福建省貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀與致貧因素分析

董 欣，黃藝茹，弓 坤，陳美玲，李燕紅，何均琳

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長與政府政策的不斷推動(dòng)下，我國的扶貧工作已經(jīng)取得了巨大的效益。福建省也緊隨國家扶貧開發(fā)的步伐，貧困人口數(shù)量大幅減少。其中，全省扶貧開發(fā)對象從2011年的140萬人減少到2015年的45.2萬人，減少為原來的1/3，貧困發(fā)生率也由2010年的5.42%下降到2015年的1.82%。貧困人口生活質(zhì)量明顯提高，扶貧開發(fā)工作也已上升到了一個(gè)新高度。盡管福建省扶貧開發(fā)工作取得了令人矚目的成就，但還有相當(dāng)一部分低收入人群使得全省的扶貧開發(fā)工作依然非常艱巨。習(xí)近平總書記指出，貧困開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺時(shí)期，此時(shí)若單純地依靠政府政策的支持，已經(jīng)很難推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)一步開展，唯有從根本深入探究制約福建省貧困地區(qū)發(fā)展的主要致貧因素，并針對其提出相應(yīng)的合理措施，才能推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作繼續(xù)前行。

1 福建省貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

1.1 貧困人口縣域分布狀況

全國扶貧開發(fā)信息平臺顯示，截至2016年末福建省全省農(nóng)村貧困人口20.4萬人，貧困發(fā)生率為1.26%。可見，福建省的扶貧工作在貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等方面取得了巨大的進(jìn)展。而剩余貧困人群脫貧難、致貧因素復(fù)雜等問題，使福建省扶貧工作面臨著更為嚴(yán)峻的形勢。

從2016年福建省貧困人口分布數(shù)據(jù)來看，福州市、廈門市，以及平潭縣、長樂市、福清市、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、金門縣、泉港區(qū)、惠安縣、石獅市、晉江市等11個(gè)縣(市)，貧困人口收入已超過國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)從而完成脫貧任務(wù)。而未完成脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))中，仙游縣貧困人口分布最多，約有2.09萬人。貧困人口較少的地區(qū)是龍文區(qū)、梅列區(qū)、湄洲灣國家旅游度假區(qū)、三元區(qū)和湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，均少于0.05萬人。按照各地級市的貧困人口由高到低排序來看，依次為龍巖市、南平市、漳州市、寧德市、三明市、泉州市、莆田市、福州市、廈門市(貧困人口為零)。

依據(jù)福建省地貌分布來進(jìn)行貧困人口疏密程度分析，可以看出貧困人口分布的疏密程度呈現(xiàn)出自中部向兩側(cè)遞減的趨勢。貧困人口較少的縣域主要分布于閩東南沿海經(jīng)濟(jì)帶和閩西北內(nèi)陸地區(qū)。其中，西北地區(qū)憑借武夷山脈發(fā)展旅游業(yè)或憑借山間盆地(山脈兩旁鑲嵌的小型的山間盆地，每個(gè)盆地是一個(gè)自然地理單元，一般都具有發(fā)展農(nóng)、牧、副、漁的有利條件)[1]發(fā)展農(nóng)業(yè)，致使貧困人口稀疏分布呈現(xiàn)出羅源縣-莆田市轄區(qū)-漳州市轄區(qū)的帶狀分布和武夷山市-建寧縣-永安市-順昌縣的片狀分布；而閩東南沿海地勢平坦、海岸線長、重要海港多，并擁有政治、經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，自改革開放以來貧困人口便逐漸減少，故其縣域的貧困人口數(shù)量稀少。此外，幾個(gè)較特殊且貧困人口眾多的縣域分散于閩西南地區(qū)和閩東南沿線，有長汀縣、武平縣、上杭縣、連城縣、詔安縣、仙游縣和霞浦縣，它們的貧困人口數(shù)量分布為2.08、1.78、1.99、1.56、1.76、2.09、1.57萬人，在福建省未脫貧人口中占據(jù)相當(dāng)大的規(guī)模。

1.2 貧困人口結(jié)構(gòu)與特征狀況

本研究選取年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力類型、身體健康狀況、文化程度等方面對2014-2016年福建省貧困人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，以求更加全面地了解福建省貧困人口的現(xiàn)狀和反映脫貧工作進(jìn)展情況。

