大學(xué)生基層工作者崗位遷移職業(yè)期望與對策

唐成英

【摘 要】大學(xué)生基層工作者服務(wù)期滿崗位遷移職業(yè)期望集中于公務(wù)員、事業(yè)編，這也是造成這個群體流動性大原因之一。本文從傾崗定編、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多元引導(dǎo)等方面提出建議對策。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生基層工作者；崗位遷移；職業(yè)期望

中圖分類號： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0103-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.046

Career expectations and Countermeasures for job migration of College grass roots workers

——An example of four prefectures in southern Xinjiang

TANG Cheng-ying

（Xinjiang Vocational University， Urumqi Xinjiang 230000， China）

【Abstract】Career expectations for college students at the grass-roots level are focused on civil service and career development.This is also one of the reasons for this groups mobility.This paper puts forward suggestions and countermeasures from the aspects of directional employment， economic development and multiple guidance.T

【Key words】Grass-roots workers； College Students Post transfer； Career expectation

職業(yè)期望是心理學(xué)上的一個術(shù)語，又稱職業(yè)意向，是勞動者對某項職業(yè)的向往，也就是希望自己從事某項職業(yè)的態(tài)度傾向。職業(yè)期望直接影響人對職業(yè)的選擇，并進(jìn)而影響人的整個生活。大學(xué)生基層工作者由于其服務(wù)崗位的特征所致，其社會角色與正常狀態(tài)的大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)歷了不同的就業(yè)轉(zhuǎn)換速率與角色變化：大學(xué)生基層工作者轉(zhuǎn)換2次（第一次：準(zhǔn)公務(wù)員；第二次公務(wù)員、事業(yè)編或社會流動人員）；時間長2-8年，主要面臨應(yīng)屆生和歷屆生的雙重競爭就業(yè)壓力。大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)換1次（或公務(wù)員、事業(yè)編或企業(yè)人員或社會流動人員）時間短1年之中，主要面臨應(yīng)屆生的就業(yè)壓力競爭）。

新疆南疆四地州是指以和田、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）和阿克蘇四地為代表的地區(qū)。自2003年團(tuán)中央實施“西部計劃”之始，持續(xù)有中組部、人社部等實施的“三支一扶”、大學(xué)生村官、特崗教師等大學(xué)生面向基層“服務(wù)西部，建設(shè)邊疆”的項目群體，為南疆四地州送來了一批批具有現(xiàn)代文化思想、立志建設(shè)西北邊疆的大學(xué)生基層工作者，服務(wù)期為1-8年。直至目前這個群體又有“研究生支教團(tuán)”“天池計劃”“選調(diào)生”等更多新群體加入，持續(xù)服務(wù)規(guī)模近10萬人。在15年的持續(xù)服務(wù)歷程中已同當(dāng)?shù)厣鐣鶎尤罕娭鸩浇⑵鹣嗷デ度胧降纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境關(guān)系，為基層一線注入新鮮血液，已基本形成“相對穩(wěn)定、有序流動”的局面。

1 “大學(xué)生面向基層計劃”服務(wù)基層取得初步成效

十五年來，大基工作者群體從最初的一兩支隊伍壯大到現(xiàn)在的近十支隊伍；服務(wù)內(nèi)容集中于支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧、公務(wù)服務(wù)等多個方面，服務(wù)隊伍逐年擴(kuò)大，服務(wù)面向基層、更加精準(zhǔn)深入。其管理體系也從最初的條塊管理、試點探索發(fā)展到現(xiàn)在的制度先行、漸成體系、循序深入、相互補(bǔ)充。

