村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方法研究*
——以神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)為例

李 軍 呂慶海 LI Jun, LYU Qinghai

0 引 言

人類自演化之初就不斷伴隨著自然及自身的各種災(zāi)難，可以說人類的發(fā)展史就是一部不斷同自然和人為災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史。千百年來，在與自然抗?fàn)幍倪^程中，人類逐漸懂得了敬畏自然。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)，正當(dāng)我們大肆發(fā)展壯大自己，無休止地?cái)U(kuò)張人類聚居地時(shí)，災(zāi)害發(fā)生的頻率及造成的損失也幾乎在同步增大（表1）。

表1 慕尼黑再保險(xiǎn)公司關(guān)于2004—2013年及1984—2013年發(fā)生的巨災(zāi)事件及受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表Tab.1 the catastrophic events and disaster situation of Munich reinsurance company from 2004 to 2013 and from 1984 to 2013

表2 2000—2015年我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表Tab.2 geological disasters in China from 2000 to 2015

1 我國村鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)

我國幅員遼闊，氣候環(huán)境及地形錯(cuò)綜復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的幾個(gè)國家之一。常見災(zāi)害有地震、滑坡、泥石流、洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹，災(zāi)害種類繁多，頻率較高。我國現(xiàn)有超過6.18億人生活在村鎮(zhèn)地區(qū)。受地理位置、氣候條件等因素限制，村鎮(zhèn)地區(qū)是災(zāi)害的易發(fā)和多發(fā)區(qū)，復(fù)合災(zāi)害和次生災(zāi)害叢生。根據(jù)我國村鎮(zhèn)所在地形地貌特征，可將村鎮(zhèn)分為平原村鎮(zhèn)、沿海村鎮(zhèn)、高原村鎮(zhèn)、山地村鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)等。由于各地人口承載、地質(zhì)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同村鎮(zhèn)的主要災(zāi)害類型也不同。東北地區(qū)多平原、丘陵和山地村鎮(zhèn)，主要自然災(zāi)害有洪澇、低溫、病蟲害、地震和森林火災(zāi)。華北地區(qū)主要為平原村鎮(zhèn)，主要自然災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、土壤鹽堿化和農(nóng)作物病蟲害。西北地區(qū)多為高原村鎮(zhèn)，主要自然災(zāi)害有干旱、水土流失、暴雨、滑坡、地震和病蟲害。長江中下游江湖平原地區(qū)主要為平原、水鄉(xiāng)、沿海村鎮(zhèn)，主要的自然災(zāi)害是洪澇、旱災(zāi)以及沿海地帶的風(fēng)暴潮海嘯。華南和福建、浙江地區(qū)主要是山地、丘陵村鎮(zhèn)與部分水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，主要自然災(zāi)害是臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮和地震。西南地區(qū)以山地村鎮(zhèn)為主，主要自然災(zāi)害有洪災(zāi)、崩塌、滑坡、泥石流和地震，此外還有過量水土流失、干旱、森林火災(zāi)等。青藏高原主要的自然災(zāi)害是冰雪和低溫，此外還有暴風(fēng)、藏南的地震和部分地區(qū)的風(fēng)沙災(zāi)害[1]。

人為因素引發(fā)的災(zāi)害在我國也呈逐漸增多趨勢。尤其是近代人類工程活動(dòng)改造自然引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害屢見不鮮，災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失巨大（表2）。我國超過80%的城市及70%以上的人口常年受到災(zāi)害威脅，2016年全國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害9 710起，造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失31.7億元[2]。面對嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢，防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)（圖1-2）。