從2016年全省建檔立卡貧困人口年齡結(jié)構(gòu)來看，60歲以上貧困人口因缺乏脫貧能力占比最大為25.3%；40～50歲的次之，占比為18.43%；16～30歲的占比為17.31%；50～60歲占比為13.03%；16歲以下占比12.58%；30～40歲占比為12.02%。全省貧困人口集中分布于老年和少年年齡人群，而其中青少年的貧困問題更是對國家影響深遠(yuǎn)，應(yīng)值得特別關(guān)注。

從勞動(dòng)力類型看，2016年福建省全省貧困人口勞動(dòng)力類型結(jié)構(gòu)比率分布為：普通勞動(dòng)力46.18%、技能勞動(dòng)力0.36%、喪失勞動(dòng)力11.08%和無勞動(dòng)力42.07%。貧困人口呈現(xiàn)出無勞動(dòng)力占比較高，而技能勞動(dòng)力占比極低的勞動(dòng)力發(fā)展能力不足的特征。對比2014年，無勞動(dòng)力貧困人口中完全無勞動(dòng)力類型人數(shù)占比下降，因病、因?yàn)?zāi)等因素喪失勞動(dòng)力的人數(shù)占比卻有所上升，這表明扶貧工作的開展仍舊存有阻力，無勞動(dòng)力人口是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對于無勞動(dòng)力的貧困人口應(yīng)給予極高的重視。

從身體健康狀況來看，2016年非健康人數(shù)占福建省總貧困人口數(shù)40.6%，健康因素是導(dǎo)致貧困甚至長期處于貧困的重要因素之一。在非健康貧困人口中，患有長期慢性病的占比為16.45%，大病者占比為6.14%，殘疾者占比為17.67%。從全省貧困人口患病的區(qū)域分布來看，南平市、龍巖市、三明市患有長期慢性病、大病與殘疾的人口數(shù)量最多。與2014年福建省貧困人口身體健康情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比，非健康貧困人口中各項(xiàng)致病類型人口比例都呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，處于非健康狀態(tài)的貧困人口逐漸成為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)幫扶對象。

從貧困人口文化程度來看，2014-2016年福建省貧困人口的文化程度在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出初中以下學(xué)歷人數(shù)比重相對降低而高中及以上人數(shù)比重相對上升的變化趨勢。具體變化為文盲半文盲、小學(xué)、初中學(xué)歷人數(shù)比重分別下降1.46%、1.3%、5.53%，而高中、大專及以上學(xué)歷人數(shù)比重分別上升1.14%、1.57%。治貧先治愚，扶貧先扶智，“治愚”和“扶智”的根本手段是發(fā)展教育[2]。省級財(cái)政分年度安排教育專項(xiàng)資金，有力推動(dòng)了福建省農(nóng)村貧困人口基礎(chǔ)教育工作的順利開展，通過扶智來不斷降低青少年人口的貧困發(fā)生率。

1.3 貧困戶結(jié)構(gòu)與特征狀況

本研究將從貧困戶結(jié)構(gòu)屬性、生產(chǎn)生活條件、人均純收入三個(gè)維度對福建省貧困戶的貧困狀況進(jìn)行剖析。

據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，福建省貧困戶從2014年160177戶減少到2015年150024戶。截至2016年初，處于國定脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困戶減少至92981戶。其中一般貧困戶37793戶，占比約40.65%；低保貧困戶49824戶，占比約53.59%；五保貧困戶5364戶，占比約5.77%。較之2014年與2015年，2016年一般貧困戶占比減少，低保貧困戶與五保貧困戶占比升高?；谪毨裘撠毨щy程度與脫貧成效的關(guān)系，脫貧難度系數(shù)越低，脫貧效率越高，脫貧成效也就越顯著，而隨著貧困戶屬性逐步向高難度系數(shù)的五保貧困戶聚攏，福建省扶貧工作也進(jìn)入更為艱巨的階段。

從貧困戶生產(chǎn)生活條件來看，全省貧困戶中有4844戶飲水困難，占比5.21%；9641戶無安全飲水，占比10.53%；6014戶未通生活用電戶，占比6.47%；34239戶未通廣播電視，占比36.82%；12279戶的住房條件為危房，占比13.21%；10979戶貧困戶無衛(wèi)生廁所，占比11.81%。其中，飲水困難比例、危房比例兩項(xiàng)指標(biāo)低于國定范圍內(nèi)貧困戶平均情況(國定范圍內(nèi)貧困戶飲水困難比例為21.25%、危房比例為21.84%)?；A(chǔ)民生建設(shè)情況會嚴(yán)重影響貧困戶的生活質(zhì)量水平，而完善民生建設(shè)是扶貧首要工作。從目前貧困戶生產(chǎn)生活條件方面的數(shù)據(jù)仍清晰可知，貧困戶所處環(huán)境尚待改善，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

