淺析行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策

郭忠宏

【摘要】行政事業(yè)單位主要以從事行政管理職能或提供各種社會服務為直接目的，與社會發(fā)展和人民生產生活有著緊密的聯系。當前，隨著改革開放的逐步推進，經濟體制不斷完善，對加強行政事業(yè)單位預算管理的要求越來越高，越來越迫切。本文分析行政事業(yè)單位預算管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業(yè)單位預算管理現狀和存在的問題及其成因，并針對性的提出了完善行政事業(yè)單位預算管理的對策措施，以期為行政事業(yè)單位完善預算預算管理提供有價值的借鑒。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 內部控制

一、引言

行政事業(yè)單位是社會組織重要組成部分，對我國的經濟建設和人民的日常社會都起著重要的作用。預算管理是指為確保國家預算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調節(jié)、控制、監(jiān)督活動，行政事業(yè)單位的預算管理是否科學決定了資金使用是否為合理、高效?！吨腥A人民共和國預算法》第二十六條規(guī)定各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。高質量的預算管理是提高單位財務整體管理水平的有效措施。加強行政事業(yè)單位預算管理，既是法律的規(guī)定，也是時代的要求和單位工作的需要。強化行政事業(yè)單位預算管理，對于提升行政事業(yè)單位的服務能力，落實黨和國家的方針政策，促進社會的和諧有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位預算管理現狀和存在的問題

當前，預算管理工作已經在行政事業(yè)單位全面實施，人們的預算管理意識不斷加強，預算管理的各項措施不斷得到強化落實，從預算編制、預算執(zhí)行到決算各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，資金利用率不斷提高，初步的預算管理體制已經形成。但是，行政事業(yè)單位的預算管理工作還存在著不少問題，比如預算管理意識薄弱；預算執(zhí)行剛性約束不夠；人員素質不高；內部溝通協(xié)調不暢；監(jiān)督不力等。這些問題的存在，極大的影響著預算編制的質量，執(zhí)行的效率，從而影響對單位整個工作產生不利影響。充分認識預算管理中存在的問題并加以解決，是行政事業(yè)單位預算管理工作的重要任務，當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題具體主要體現在以下方面：

（一）預算管理意識薄弱，對預算管理工作的重要性認識不足

一是體現在部分行政事業(yè)單位的主要負責人對預算管理的重要性認識不足，沒有從思想上重視預算管理工作，思想上的不重視導致工作上的不作為，認為只要會計核算工作準確就行，預算編制工作僅指定單位會計負責，預算管理工作則可有可無，很多沒有建立獨立的預算管理部門，有的即便是建立了預算管理部門，由于缺乏領導重視，也難以保證預算管理與其他工作的協(xié)調開展。二是體現在宣傳不到位，內部其他部門的人員對預算管理的內容不了解，方式不理解，工作中就會產生抵觸情緒，難以形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）機構設置簡單，人員素質參差不齊

目前，有些單位沒有設立專門的預算管理部門，而是將預算管理的工作交給單位會計部門，把預算管理和會計核算合二為一，既影響了預算管理的質量又降低了會計核算的效率。由于現代預算管理屬于新知識，專業(yè)人員比較缺乏，只好由原來的會計人員兼任，預算編制的質量有時都難以保證，單位的預算管理工作可想而知。

（三）單位內部溝通協(xié)調不暢、影響效率和質量

行政事業(yè)單位預算的每個環(huán)節(jié)都需要單位各個職能部門的互相配合、協(xié)作。由于沒有專門的預算管理部門，或者雖然有，但是該部門沒有特別的授權，無法協(xié)調業(yè)務部門，預算管理工作需要的初始數據資料不能及時、準確取得，預算編制就會受到影響，無法按時按質完成，預算執(zhí)行的實時數據無法取得，就影響的下一步預算執(zhí)行和綜合預算分析，最終影響預算管理的整體效率和質量。

（四）預算執(zhí)行缺乏剛性約束

在預算管理工作中，預算編制是基礎，預算執(zhí)行是關鍵。預算編制的再好，執(zhí)行出現偏差，預算管理就形同虛設。行政事業(yè)單位由于本身性質的特殊，更需要嚴格執(zhí)行預算。在預算實施中，有些因為任務改變得不到實施，有些因為領導專權，臨時變更預算，預算執(zhí)行不考慮預算計劃，出現比較隨意化的現象。預算執(zhí)行的剛性約束不夠，導致有的工作任務預算資金被挪用，從而影響工作的正常開展，整個單位的業(yè)務活動無法用預算進行有效控制，無法發(fā)揮預算管理應有的作用。