2000年至2017上半年，我國大陸共發(fā)生7級以上地震9次，6級以上地震63次，均發(fā)生在村鎮(zhèn)地區(qū)[3]。由于村鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)落后，常常“小災(zāi)即難、大災(zāi)難援”。2010年發(fā)生的甘肅舟曲8·7特大泥石流災(zāi)害致使1 501人遇難、264人失蹤、26 470人受災(zāi)[4]。2013年發(fā)生的四川雅安市蘆山縣4·20地震造成近200萬人受災(zāi)，損毀房屋66.98萬間，倒塌12 851間，多處水庫、水電站受損[5]。我國村鎮(zhèn)地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢之緊迫，由此可見一斑。

2 我國防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究概況

2.1 以城市為主的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究與實(shí)踐

圖1 2012—2016年地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失情況Fig.1 the number of deaths and missing and direct economic losses caused by geological disasters from 2012 to 2016

圖2 2012—2016年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)和避免人員傷亡情況Fig.2 the number of successfully forecasting geological disasters and avoiding casualties from 2012 to 2016

相較村鎮(zhèn)地區(qū)，國內(nèi)在城市防災(zāi)規(guī)劃研究方面起步較早。相關(guān)著述集中闡述了城市防災(zāi)規(guī)劃的必要性、城市災(zāi)害的種類、不同災(zāi)種的形成機(jī)制、城市防災(zāi)規(guī)劃的現(xiàn)狀及解決對策等。城市防震規(guī)劃是城市專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的研究重點(diǎn)，相關(guān)研究詳細(xì)闡述了城市抗震防災(zāi)的基本內(nèi)容體系、技術(shù)要求、城市用地抗震評價(jià)和土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃、城市避震疏散規(guī)劃等內(nèi)容[6]。從城市防災(zāi)規(guī)劃的研究內(nèi)容來看，該領(lǐng)域研究呈現(xiàn)出由城市專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃向城市綜合防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展的趨勢，2011年戴慎志和周長興相繼出版《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃》和《城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，前者系統(tǒng)介紹了城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系、城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的管理等[7]，后者則詳細(xì)闡述了地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害和氣象災(zāi)害等不同災(zāi)種的分布情況、形成機(jī)制、監(jiān)測方法及防災(zāi)規(guī)劃[8]。此外，近年還有研究者出版了介紹國外防災(zāi)規(guī)劃的專著如《可持續(xù)城市防災(zāi)減災(zāi)與城市規(guī)劃：概念與國際經(jīng)驗(yàn)》[9]，針對特定區(qū)域進(jìn)行城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究的專著如《山地城市設(shè)計(jì)防災(zāi)控制理論與策略研究：以西南地區(qū)為例》[10]?？傮w而言，針對城市防災(zāi)規(guī)劃的研究較為深入，論述也較為系統(tǒng)。

2.2 針對村鎮(zhèn)地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃研究進(jìn)展

村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃研究成果最早見于1988年《工程抗震》載《用工程地震環(huán)境評定法編制城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的探討》[11]，文章在總結(jié)城鎮(zhèn)防震規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試圖探討城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制方法。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃研究仍未引起業(yè)界重視，同時(shí)期的研究主要集中于探討城鎮(zhèn)防震規(guī)劃與洪澇和泥石流防災(zāi)規(guī)劃[12-13]，幾乎無其他災(zāi)種的防災(zāi)規(guī)劃研究成果。村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃在21世紀(jì)初，尤其是在2008年后逐漸受到少數(shù)研究者的重視。在村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃方面，相關(guān)論文主要探討村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制模式、規(guī)劃原則和策略等[14]，《我國村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃的問題與對策研究》中針對目前的問題提出了綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制框架[15]；在村鎮(zhèn)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃方面，研究者重點(diǎn)研究地震、泥石流和氣象災(zāi)害等防災(zāi)規(guī)劃以及防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)應(yīng)用。近年來，系統(tǒng)研究村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的專著進(jìn)入公眾視野，相關(guān)著作對村鎮(zhèn)災(zāi)害的種類，不同災(zāi)種的成因、防災(zāi)規(guī)劃編制等都有系統(tǒng)論述[16]。但縱觀已知的研究成果，村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究成果的數(shù)量和研究深度都相對有限。