貧困戶收入來源主要包括生產(chǎn)性經(jīng)營、務(wù)工收入、財(cái)產(chǎn)性經(jīng)營和轉(zhuǎn)移性收入。2014年至2016年全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)顯示：福建省貧困戶務(wù)工收入占比最大，為34.4%；轉(zhuǎn)移性收入占比僅次于務(wù)工收入，高達(dá)30.9%。由此可知，國家對貧困戶的貧困資金幫扶也成為其收入中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)來源。更多的扶貧政策是直接給予貧困戶相應(yīng)的資金，是授之以魚，處于“送血”的階段。而真正要使貧困戶脫離貧困的境地，更多的是需要貧困戶自身的努力，正所謂“授之以魚不如授之以漁”。當(dāng)扶貧政策能夠真正讓扶貧從“送血”階段上升到“造血”階段，貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入不再是其較為主要的經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，我國的扶貧工作才會到達(dá)一個(gè)更高的領(lǐng)域[3]。

本文通過對福建省2014-2016年貧困戶的人均純收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，將貧困戶人均純收入分為7個(gè)區(qū)間(圖1)。由圖1可知，2014-2016年人均純收入在2000～2952元的貧困戶占比最大；2016年戶均純收入1000元以下的收入極低戶數(shù)占比大幅減少，2952～3100元的區(qū)間占比有顯著上升，這說明扶貧效果較之前有了更大的進(jìn)展。貧困戶人均純收入是脫貧成效的重要指標(biāo)之一，其分組狀況有所平穩(wěn)也意味著脫貧工作取得較為顯著的成效。同樣，通過折線對比圖能發(fā)現(xiàn)，盡管貧困戶人均純收入水平有所上升，但低收入人群仍舊占有相當(dāng)比例，在后續(xù)扶貧工作開展中仍要握住脫貧攻堅(jiān)的“接力棒”。

圖1 福建省2014-2016年貧困戶人均純收入分組人數(shù)對比注：數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)，下同。

2 致貧原因分析

貧困實(shí)際上是由歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理及個(gè)人等因素導(dǎo)致的綜合產(chǎn)物，諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的原因共同導(dǎo)致了福建省各地區(qū)內(nèi)的貧困現(xiàn)象[4]。唯物論指出，主要矛盾對事物的發(fā)展起主要作用，故在眾多的致貧因素中分析占比較大的致貧因素對于認(rèn)清貧困發(fā)生的根源和解決貧困問題顯得尤為重要。本文通過對福建省2014-2016年致貧數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，得出各地區(qū)最主要的致貧原因分別為：技術(shù)因素、勞動(dòng)力因素、資金投入及個(gè)人能力因素。從圖2可以看出，4個(gè)致貧因素在2014-2016年平均占比排在前四位，是制約福建省貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。從圖3可知，4個(gè)主要致貧因素中技術(shù)、勞動(dòng)力和資金投入因素在2014-2016年間的占比呈下降趨勢，而個(gè)人能力因素的占比卻隨著時(shí)間的推移不斷增加，從58.26%上升到了65.98%。

圖2 福建省2014-2016年貧困戶致貧原因平均占比情況

2.1 個(gè)人因素

貧困戶的脫貧能力大小受到自身水平的制約，個(gè)人因素主要包括：因病致貧、因殘致貧和自身發(fā)展能力。由圖2與圖3可知，個(gè)人因素致貧因子在2014-2016年所占的比重平均達(dá)到60%以上。由此可見，個(gè)人因素成為制約貧困地區(qū)脫貧增收的主要原因。近年來，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的貧困地區(qū)來說，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用更是加重了其原本就緊張的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因貧致病、因病返貧的現(xiàn)象也日益突出[5]。雖然隨著社會保障體制的健全和完善，醫(yī)保和低保已經(jīng)在很大程度上減輕了貧困戶的重?fù)?dān)，但是剩下的花銷對于貧困戶來說也產(chǎn)生了巨大的壓力，在入不敷出的狀況下醫(yī)療支出更是加劇貧困狀況。最后，貧困戶自身脫貧意識的欠缺更是限制脫貧的重要因素，“等、靠、要”思想根深蒂固，主動(dòng)參與的意識缺乏。被動(dòng)式脫貧使得貧困戶容易產(chǎn)生依賴心理，內(nèi)在潛能與動(dòng)力沒能更好地被激發(fā)，以至于自身發(fā)展能力不能在最大程度上得到提升，脫貧效果并不顯著。

