本行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。使中國(guó)林業(yè)碳管理有計(jì)劃、有措施、有保障地開(kāi)展起來(lái)。2009年制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》；2006年，全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，以下簡(jiǎn)稱CDM）碳匯造林項(xiàng)目在我國(guó)成功落地，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)外CDM林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目成功交易之先河。2009年開(kāi)始，全國(guó)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、營(yíng)造林項(xiàng)目方法學(xué)、林業(yè)碳匯審定核查指南等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制。2010年，全國(guó)首家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)的全國(guó)性公募基金會(huì)--中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)成立，為企業(yè)、組織和公眾搭建了一個(gè)通過(guò)林業(yè)措施“儲(chǔ)存碳信用、履行社會(huì)責(zé)任、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境”四位一體的公益平臺(tái)，使得社會(huì)力量參與林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)成為了可能。據(jù)此，林業(yè)碳匯交易也隨著國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的啟動(dòng)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，更多的林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入了國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)交易。

林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目案例

林業(yè)碳匯減排項(xiàng)目相對(duì)于工業(yè)減排項(xiàng)目具有成本低、多重效益等特點(diǎn)。目前全球的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目可分為國(guó)際項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目?jī)纱箢?。?guó)際項(xiàng)目是按國(guó)際規(guī)則開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，如占市場(chǎng)份額較多的CDM項(xiàng)目、國(guó)際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（Voluntary Carbon Standard，以下簡(jiǎn)稱VCS）碳匯項(xiàng)目以及新西蘭、美國(guó)加州森林碳匯項(xiàng)目和其他國(guó)家和地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目則是按國(guó)內(nèi)規(guī)則開(kāi)發(fā)的中國(guó)核證減排量（Chinese Certified Emission Reduction，以下簡(jiǎn)稱CCER）中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CGCF）自主開(kāi)發(fā)的碳匯項(xiàng)目等。

1.國(guó)際項(xiàng)目案例

① CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書(shū)》規(guī)則下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作開(kāi)展的助力發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)部分溫室氣體減排義務(wù)，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種合作機(jī)制。

2006年，在世界銀行的支持下，全球首個(gè)成功注冊(cè)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目---“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”在廣西實(shí)施。該項(xiàng)目完成造林面積3008.8公頃，到2035年項(xiàng)目預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77萬(wàn)噸。首個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)成功簽發(fā)了13.1964萬(wàn)噸碳匯減排量，收益51.9萬(wàn)美元。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂脖换謴?fù)，減輕水土流失，改善了周邊生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提供了數(shù)十萬(wàn)個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，有超過(guò)5000個(gè)農(nóng)戶從出售碳匯、木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品獲得收益。該項(xiàng)目“退化土地再造林方法學(xué)ARAM0001”是全球首個(gè)被批準(zhǔn)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為全球開(kāi)展CDM碳匯項(xiàng)目提供了示范，在國(guó)際上產(chǎn)生了積極影響。

② 內(nèi)蒙古和林格爾盛樂(lè)國(guó)際生態(tài)示范區(qū)碳匯造林項(xiàng)目

在老牛基金會(huì)和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的支持下，2011年，內(nèi)蒙古和林格爾縣建成了2191.21公頃高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)林。30年內(nèi)預(yù)計(jì)有碳匯減排量約20萬(wàn)噸。該項(xiàng)目創(chuàng)造了114萬(wàn)余個(gè)工日的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人受益，產(chǎn)生的碳信用被美國(guó)迪士尼公司出資180萬(wàn)美元購(gòu)買。2013年，項(xiàng)目榮獲民政部第八屆“中華慈善獎(jiǎng)”。

③ 國(guó)際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS)項(xiàng)目

VCS是目前全球范圍內(nèi)被使用和認(rèn)可程度最高的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，且按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和交易的產(chǎn)品占自愿減排市場(chǎng)份額最大。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)組織開(kāi)發(fā)了4個(gè)VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目，總面積約50萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總減排量近600萬(wàn)噸 。項(xiàng)目區(qū)分別位于內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)、福建永安林區(qū)、昆明貧困山區(qū)和西雙版納熱帶雨林區(qū)。前三個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)首次交易。

2.國(guó)內(nèi)項(xiàng)目案例

① 中國(guó)核證減排量（CCER）

2012年中國(guó)開(kāi)展了7?。ㄊ校┨冀灰自圏c(diǎn)。作為強(qiáng)制性碳減排的補(bǔ)充，試點(diǎn)碳市場(chǎng)為抵消機(jī)制的自愿減排CCER留下了占基礎(chǔ)配額5%～10%的空間，其產(chǎn)品包括工業(yè)減排量和林業(yè)碳匯減排量。2015年，全國(guó)首個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目---廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委減排量備案簽發(fā)。該項(xiàng)目2011年在廣東省三個(gè)縣實(shí)施碳匯造林面積1.3萬(wàn)畝，20年內(nèi)預(yù)計(jì)產(chǎn)生減排量34.7萬(wàn)噸。目前，該項(xiàng)目所有減排量包括首期簽發(fā)的5208噸CCER碳匯，由控排企業(yè)廣東省粵電集團(tuán)以每噸20元的單價(jià)簽約購(gòu)買用于履約。此項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)和交易，為我國(guó)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。

