準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位

文 張 峰

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位的思想主要是集中于在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的兩段話，一段話強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，另外一段話是講做好人民政協(xié)工作，繼續(xù)堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。這兩段話對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位強(qiáng)調(diào)的是要準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持，而不是改變。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在政治制度上的一貫主張：我們要有政治定力，在政治模式上咬定青山不放松。

為什么強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持？是因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上現(xiàn)在有一些錯(cuò)誤看法，比如說(shuō)認(rèn)為人民政協(xié)應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)該是西方國(guó)家參議院這樣的分權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是反對(duì)黨發(fā)出不同聲音的地方。為了澄清這些認(rèn)識(shí)，有必要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民政協(xié)已有的性質(zhì)定位。當(dāng)然，關(guān)于這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記不是簡(jiǎn)單地重復(fù)已有的觀點(diǎn)，而是提出了一系列創(chuàng)新論斷，主要是集中在三個(gè)理論觀點(diǎn)上。

人民政協(xié)是具有重要特色的制度安排。這句話出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，源自習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話，他提出人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。

講制度安排，首先講制度，這個(gè)制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其次是講安排，就是自覺(jué)的政治設(shè)計(jì)，實(shí)際上就是揭示人民政協(xié)與我國(guó)多黨合作制度的必然聯(lián)系。十九大報(bào)告還有一處講制度安排，人民代表大會(huì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。十九大報(bào)告兩處出現(xiàn)制度安排，都是習(xí)近平總書(shū)記講的，不是隨意說(shuō)的，要結(jié)合起來(lái)把握。為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是根本政治制度安排，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的政治制度設(shè)計(jì)，它的設(shè)計(jì)要比政協(xié)早。所以習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人大成立60周年大會(huì)上專門(mén)引用了毛澤東同志1940年的一段話。但在人大實(shí)施過(guò)程中卻是要先召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，所以1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”。這一點(diǎn)毛澤東同志在“五一口號(hào)”發(fā)布第二天專門(mén)致函民主人士作了解釋。但是后來(lái)發(fā)生了一些變化。政協(xié)會(huì)議原定在哈爾濱召開(kāi)，在先期抵達(dá)哈爾濱的民主人士與中共充分協(xié)商過(guò)程中一些民主人士提出一個(gè)很重要的建議，說(shuō)新政協(xié)等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。這個(gè)建議為中共中央所采納，于是就有1949年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，完成協(xié)商建國(guó)大業(yè)。

1954年9月第一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，中共中央作出保留人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)關(guān)的決策。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。但由此就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，就是人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的關(guān)系問(wèn)題，這是不是兩院制？這個(gè)問(wèn)題一直有爭(zhēng)議。鄧小平同志作為我們國(guó)家改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)這個(gè)問(wèn)題是有明確意見(jiàn)的。他明確講，西方的民主是三權(quán)分立、多黨競(jìng)選，我們中國(guó)不搞三權(quán)分立、兩院制，因?yàn)槲覀儗?shí)行的是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這個(gè)更符合中國(guó)實(shí)際。他擔(dān)心搞兩院制以后兩家意見(jiàn)不一致，協(xié)調(diào)起來(lái)很麻煩，運(yùn)作很困難。大家知道，我國(guó)現(xiàn)在客觀上已經(jīng)存在兩會(huì)制，我們的兩會(huì)制不是西方的兩院制，盡管我們?cè)趪?guó)際交往當(dāng)中人民政協(xié)對(duì)應(yīng)于其他國(guó)家的參議院，但是它不是參議院。我們的兩會(huì)制有我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如能夠體現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的政治形式，形成區(qū)域利益與界別利益縱橫交錯(cuò)的表達(dá)機(jī)制，表現(xiàn)了主權(quán)在民與精英參政內(nèi)在統(tǒng)一的運(yùn)作方式等。過(guò)去我們考慮比較多的是二者的扯皮牽制，現(xiàn)在換換視角更多地考慮二者的協(xié)調(diào)配合，兩種民主形式比一種民主形式好，就能夠排除兩院制的擔(dān)心和顧慮。習(xí)近平總書(shū)記為什么在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)兩個(gè)制度安排，深刻的寓意就在于此。

人民政協(xié)充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。1994年政協(xié)章程在人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的表述之后，增加了一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)這樣一個(gè)規(guī)定，也就是說(shuō)正式明確了人民政協(xié)和我們國(guó)家多黨合作制度的關(guān)系問(wèn)題。特別是今年3月4日習(xí)近平總書(shū)記在參加政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)作了重要講話，第一次明確了我國(guó)政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，并且用“三個(gè)新”來(lái)闡述新型政黨制度和舊式政黨制度的區(qū)別。今年修訂政協(xié)章程充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的這一思想，專門(mén)加了一段話，指出中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，政協(xié)要根據(jù)長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這段話是對(duì)人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要制度這個(gè)性質(zhì)定位進(jìn)一步深化和具體化，對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮好作為多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)作用具有創(chuàng)新性指導(dǎo)意義。

攝影 張斯偉

堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。1982年政協(xié)章程就提到人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，2004年修改的政協(xié)章程明確把“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”放在性質(zhì)中表述。但這個(gè)重要形式是什么形式，并未表述。2006年中共中央頒發(fā)5號(hào)文件，正式把“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”作為社會(huì)主義民主兩種形式固定下來(lái)。2012年黨的十八大第一次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把人民政協(xié)放到這條來(lái)講，提出充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，實(shí)際上就明確了協(xié)商民主是人民政協(xié)人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大延續(xù)這個(gè)做法，仍然是把人民政協(xié)放到社會(huì)主義民主政治建設(shè)當(dāng)中的社會(huì)主義協(xié)商民主這條來(lái)講。道理很簡(jiǎn)單，就是要突出人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。這次政協(xié)章程修改，專門(mén)就協(xié)商民主加了一段話，非常重要，實(shí)際上就是講發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主就要發(fā)揮政協(xié)作用，政協(xié)不僅是重要渠道，更是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。特別是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)這個(gè)定位非常重要，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是唯一的，這是對(duì)人民政協(xié)在發(fā)展人民民主上不可替代作用的強(qiáng)調(diào)。