圖3 福建省2014-2016年貧困戶主要致貧因子變化趨勢

2.2 勞動(dòng)力因素

充足的勞動(dòng)力資源可以保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入水平，但從圖3可看出，缺勞力是制約貧困戶穩(wěn)產(chǎn)脫貧的主要障礙之一。因缺勞力而導(dǎo)致的貧困占比僅次于因病致貧和因殘致貧，平均達(dá)到了14%左右，排在第三位。由此可見，勞動(dòng)力因素對于福建省貧困戶的影響較大，而勞動(dòng)力因素大致可分為勞動(dòng)力數(shù)量不足和勞動(dòng)力素質(zhì)低兩個(gè)方面。

2.2.1 勞動(dòng)力數(shù)量不足 據(jù)2016年福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省貧困人口勞動(dòng)力類型結(jié)構(gòu)比率分布為：普通勞動(dòng)力46.18%、技能勞動(dòng)力0.36%，而喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力占比遠(yuǎn)超50%。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，越來越多的人口外出務(wù)工，外出上學(xué)等，從而導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力外流，貧困村的人口老齡化和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到勞動(dòng)力不足的影響，使得生產(chǎn)率不足、發(fā)展滯后、進(jìn)程受阻；另一方面，貧困村的留守人員問題也日益凸顯，在喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力占比超過50%的情況下，老人贍養(yǎng)問題、未成年人教育問題、婚姻家庭穩(wěn)定等各方面的問題都日益突出。可見，勞動(dòng)力數(shù)量不足對于貧困村的貧困程度產(chǎn)生了很大的影響。

2.2.2 勞動(dòng)力素質(zhì)較低 對于一些勞動(dòng)力數(shù)量相對充足的貧困地區(qū)來說，勞動(dòng)力素質(zhì)低會導(dǎo)致貧困戶收入來源單一且收入水平較差，由此，貧困地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)低成為無法脫貧增收的主要原因。貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)，使得這些地區(qū)人才的培養(yǎng)成為敏感問題，越來越多的學(xué)者也開始反思，貧困表面上看是農(nóng)民收入低的問題，但本質(zhì)是素質(zhì)是能力的問題，相對落后的知識水平和思想觀念會直接影響貧困戶自身的脫貧能力。

2.3 資金投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)離不開資金的支持。由圖2、圖3可以發(fā)現(xiàn)，缺資金在致貧因素中的占比位居前四位，2014-2016年平均占比為11%，是制約脫貧的關(guān)鍵因素之一。一方面貧困地區(qū)資金獲取不足是導(dǎo)致資金因素占比較高的重要原因。以寧德市為例，由于其內(nèi)部擁有及外部帶入的資金少，導(dǎo)致資金致貧因素占比最大，從而相對于福建省內(nèi)的其他地市的發(fā)展較為滯后。從另一方面來看，由于資金的利用率較低，會產(chǎn)生資金的濫用和錯(cuò)用等問題。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資本投入來源主要包括農(nóng)戶自身積累資本、銀行信貸資金和政府部門的支農(nóng)資金[6]。

2.3.1 自身資本積累的不足 從農(nóng)戶自身的資本來看，資金積累存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，主要原因是自身的收入水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年貧困戶人均純收入在2800元以下的占比超過50%。貧困戶除了滿足自身的日常生活費(fèi)用以外并沒有什么剩余的資金來擴(kuò)大生產(chǎn)或進(jìn)行多余的投資，使得資金的價(jià)值鏈無法得到延長，從而導(dǎo)致貧困戶陷入貧困的循環(huán)而無法穩(wěn)產(chǎn)脫貧。

2.3.2 銀行信貸資金的短缺 除了自身收入來源外，農(nóng)戶也可以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取后備資金。但是由于一般金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會重視貸方的信貸力度并對貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，導(dǎo)致其通常會更傾向相對來說風(fēng)險(xiǎn)更小的客戶，而對于農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的低抗風(fēng)險(xiǎn)、低收益和低償債這種“三低”想要借貸的客戶來說只能是望而卻步。因此，農(nóng)村的小額信貸在一定程度上很難得到滿足，銀行信貸對其資金的支持力度也是有限的。