3 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃國際經(jīng)驗(yàn)

3.1 聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的城市防災(zāi)減災(zāi)國際合作

2 0世紀(jì)末期，聯(lián)合國開始關(guān)注城市的防災(zāi)減災(zāi)問題。1996年，聯(lián)合國將國際減災(zāi)日的主題定義為“城市化與災(zāi)害”，以增強(qiáng)各國對城市防災(zāi)減災(zāi)的重視程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各國進(jìn)行城市防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐探索。1999年聯(lián)合國通過“國際防災(zāi)戰(zhàn)略”（International Strategy for Disaster Reduction）計(jì)劃，設(shè)立了專門的減災(zāi)機(jī)構(gòu)——國際防災(zāi)戰(zhàn)略事務(wù)局（the United Nations Office for Disaster Risk Reduction，UNISDR）。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)安全學(xué)校、安全醫(yī)院、安全社區(qū)建設(shè)，提升城市災(zāi)害恢復(fù)力，關(guān)注防災(zāi)教育與可持續(xù)發(fā)展等。此后的1994年、2005年和2015年，在日本橫濱、神戶和仙臺(tái)先后組織召開三次世界減災(zāi)大會(huì)，會(huì)議先后通過《橫濱聲明》《減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃》《2005—2015年行動(dòng)綱領(lǐng)：加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》等重要合作協(xié)議?！稒M濱聲明》和《減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“各國面對自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)當(dāng)以新的伙伴關(guān)系為人類的共同利益建立起更安全的生存環(huán)境?！盵17]第二次世界減災(zāi)大會(huì)召開時(shí)正值印度洋發(fā)生地震海嘯后不久，會(huì)議除突出加強(qiáng)國家和社區(qū)抗災(zāi)能力的必要性之外，還著重強(qiáng)調(diào)了印度洋海域海嘯預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)；《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》則在科技減災(zāi)、社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)承諾機(jī)制、減災(zāi)成本效益等方面取得了諸多成果。在聯(lián)合國及其減災(zāi)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，城市防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域協(xié)同、跨國合作已經(jīng)深入到社區(qū)災(zāi)害預(yù)防、數(shù)據(jù)技術(shù)共享、現(xiàn)場緊急救援等各個(gè)方面[18]。

3.2 基于災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)害預(yù)測模擬的日本綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

日本特殊的地理位置致其國內(nèi)災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)研究與實(shí)踐起步最早?；跒?zāi)害經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)害預(yù)測模擬的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃成為日本的特色。他們事先根據(jù)地質(zhì)、氣象、災(zāi)害史及城市人為環(huán)境等進(jìn)行災(zāi)害模擬，預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)、評估災(zāi)害的危害程度，并以此為前提制定防災(zāi)和土地利用規(guī)劃。這種以災(zāi)害模擬為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃覆蓋面廣、地域針對性強(qiáng)，長期經(jīng)受各類災(zāi)害考驗(yàn)，證明了其防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)用性。除了直屬于中央政府的都、道、府、縣據(jù)此制定了針對本行政區(qū)的地方防災(zāi)規(guī)劃外，其下設(shè)的市、町、村也幾乎都依據(jù)防災(zāi)基本規(guī)則、災(zāi)害危害程度和防災(zāi)需求制定了各自的防災(zāi)規(guī)劃[19]。

1923年日本關(guān)東地區(qū)遭遇8.1級大地震，地震導(dǎo)致煤氣管道破裂，瞬間引燃稠密的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，幾乎整個(gè)橫濱城以及三分之二的東京地區(qū)被燒毀，死難者14余萬。很多幸存者因躲避在城市公園、廣場和綠地得以幸免于難。因此，關(guān)東大地震后，日本尤其重視防災(zāi)公園的規(guī)劃與建設(shè)，有意將城市公園、廣場、綠地建設(shè)為具有避難功能的防災(zāi)空間，所制定或修改的《城市綠地保全法》《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》《城市公園法實(shí)施令》等都體現(xiàn)了這一意志。東京大學(xué)大野秀敏教授在《東京2050年概念規(guī)劃》中提出面向未來的緊湊型城市[20]，將防災(zāi)生命廊道與城市綠廊設(shè)計(jì)相結(jié)合，綠化已建成的機(jī)動(dòng)車快速道路，使其承擔(dān)一定的交通量，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)救護(hù)車、消防車能夠使用這些車道（圖3）。