1.1 成為四地州基層黨建、民族團(tuán)結(jié)新生動力

新疆作為反分裂反滲透斗爭的前沿陣地，南疆四地州是這盤棋的棋眼，農(nóng)村又是維護(hù)穩(wěn)定的最基礎(chǔ)單元。南疆四地州作為新疆維穩(wěn)、脫貧攻堅等工作的重點，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、堡壘作用，不斷強(qiáng)化其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是貫徹落實好新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村民生改善、推動農(nóng)村社會進(jìn)步、實現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮、加強(qiáng)農(nóng)村民族團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)前，南疆四地州農(nóng)村后備干部主要來源于兩部分，一是自覺向黨組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。而大學(xué)生基層工作者中的優(yōu)秀分子就是其主要來源地之一。15年來，共計有18000余名西部志愿者來疆志愿服務(wù)，其中結(jié)束服務(wù)期內(nèi)地籍志愿者中有49.7%留疆就業(yè)。截至2017年底，全疆仍有7368名“天池計劃”、4千余“選調(diào)生”在駐村一線服務(wù)，其中南疆四地州占70%以上。截至目前，每年新疆有上萬名特崗教師奮戰(zhàn)在南疆的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校。僅2017年新疆就招聘19764特崗教師。大學(xué)生基層工作者在15年的歷程中已同當(dāng)?shù)厣鐣鶎尤罕娭鸩浇⑵鹣嗷デ度胧降纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境關(guān)系，為基層一線注入新鮮血液，有效改善農(nóng)村基層干部隊伍年齡偏大、素質(zhì)低下的狀況，有效發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生有理想、有才華、有新型科學(xué)知識技能的優(yōu)勢，保農(nóng)村穩(wěn)定、強(qiáng)基層組織、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的戰(zhàn)略決策的實施力度和實效，具有“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系”的重要意義。

1.2 取得一線實踐經(jīng)驗積累實效

習(xí)近平總書記指出：“許多同志有這樣的體會，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國情、社情、民情，也就是人們常說的‘接地氣”?；鶎右痪€工作，任務(wù)重、矛盾多、條件差，工作千頭萬緒，大基工作者下沉南疆四地州基層，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、多磨練，吸取一線營養(yǎng)、增長復(fù)合素養(yǎng)、提升自身意志與修養(yǎng)。帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富，為南疆四地州帶去新知識、新理念、新技能，從而成為民族團(tuán)結(jié)、現(xiàn)代文化、思想進(jìn)步、科技創(chuàng)新的傳播者和踐行者；另一方面，在自覺與非自覺的社會融入過程中，積累一線實踐技能與經(jīng)驗，將理論知識與實踐有機(jī)結(jié)合，充分了解自己的短板，彌補(bǔ)不足，使提升自我、強(qiáng)化歷練更具目的性、實效性和針對性，進(jìn)一步形成一大批具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識、現(xiàn)代思維眼光、新型知識文化、不斷積累實踐經(jīng)驗，能密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、維護(hù)穩(wěn)定的基層新生力量。經(jīng)過15年的歷程，這個群體的生活條件基本完善、工作能力認(rèn)可度在用人單位和基層群眾兩向考核中逐年上升；深入基層、服務(wù)基層的自覺意識不斷增強(qiáng)，成為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、長治久安總目標(biāo)的新生力量，有助于我國西部大開發(fā)、大學(xué)生就業(yè)與再就業(yè)西部人才戰(zhàn)略的實施，也關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)及推動新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的順利實施，具有可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

2 “大學(xué)生面向基層計劃”崗位遷移職業(yè)期望現(xiàn)狀

課題組通過問卷、訪談形式以和田地區(qū)的和田縣、墨玉縣；喀什地區(qū)的英吉沙縣、喀什市；克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）的阿圖什市和阿克蘇地區(qū)的烏什縣、拜城縣為切片，對四地州大學(xué)生基層工作者的崗位遷移職業(yè)期望進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示：克州大學(xué)生基層工作者服務(wù)期滿期望自己能夠遷移到公務(wù)員崗位或事業(yè)編的占95.5%；喀什地區(qū)占97.1%；和田地區(qū)占100%；；阿克蘇地區(qū)占90%?？梢钥闯鏊牡刂荽髮W(xué)生基層工作者崗位遷移職業(yè)期望高度集中。這種一致性由以下幾個原因構(gòu)成：