2.3.3 政府支農(nóng)資金的分配不均 為了響應(yīng)中央的號召，近些年政府在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入力度不斷加大。特別是近年中央出臺了一系列相應(yīng)的惠農(nóng)政策，從而各地市政府對“三農(nóng)”問題也是相當(dāng)重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)764.87億元，增長4%[7]。然而，各地市政府雖然在資金總數(shù)量上加大了投入，但是在結(jié)構(gòu)上分配不均的現(xiàn)象仍較為常見，支出結(jié)構(gòu)不合理，效益水平不高，貧困問題依舊得不到很好的解決。

2.4 技術(shù)因素

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，技術(shù)因素一度成為反貧困過程中的核心要素之一。從圖2可以看出，福建省因技術(shù)致貧的占比在2014-2016年3年間達(dá)到了7%的水平，但從圖3看，2014-2016年間技術(shù)因素的占比還是有所下降，這足以說明技術(shù)制約的現(xiàn)狀在一定程度上得到了改善，但是因缺技術(shù)導(dǎo)致的貧困在所有的致貧因素中占比仍處于靠前位置，其中主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、現(xiàn)代信息技術(shù)匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力等方面。

2.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。即使大多數(shù)村莊不缺乏土地、水等資源，但因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)技術(shù)，整體的生產(chǎn)力較為匱乏[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在福建省的8個(gè)地市中因技術(shù)致貧的比重占了5%。其中，以龍巖市因缺乏技術(shù)致貧的比重最大，在2014-2016年3年間所占比重都達(dá)到將近10%。龍巖市由于其較為粗放的發(fā)展方式和位于閩西內(nèi)陸的較為封閉的地理位置，使得其發(fā)展遇到很大問題，缺乏技術(shù)成為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的掣肘之一[9]。

2.4.2 現(xiàn)代信息技術(shù)匱乏 對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的貧困地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后外，對于現(xiàn)代信息技術(shù)的利用也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年福建省貧困戶生產(chǎn)生活困難的情況中，未通廣播電視戶數(shù)占比達(dá)到36.82%，可知貧困村莊對于現(xiàn)代信息技術(shù)的利用更是少之又少。相比之下，一些已經(jīng)脫貧致富的村莊在貧困治理過程中對于技術(shù)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶等現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，是其迅速擺脫貧困的重要法寶。由此可見，在貧困村脫貧致富的過程中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用扮演了重要的角色，貧困村必須彌補(bǔ)現(xiàn)代信息技術(shù)匱乏的劣勢，加快趕上時(shí)代的步伐。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于一個(gè)貧困村的經(jīng)濟(jì)狀況一直影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省的貧困村發(fā)展整體呈現(xiàn)：村級集體經(jīng)濟(jì)收入低，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建立率低和專業(yè)合作社貧困戶參與率低的狀況，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對滯后。福建省大多數(shù)落后的貧困村的發(fā)展主要依賴第一產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，缺乏產(chǎn)業(yè)整合人員對分散的資源進(jìn)行合理的整合與利用，又因?yàn)榇鍍?nèi)勞動(dòng)能力弱，使得大多數(shù)貧困戶對于村內(nèi)的自然資源產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性，靠山吃山，靠水吃水的思想根深蒂固，再加上自身的積極性不夠、缺乏相應(yīng)的技術(shù)知識等因素，使得村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)很大程度上滯后于時(shí)代發(fā)展，跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，對資源的嚴(yán)重依賴也在一定程度上加劇了發(fā)展的可持續(xù)性等問題，產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形勢不容樂觀。

3 對策建議

3.1 完善社會保障體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

近些年來，農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象日益突出，并逐漸成為致貧因子中的首要因素。為解決這一嚴(yán)峻問題并增強(qiáng)貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須建立和完善農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍以及強(qiáng)化醫(yī)療體系服務(wù)建設(shè)。例如，針對貧困人口的重大病情給予大額報(bào)銷，解決看病難、看病貴的問題，減輕貧困戶的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還可定期組織貧困戶參與體檢活動(dòng)，將疾病防患于未然，解除后顧之憂。此外，針對貧困戶中暫時(shí)喪失工作能力的成員給予相應(yīng)的社會保障資金，以保證其最基本的生活需求。加大農(nóng)村醫(yī)療救助的幫扶力度并利用社會兜底政策幫助無勞動(dòng)能力的貧困戶，為日后全面消除貧困掃清一大障礙。