圖3 灰色高速公路變?yōu)榫G色的城市綠廊和生命廊道Fig.3 turning the gray city highway into a green corridor and life corridor

3.3 法規(guī)預(yù)案保障下的美國防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

美國的防災(zāi)減災(zāi)工作走在世界前列，聯(lián)邦政府防災(zāi)法律法規(guī)及各州相關(guān)地方法總計(jì)近百部。完備的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系使得國家在遭受災(zāi)害時(shí)，一方面能夠依照各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在第一時(shí)間做出反應(yīng)，以減少人員和財(cái)產(chǎn)損失；另一方面，各地方在防災(zāi)規(guī)劃編制時(shí)有具體的規(guī)范和導(dǎo)則。如聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency,FEMA）頒布的《減災(zāi)法案2000》（Disaster Mitigation Act of 2000）是用來規(guī)范綜合減災(zāi)規(guī)劃編制過程的最新國家級法律，北卡羅萊納州制定的《地方減災(zāi)規(guī)劃手冊》（Local Hazard Mitigation Planning Manual）則是州政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛袂楹蜑?zāi)害制定，通俗易懂，利于操作。同時(shí)，美國也十分注重民眾層面的防災(zāi)減災(zāi)工作。1963年，美國就率先成立了國家防災(zāi)研究中心，負(fù)責(zé)研究突發(fā)災(zāi)害的社會(huì)影響。通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，貫徹全民災(zāi)害應(yīng)急教育理念，開設(shè)高校課程，研究組織定期召開相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議。此外，美國還注重防災(zāi)社區(qū)建設(shè)，尤其是在“9·11”恐怖襲擊之后，看重建立安全社區(qū)，擬提升社區(qū)的災(zāi)害預(yù)防、避難和重建能力。

4 我國村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方法研究

縱觀國際防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的價(jià)值核心是保障人身財(cái)產(chǎn)安全。我國相關(guān)規(guī)劃的編制應(yīng)在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀災(zāi)害及用地條件基礎(chǔ)上，以提高村鎮(zhèn)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，服務(wù)村鎮(zhèn)長期健康發(fā)展為目標(biāo)。在綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中，遵循“現(xiàn)狀評估—規(guī)劃編制—規(guī)劃評價(jià)”的規(guī)劃思路。