② CGCF農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易項(xiàng)目

為促進(jìn)集體林權(quán)制度改革后的森林經(jīng)營(yíng)和林農(nóng)增收，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與浙江農(nóng)林大學(xué)于2014年開(kāi)發(fā)了《農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目交易體系》。該體系參照國(guó)際規(guī)則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和林改后農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)森林的特點(diǎn)及現(xiàn)階段碳匯自愿交易的國(guó)內(nèi)外政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以浙江省杭州臨安區(qū)農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)為試點(diǎn)，研制建成了包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審核、注冊(cè)、簽發(fā)、交易、監(jiān)管等內(nèi)容的森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系。該體系明確了政府部門的管理角色，科研部門提供技術(shù)服務(wù)，第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定核查、注冊(cè)以確保碳匯減排量的真實(shí)存在，最后托管到華東林權(quán)交易所進(jìn)行交易。首期42戶農(nóng)民的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目4285噸減排量由中國(guó)建設(shè)銀行浙江分行購(gòu)買，用于抵消該行辦公大樓全年的碳排放，實(shí)現(xiàn)了辦公碳中和目標(biāo)。這是林改后農(nóng)戶首次獲得林業(yè)碳匯交易的貨幣收益，雖然交易量不大，但對(duì)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)服務(wù)交易提供了有益借鑒。

③ 林業(yè)碳匯碳中和項(xiàng)目

中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)外政策的宣傳和碳匯科學(xué)知識(shí)的普及，促進(jìn)全社會(huì)積極參與減緩氣候變化的行動(dòng)。依據(jù)現(xiàn)有的科技手段和技術(shù)要求，碳匯基金會(huì)組織實(shí)施了“聯(lián)合國(guó)氣候變化天津會(huì)議碳中和林”“2014年北京APEC會(huì)議碳中和林”“2016年杭州G20會(huì)議碳中和林”以及中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部連續(xù)8屆“中國(guó)綠公司年會(huì)碳中和林”等不同主題的碳中和林。截至2018年7月，已經(jīng)實(shí)施碳中和林項(xiàng)目47個(gè)。

林業(yè)碳匯發(fā)展展望

《巴黎協(xié)定》為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了一個(gè)能夠設(shè)定清晰目標(biāo)、增強(qiáng)動(dòng)力的國(guó)際框架，其中對(duì)森林及相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定：2020年后各國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)，保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫(kù)和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展REDD+行動(dòng)，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)制”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施這些行動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。

中國(guó)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任重道遠(yuǎn)

建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)成績(jī)卓著、舉世公認(rèn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家及森林資源豐富的國(guó)家相比，我國(guó)森林面積和質(zhì)量仍有較大差距。我國(guó)的森林覆蓋率排在世界第139位，人均森林面積僅有2.17畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量?jī)H為10.15立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。我國(guó)森林林分質(zhì)量較低、單位面積生長(zhǎng)量不高的劣勢(shì)，也意味著我國(guó)在森林培育與提高森林質(zhì)量等方面的巨大潛力。2018年，全國(guó)計(jì)劃完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬(wàn)畝，森林撫育1.2億畝。通過(guò)加大資金和科技投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量等措施，增加林業(yè)碳匯；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉(zhuǎn)，控制和減少來(lái)自森林的碳排放。

將林業(yè)碳匯率先納入CCER抵消機(jī)制

林業(yè)碳匯相對(duì)于工業(yè)減排量而言，具有成本低、效益好的特點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。因此，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)CCER項(xiàng)目時(shí)，建議首先納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因林業(yè)碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增加碳市場(chǎng)活力。因此，要加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)力度。在現(xiàn)有《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》四個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的基礎(chǔ)上，編制新的方法學(xué)，同時(shí)轉(zhuǎn)化一些國(guó)際方法學(xué)，以滿足國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯交易之用。

加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)碳匯交易國(guó)家戰(zhàn)略研究

加強(qiáng)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業(yè)碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)納入全國(guó)碳交易體系的配額管理，推動(dòng)更多林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入交易，幫助企業(yè)多重效益減排。此外，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。完善與國(guó)際接軌的國(guó)家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策制度的不斷完善，人才隊(duì)伍的不斷壯大，碳交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，企業(yè)、組織、公眾等社會(huì)各界力量積極參與，森林植被恢復(fù)、保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用。