（五）控制體系不健全，監(jiān)督不到位

預算管理必須建立有效的內部控制制度，預算管理的內部控制體系還必須與后續(xù)的績效評價聯系有機的結合在一起，才能對預算的機制是否科學，程序是否不適用，執(zhí)行是否順利，工作人員操作合不合理有一個正確的評價，進而在綜合評價的基礎上不斷完善。有效的預算內部控制制度，是提高預算管理質量和效率的重要措施。但是，目前行政事業(yè)單位的預算內部控制體系不健全，重要的預算管理控制點沒有專人專崗，形不成相互制約，相互監(jiān)督有效監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位內部監(jiān)督往往流于形式，比較注重事后，對于預算管理工作難以發(fā)揮事前、事中、事后的全面監(jiān)督。外部監(jiān)督雖然專業(yè)，但是很難像內部監(jiān)督一樣方便、實時，有的單位對外部監(jiān)督存在抵觸情緒，態(tài)度不積極，工作不配合，造成預算管理工作監(jiān)督難以開展。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策措施

通過以上對行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題的分析，可以看出，這些問題現在正在影響著預算管理的各個方面，制約著預算管理工作的進一步開展，這些問題的解決不能就事論事，不能單純的一事一議，需要綜合考慮，統(tǒng)籌解決。下面針對行政事業(yè)單位預算管理的現狀和存在的問題，建議從以下幾個方面采取措施加以改進。

（一）加大對《預算法》等法律的宣傳力度，提高認識

提高對預算管理重要性的認識，首先就是深入學習宣傳《預算法》等法律法規(guī)，使主要領導充分認識到預算管理的重要性，真正從思想上重視預算管理，工作上落實預算管理的各項措施。其次要廣泛宣傳，讓全體職工理解、認識單位的預算管理工作，在單位內部形成“先預算、后支出，無預算、不支出”的預算管理氛圍。為預算管理工作順利開展打下良好的基礎。

（二）健全預算管理組織機構，提高預算管理人員素質

有條件的單位要建立專門的預算管理部門，以便統(tǒng)籌協(xié)調本單位的預算管理工作。不便于成立的，也要確定預算管理的綜合部門，最好與會計核算部門分設，有利于相互監(jiān)督、制約。人員素質決定工作質量，要加大對單位預算管理人員的業(yè)務培訓，提高預算管理人員的業(yè)務水平。

（三）建立內部溝通協(xié)調機制，提高效率和質量

預算管理是一項綜合性的工作，僅靠預算管理一個部門是無法完成的。只有單位內部各個部門之間建立順暢的溝通協(xié)調機制，預算管理部門才能及時取得準確的數據，才能據以編報高質量的預算、提供實時的預算執(zhí)行數據，為各項工作的開展提供預算保證。

（四）強化預算執(zhí)行，嚴格調整程序

預算管理工作重在執(zhí)行，只有強化預算管理的剛性約束，才能保證預算質量。要始終堅持“先有預算，后有支出”預算管理原則，堅決杜絕沒有預算就支出的現象。對于確因工作需要又沒有安排預算的支出，必須嚴格按照規(guī)定的程序調整預算，經批準后執(zhí)行。

（五）完善內控監(jiān)督機制、加大監(jiān)督檢查力度

行政事業(yè)單位要完善內部控制機制，首先從制度和程序上著手，對容易發(fā)生問題的關鍵點進行重點管控，強化監(jiān)督。要使監(jiān)督檢查制度化，常態(tài)化。監(jiān)督檢查要貫穿整個預算管理全過程，從預算的編制、執(zhí)行、到決算所有環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督檢查督促預算管理工作水平不斷提高。

四、結論

目前，多數行政事業(yè)單位已將預算管理納入單位綜合管理系統(tǒng)，但由于單位預算制度尚不完善、人員工作素質不高、相互制約、監(jiān)督制度不到位等多方面問題的存在，預算管理工作中還有待加強。我們應該根據行政事業(yè)單位預算管理中暴露出的問題對癥下藥，建立問題清單，逐項落實，通過不斷完善預算管理規(guī)章制度、加強預算執(zhí)行的剛性約束，注重預算工作結果的分析運用，不斷提高預算管理水平。行政事業(yè)單位的預算管理工作任重而道遠，只有不斷地發(fā)現問題并及時制定對策加以解決，才能使行政事業(yè)單位預算管理工作步入良性發(fā)展的軌道。希望本文能給行政事業(yè)單位的預算管理工作提供有益的借鑒。

參考文獻

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