4.1 防災(zāi)規(guī)劃前期村鎮(zhèn)災(zāi)害分析與評估體系

首先，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析。通過民政、氣象、消防、城建等部門的基礎(chǔ)圖紙和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析村鎮(zhèn)區(qū)位交通條件、行政區(qū)劃、地形地貌特征、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、氣象水文、礦產(chǎn)資源開采等人為活動(dòng)各方面的情況。其次，分析村鎮(zhèn)災(zāi)害概況與特征，厘清村鎮(zhèn)各類災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、頻率、持續(xù)時(shí)長、地點(diǎn)、影響范圍、損失程度以及歷史災(zāi)害種類、重大災(zāi)害事件、各類災(zāi)害的空間與時(shí)間特征等內(nèi)容。研究分析的主要災(zāi)害包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)爆炸、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害等。第三，村鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地安全與適宜性評價(jià)。系統(tǒng)分析現(xiàn)狀用地的地質(zhì)條件及其安全程度，并對其未來開展規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的適宜性進(jìn)行評估。進(jìn)而用單因素賦值、多因素疊加的方法，將村鎮(zhèn)土地分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)、有條件適宜區(qū)、不適宜區(qū)四類區(qū)域。第四，評估村鎮(zhèn)現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評估涵蓋硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面。村鎮(zhèn)硬件設(shè)施的綜合防災(zāi)能力評估主要是對現(xiàn)狀疏散通道系統(tǒng)、現(xiàn)狀避難場所系統(tǒng)、現(xiàn)狀應(yīng)急指揮系統(tǒng)等9個(gè)部分的防災(zāi)能力的評估（表3）。村鎮(zhèn)軟件設(shè)施的綜合防災(zāi)能力評估主要評估國家、地方層面的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策，以及對已編制的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評估。最后，進(jìn)行村鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。村鎮(zhèn)主要災(zāi)害是評估村鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，針對地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及洪水、暴雨等氣象災(zāi)害，需要從災(zāi)害的重大性、延續(xù)性、破壞性、影響區(qū)域、頻率、可能性、易損性、社區(qū)優(yōu)先性8個(gè)方面，確定村鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與程度，對潛在的會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)安全破壞的因素進(jìn)行定性和定量分析，并以此作為減災(zāi)策略的基礎(chǔ)。

表3 村鎮(zhèn)硬件設(shè)施的綜合防災(zāi)能力評估對照表Tab.3 the comparison of comprehensive disaster prevention capability evaluation of hardware facilities in villages and towns

圖4 村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃體系Fig.4 the system of comprehensive disaster prevention planning for villages and towns

圖5 區(qū)位分析圖Fig.5 the analysis chart of location

4.2 村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃體系

村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃體系包括村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃兩部分，總體規(guī)劃階段主要從鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層面構(gòu)建村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系，詳細(xì)規(guī)劃階段的核心是防災(zāi)空間布局及建設(shè)指引（圖4）。

4.3 村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃評價(jià)體系

對于一般村鎮(zhèn)地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的評價(jià)，一方面，可利用層次分析法建立一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的規(guī)劃評價(jià)方法，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系，構(gòu)建規(guī)劃評價(jià)參考指標(biāo)體系及其權(quán)重。另一方面，在防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施過程中，通過規(guī)劃監(jiān)督和反饋形成改進(jìn)方案，按照一定周期進(jìn)行規(guī)劃修編。

5 實(shí)證研究：木魚鎮(zhèn)鎮(zhèn)域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

5.1 鎮(zhèn)域基礎(chǔ)條件分析

木魚鎮(zhèn)位于湖北省神農(nóng)架林區(qū)南部，北距林區(qū)首府松柏鎮(zhèn)120 km（圖5）。國道G209連接木魚鎮(zhèn)至神農(nóng)架機(jī)場與紅花坪鎮(zhèn)、小當(dāng)陽村、青峰村、紅花坪村、三堆河村，通過省道S252連接林區(qū)北部的宋洛鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)，交通條件較好。鎮(zhèn)域國土面積437 km2，總?cè)丝?1 331人，轄8個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，鎮(zhèn)政府在紅花坪。作為4A景區(qū)神農(nóng)頂?shù)穆糜渭⒌兀爵~鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有神農(nóng)架木魚旅游度假區(qū)管委會(huì)，鎮(zhèn)區(qū)面積14.6 hm2。

鎮(zhèn)域建設(shè)用地主要建成區(qū)集中在國道G209沿線，鎮(zhèn)區(qū)呈狹長型位于河谷地帶。鎮(zhèn)區(qū)高程1 100～1 200 m，西北高、東南低，坡度基本在25°以下，地勢相對平坦?，F(xiàn)狀建設(shè)用地避開了斷裂帶，地質(zhì)構(gòu)造則較為穩(wěn)定。根據(jù)氣象水文資料，該地區(qū)年降水量為900～1 400 mm，集中在夏秋兩季。鎮(zhèn)域主要有當(dāng)陽河和九沖河，當(dāng)陽河穿過鎮(zhèn)區(qū)，洪水期主要集中在降雨量豐富的5至10月份。對河谷分析發(fā)現(xiàn)，河谷橫斷面多呈“V”形，河谷坡降大、水流急，洪水期洪峰來得猛、退得快。由于木魚鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，木魚村、三堆河村設(shè)有采礦區(qū)，九沖村設(shè)有探礦區(qū)，過度開發(fā)和違規(guī)采礦易破壞周邊地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，引起的塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)行控制。