在社會保障工作逐漸完善之時(shí)，政府也要加大對貧困戶脫貧主體意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化，積極引導(dǎo)貧困戶脫貧意識的轉(zhuǎn)變，不單是純粹的依賴社會及國家的救助，要變被動(dòng)為主動(dòng)，充分激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[10]。如此，雙向的拉動(dòng)才能使脫貧成效最大化，最大程度地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 落實(shí)人才吸引戰(zhàn)略，強(qiáng)化勞動(dòng)力素質(zhì)教育

城市和農(nóng)村較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，這在一定程度上影響貧困地區(qū)脫貧能力。為改善勞動(dòng)力外流的情況，必須加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，給予農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜，提升經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的吸引力。尤其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的貧困地區(qū)，更需要政府在人才和資本上加大投入力度，通過鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)、加大資本項(xiàng)目投入等，吸引人才回流農(nóng)村。

同時(shí)，扶貧政策的可持續(xù)性受到越來越多的關(guān)注，而在開展扶貧工作的過程中，已脫貧的貧困戶因自身的發(fā)展能力不足再次返貧的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。只有從根本上加強(qiáng)貧困戶自身的脫貧能力，改變貧困戶的勞動(dòng)力素質(zhì)，才能徹底切斷貧困的代際傳遞[11]。強(qiáng)化教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，一方面有利于加強(qiáng)對貧困戶的基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育，提高勞動(dòng)力自身的脫貧意識和技能水平；另一方面也有利于推動(dòng)貧困地區(qū)不同年齡階段的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，從而激發(fā)整個(gè)村莊的活力和創(chuàng)造力。

3.3 建立扶貧信貸制度，加大扶貧資金投入

農(nóng)村貧困戶資金短缺的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，自身資金缺乏的同時(shí)借貸難等問題進(jìn)一步加劇了艱辛的生產(chǎn)生活狀況。貧困戶因自身資金缺乏、還款能力低下而致使信貸機(jī)構(gòu)不愿借貸，從而形成了越發(fā)貧困的惡性循環(huán)。為了改善這一現(xiàn)象，必須加快農(nóng)村信用建設(shè)，建立扶貧信貸制度。政府可向銀行等金融機(jī)構(gòu)對信用較好的貧困戶做出擔(dān)保，以政府的名義為貧困戶爭取資金，緩和近年來農(nóng)村貸款難的問題。此外，政府應(yīng)加大對扶貧資金的使用引導(dǎo)，引導(dǎo)貧困戶合理利用資金發(fā)展生產(chǎn)，從而走向穩(wěn)產(chǎn)脫貧的道路。同時(shí)，政府的支農(nóng)資金在分配時(shí)應(yīng)充分考慮公平公正的原則，改善支出結(jié)構(gòu)，提高分配效益。

3.4 引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)信息技術(shù)的匱乏體現(xiàn)了貧困地區(qū)技術(shù)能力的落后。很多貧困地區(qū)因?yàn)橄鄬Ψ忾]和落后的生產(chǎn)生活環(huán)境阻礙了其與外界新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)水平的碰觸，從而導(dǎo)致貧困現(xiàn)象一直難以改善。因此，提高對生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用才能使貧困地區(qū)改善貧困狀況，如實(shí)現(xiàn)農(nóng)村光纜建設(shè)全覆蓋與農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)升級改造等，確?，F(xiàn)代信息技術(shù)能夠深入農(nóng)村，落實(shí)到家家戶戶。此外，專業(yè)的技能培訓(xùn)必不可少，如對于一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，可以通過集中開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一人培訓(xùn)、一戶受益的目標(biāo)，從而總體上提升貧困地區(qū)對于先進(jìn)的生產(chǎn)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用。

正如前文所述，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后一直是技術(shù)致貧的重要原因之一，因而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是促進(jìn)貧困村脫貧致富，并減少農(nóng)村返貧現(xiàn)象的必經(jīng)之路。除第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級外，越來越多的村莊開始致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托旅游、電商、新媒體等方式提高產(chǎn)品和項(xiàng)目的附加值，向著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)。因此，對于福建技術(shù)致貧因子占比較大的村莊，通過完善升級產(chǎn)業(yè)的布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要法寶。另外，村莊也要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，培育適合村內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，打造一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。