2.1 服務(wù)者畢業(yè)時的職業(yè)理想傾向于公務(wù)員和事業(yè)編

課題組在調(diào)研大學(xué)生基層工作者來南疆四地州的服務(wù)動機(jī)中，發(fā)現(xiàn)克州有78.2%、喀什地區(qū)有72.4%、和田地區(qū)有87.5%、阿克蘇地區(qū)有89.2%的人在大學(xué)畢業(yè)時的職業(yè)理想就傾向于公務(wù)員或事業(yè)編，集中度較高。其中有37.5%的大學(xué)生基層工作者當(dāng)志愿者是因為基層能實現(xiàn)自我理想，21.5%的人表示來基層是因為公務(wù)員考試可以加分，28.3%的人表示能為將來走仕途打基礎(chǔ)，還有12.7%的人是因為離家近，生活成本低等等其他原因。受訪者或坦陳自己性格就適合做公務(wù)員、事業(yè)編；或坦陳自己在學(xué)校就是班干部，受過一些公務(wù)工作的鍛煉，有一定經(jīng)驗；或坦誠畢業(yè)時沒有合適工作，回家鄉(xiāng)后家長意愿讓他們做基層工作者?？梢钥闯鏊麄儗ψ晕疫x擇充滿了激情和理想主義精神，也是對大學(xué)學(xué)習(xí)成果的自我價值檢驗；從更高的層面說是報效國家責(zé)任感的昭示，也充分印證了每年從中央到地方引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施取得了實效。作為自治區(qū)黨委“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”的戰(zhàn)略決策之一，年輕大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的認(rèn)識，已經(jīng)提升到了解接受、融入其中、自覺鍛煉的新高度。早下基層比晚下基層能更早、更全面地積累經(jīng)驗，以便為今后開展工作打下基礎(chǔ)，這逐步成為大學(xué)生基層工作者的共識。

2.2 職業(yè)薪酬相對優(yōu)厚，職業(yè)受人尊敬

另一個與服務(wù)期滿崗位遷移期望高度一致的原因主要與黨和政府長期以來對新疆反恐維穩(wěn)、扶貧攻堅的政策支持有關(guān)，尤其是近些年來南疆四地州公務(wù)員、事業(yè)編的工資收入水平普遍屬于中等偏高現(xiàn)狀，一些六類地區(qū)公務(wù)員月收入1萬元以上不在少數(shù)；特崗教師整個群體待遇在6-9千元之間，大學(xué)生村官與“天池計劃”每月待遇也在4600-5600元之間。這對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的南疆四地州普通家庭來講，公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、風(fēng)險可控、薪酬相對優(yōu)厚，職業(yè)受人尊敬的崗位選擇比較優(yōu)勢。同時由于南疆四地州除阿克蘇地區(qū)外屬于我國連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，導(dǎo)致大學(xué)生基層工作者在沒有更多企業(yè)對口崗位可供選擇的狀況下，內(nèi)心深處對自己服務(wù)期滿崗位遷移有著一致的期望。

3 “大學(xué)生面向基層計劃”崗位遷移期望集中對策

大學(xué)生基層工作者在南疆四地州的社會融入，關(guān)系到新疆的社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。由于歷史原因而形成的南疆四地州基層一線缺編、非一線基層超編的現(xiàn)狀，再加上四地州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、可提供就業(yè)崗位有限的客觀制約，導(dǎo)致大學(xué)生基層工作者服務(wù)期滿崗位遷移期望集中與現(xiàn)實缺編的矛盾比較突出，流動性超過50%，不利于大學(xué)生基層工作者扎根基層，為此提出以下建議：

3.1 推進(jìn)南疆四地州基層“傾編定崗”、“雙管齊下”