5.2 災(zāi)害概況與特征分析

鎮(zhèn)域地質(zhì)條件較復(fù)雜、降雨豐沛、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。據(jù)地災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)，2010—2015年木魚鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共發(fā)生滑坡3處，崩塌4處，不穩(wěn)定邊坡11處（圖6）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，近年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)呈增多趨勢。

5.3 現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評估

在對鎮(zhèn)域各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，評估認(rèn)為村鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)能力存在以下不足（表4），在規(guī)劃中需予以重點(diǎn)改善和解決。

5.4 鎮(zhèn)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

在對鎮(zhèn)域空間自然環(huán)境特征和歷史災(zāi)害充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行災(zāi)害的影響疊加分析，劃定鎮(zhèn)域的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（表5，圖7）。

圖6 鎮(zhèn)域?yàn)?zāi)害分析圖Fig.6 the analysis chart of disaster

表4 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評估表Tab.4 the comprehensive disaster prevention ability evaluation in town area

表5 鎮(zhèn)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估分區(qū)表Tab.5 disaster risk assessment

5.5 鎮(zhèn)域防災(zāi)規(guī)劃編制

5.5.1 鎮(zhèn)域防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)木魚鎮(zhèn)自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城鎮(zhèn)地位，確定綜合防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)為：木魚鎮(zhèn)具有合理有效的避難疏散設(shè)施和完善的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，生命線系統(tǒng)的安全防災(zāi)保障能力基本滿足防御一般災(zāi)害的要求。

5.5.2 鎮(zhèn)域防災(zāi)空間等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，圍繞鎮(zhèn)域規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃建立以木魚坪社區(qū)和紅花坪社區(qū)為區(qū)域雙核心的層級式網(wǎng)狀防災(zāi)空間等級結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)域防災(zāi)空間等級結(jié)構(gòu)為“一軸雙核，多層級”（圖8）。依托現(xiàn)狀國道G209形成鎮(zhèn)域防災(zāi)的主要聯(lián)系軸，聯(lián)系西北和東南兩個(gè)片區(qū)，以木魚坪社區(qū)和紅花坪社區(qū)作為鎮(zhèn)域西北片、東南片的防災(zāi)核心，進(jìn)而形成“防災(zāi)核心—村委會(huì)—自然村和旅游景點(diǎn)”的多層級結(jié)構(gòu)。

5.5.3 鎮(zhèn)域疏散通道系統(tǒng)規(guī)劃

鎮(zhèn)域疏散交通網(wǎng)絡(luò)擔(dān)負(fù)著災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后交通聯(lián)系的重要功能，直接關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全（圖9）。鎮(zhèn)域疏散交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括疏散通道和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。木魚鎮(zhèn)主要疏散通道包括G209國道、木魚至宋洛縣道與紅坪至下谷坪縣道，規(guī)劃對主要疏散通道沿線危險(xiǎn)路段應(yīng)采取工程措施進(jìn)行維修加固，保障災(zāi)時(shí)暢通，次要疏散通道主要連接各個(gè)村委會(huì)、自然村、旅游景點(diǎn)、避難疏散場地等，保證各個(gè)居民點(diǎn)居民在災(zāi)時(shí)得到緊急疏散和救助?？紤]當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃和經(jīng)濟(jì)人口分布特征，設(shè)置木魚鎮(zhèn)人民政府、木魚旅游度假區(qū)管委會(huì)兩個(gè)防災(zāi)指揮中心。災(zāi)害發(fā)生時(shí)保證與上級指揮部門隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，將災(zāi)情及時(shí)上報(bào)給上級部門，以獲得及時(shí)救援。