崗位編制成為大學(xué)生基層工作者崗位遷移的主要因素，也是減小大學(xué)生基層工作者流動性的必要手段之一。陳全國書記在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會上指出“切實加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計和固本之舉。為此建議南疆四地州基層黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，每年招考公務(wù)員及事業(yè)編時，拿出一定比例的職位，專門招考服務(wù)期滿的大基工作者。“要堅持編制人員向鄉(xiāng)村傾斜，加大從高校畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、優(yōu)秀村黨支部書記和社區(qū)工作人員、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公職人員力度”?！皟?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)”“對問題嚴(yán)重缺乏合適黨支部書記人選的，可從地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生村官、駐村干部中選派”，陳全國書記的這些講話說明了大基工作者是新疆強(qiáng)基固本的新生力量，也是改善新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村干部年齡偏大、素質(zhì)偏低現(xiàn)狀的重要力量之一。因此，后設(shè)正式公務(wù)員編制應(yīng)向行政村一級的“傾編定崗”，即按照中央相關(guān)政策規(guī)定，將正式編制向鄉(xiāng)、村一級基層定崗定招，把那些真正愿意扎根在基層、具有高度政治責(zé)任感、現(xiàn)代思維理念、知識技能的“大基工作者”遴選出來，通過崗位特設(shè)條件的限定，讓他們最終充實到基層，接受基層艱苦與責(zé)任意志雙重磨練。同時把新思想、新知識傳播到農(nóng)村、融合到農(nóng)村。另一方面，也要加大對縣一級機(jī)關(guān)處室公務(wù)員下派基層的力度，這樣雙管齊下，才能有效解決新疆少數(shù)民族地區(qū)基層“既缺編又超編”的現(xiàn)實狀況。

3.2 政府、社會應(yīng)加大對大學(xué)生基層工作者崗位遷移進(jìn)行多元就業(yè)引導(dǎo)

政府要通過政策導(dǎo)引、媒體導(dǎo)向、社會主義核心價值觀導(dǎo)向等多種手段引導(dǎo)大學(xué)生基層工作者在服務(wù)期滿后崗位遷移多元化價值觀的形成，其中的相當(dāng)一部分政治上靠得住、有責(zé)任意識、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀分子可以成為新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”的基層工作新生力量；也可以有一部分到南疆企業(yè)大展宏圖；還可以有相當(dāng)部分選擇在南疆四地州自我創(chuàng)業(yè)。這些都是有意義有價值的革命工作。如果大多數(shù)大學(xué)生基層工作者的崗位遷移預(yù)期都擠在一根獨木橋上，非公務(wù)員崗、事業(yè)編不去，必然會造成崗位遷移壓力增大，不利于這個群體的基本穩(wěn)定與有序流動。要通過媒體導(dǎo)向等多種宣傳教育形式及典型基層工作人員榜樣的力量，引導(dǎo)一個良好的、多元崗位遷移價值體系的形成，逐步改變原來的一元化崗位遷移觀。

3.3 要大力發(fā)展服務(wù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)容量

大學(xué)生基層工作者所在南疆四地州服務(wù)地屬于我國極度干旱荒漠地帶，戈壁沙漠占98%以上，人均占有耕地2.23畝。是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一，是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些地區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本上以農(nóng)、牧業(yè)為主，土地沙化、鹽漬化、荒漠化普遍，貧困人口集中度高。同時由于南疆四地州所在區(qū)域遠(yuǎn)離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主市場，基礎(chǔ)設(shè)施成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸之一；由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)規(guī)模有限，可容納的就業(yè)崗位也非常少，此種現(xiàn)實狀況給大基工作者服務(wù)期滿后崗位遷移的選擇余地較為有限。

要改變大學(xué)生基層工作者在南疆四地州“鐵飯碗”一元化的價值就業(yè)觀念，要讓他們感受到服務(wù)地有“業(yè)”可就，可大展宏圖。一方面要加快南疆四地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把中心城鎮(zhèn)建設(shè)作為南疆四地州發(fā)展的著力點，根據(jù)專家論證提出的“一核、兩軸、五群組、多點”空間布局及主體規(guī)劃區(qū)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。另一方面要支持南疆四地州實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。建議國家延長新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限至2030年，并將支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策拓展覆蓋到電子產(chǎn)品組裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、餐飲、商貿(mào)物流、旅游等其他所有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在電價、運費、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、貼息貸款等方面出臺優(yōu)惠支持政策。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，企業(yè)數(shù)量增多，提供的可就業(yè)崗位增多，大學(xué)生基層工作者才有可能打破“鐵飯碗”一元化價值從業(yè)觀念，有信心、有格局拓寬自己的崗位遷移渠道，扎根南疆四地州。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話.新華網(wǎng)，2014年5月29日.

[2]陳全國在新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會上的報告全文發(fā)布，2016年11月10日10：39，來源：新疆日報，http：//xj.people.com.cn/n2/2016/1110/c186332-29286512.htm.