圖7 鎮(zhèn)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估圖Fig.7 the assessment chart of disaster risk

圖8 鎮(zhèn)域防災(zāi)空間等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖Fig.8 the chart of disaster prevention spatial structure planning

圖9 鎮(zhèn)域疏散交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖Fig.9 the chart of evacuation traf fi c network planning

圖10 鎮(zhèn)域避難場所設(shè)施規(guī)劃圖Fig.10 the chart of refuge facilities planning

5.5.4 鎮(zhèn)域避難場所系統(tǒng)規(guī)劃

在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)主要結(jié)合學(xué)校、居委會(huì)、活動(dòng)廣場、圖書室、公園綠地等公共建筑或公共空間設(shè)置固定應(yīng)急避難場地（圖10）。各村委會(huì)則根據(jù)居民點(diǎn)分布特點(diǎn)，在居民點(diǎn)附近結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)空間（曬谷場、農(nóng)田、林地）設(shè)置應(yīng)急避難場地。應(yīng)急避難場地應(yīng)配備供水、供電、電信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提供醫(yī)療物資和生活必需品，應(yīng)急避難場地還應(yīng)有明確、醒目的標(biāo)識，且無地形、大型植被遮擋，具有良好的可達(dá)性，以備空投救援物資時(shí)使用。5.5.5 鎮(zhèn)域生命線系統(tǒng)規(guī)劃

鎮(zhèn)域生命線系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)考慮其建（構(gòu)）筑物的安全性，包括設(shè)施所處用地的安全性和設(shè)施本身功能結(jié)構(gòu)的安全性?，F(xiàn)狀220 kv變電站存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，雖修筑了防護(hù)工程，仍需定期檢修，遠(yuǎn)期規(guī)劃將考慮科學(xué)地搬遷變電站。通信設(shè)施應(yīng)保障鎮(zhèn)區(qū)通信局、各信號塔等重要通信設(shè)施的安全性。鎮(zhèn)區(qū)生活用水主要來自木魚自來水廠，規(guī)劃擬對其進(jìn)行建筑加固改造和危險(xiǎn)源檢查清理。鎮(zhèn)區(qū)地處谷地，呈帶狀發(fā)展，可將供水系統(tǒng)進(jìn)行分區(qū)，并在各分區(qū)之間設(shè)置切斷設(shè)施，便于在緊急情況下分區(qū)控制供水。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀有一處天然氣加氣站，臨近應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃對其進(jìn)行必要的工程防護(hù)，防止爆炸燃燒阻滯疏散通道。另外，應(yīng)保障鎮(zhèn)區(qū)的糧庫和日常生活用品應(yīng)急儲(chǔ)備庫的安全性。

5.6 鎮(zhèn)域綜合防災(zāi)規(guī)劃評價(jià)

對木魚鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃評價(jià)擬采用層次分析模型（AHP），選取規(guī)劃避難場所效率、規(guī)劃疏散通道效率、規(guī)劃生命線安全性等主要指標(biāo)形成評價(jià)體系，評價(jià)該規(guī)劃的有效性。并在木魚鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施中形成動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行修編或更新。

6 結(jié) 語

文章嘗試從防災(zāi)規(guī)劃前期村鎮(zhèn)災(zāi)害分析與評估、村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃評價(jià)三個(gè)階段建立村鎮(zhèn)整體的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系。要實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃效益的最大化，法律保障、技術(shù)支持、規(guī)劃體系建設(shè)、規(guī)劃落實(shí)等方面還需要持續(xù)投入。作為防災(zāi)規(guī)劃工作者的我們應(yīng)該銘記，敬畏自然、學(xué)會(huì)順應(yīng)自然，才能與自然和諧共處。