特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)：概念、建設(shè)模式與實(shí)踐路徑

徐世雨

摘 要：特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游與社區(qū)功能，對(duì)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的現(xiàn)實(shí)選擇，契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“三農(nóng)”問題面臨的客觀現(xiàn)狀。山東省德州市的“兩區(qū)同建”模式對(duì)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)具有啟發(fā)和借鑒意義，結(jié)合現(xiàn)有的典型做法，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，抓住特色農(nóng)業(yè)這個(gè)核心，積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；契合性；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.07.010

Characteristic Agriculture Town： Concept， Construction Mode and Practice Path

XU Shiyu

（Department of History and Social Management， Dezhou University， Dezhou， Shandong 253023， China）

Abstract： Characteristic agriculture town focused on traditional and modern agricultural industries， integrates culture， tourism and community functions. It has great effect on the transition of economic development， the new urbanization， and the development of urban and rural integration. The construction of characteristic agriculture town was a realistic choice for China to solve the problem of urban-rural dual structure， fit the new normal of China's economy and the objective situation of "agriculture， rural areas and farmers". The model of "two districts and construction" in Dezhou city of Shandong province was enlightening and referential to the construction of characteristic agriculture town. Combine existing typical practices， characteristic agricultural town construction must adhere to the concept of innovation， harmony， green， open and Shared development， gave full play to the leading role of the government， capturing the core of characteristic agriculture， actively conducting policy innovation， realized the sustainable development of characteristic agriculture towns.

Key words： characteristic agriculture town； new urbanization； fit； practice path

2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中提出，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并指出推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合；同年7月，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，從此特色小鎮(zhèn)成為出現(xiàn)在各種媒體上的一個(gè)高頻詞，各地也掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的高潮。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，浙江、貴州兩省成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型，尤其是浙江省因具有自身的信息經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境和自然資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“浙江模式（經(jīng)驗(yàn)）”[1]。北京、山東、四川等省也紛紛結(jié)合各自的實(shí)際情況開展了特色小鎮(zhèn)建設(shè)。與此同時(shí)，學(xué)界也從不同角度開展特色小鎮(zhèn)有關(guān)研究，以期對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有所助益。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)開展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的研究成果也不是十分豐富?，F(xiàn)有的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究，其中對(duì)浙江省開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究成果居多[2]；二是關(guān)于特色小鎮(zhèn)概念與內(nèi)涵的研究，主要集中在對(duì)“特色”的內(nèi)涵及其特征的研究[3]；三是關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式與路徑研究，包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策、模式與路徑研究[4]。在研究的類型上大都集中于旅游、歷史文化等具有鮮明地域特征的旅游人文類特色小鎮(zhèn)，鮮見對(duì)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的研究，這與我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)和新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)不太相稱，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)踐探索與研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

筆者從特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的概念、建設(shè)模式與實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

1 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)概念

在全國(guó)首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，屬于特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的有11個(gè)，僅占8.7%。66.14%的是具有自然景觀和歷史人文特色的旅游類小鎮(zhèn)[5]，這類占比很高的特色小鎮(zhèn)具有鮮明的地域性和自然壟斷性特征，它們固然能推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化步伐，但其可復(fù)制性和學(xué)習(xí)借鑒性不高。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是具有較強(qiáng)示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)類型。

所謂特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融合文化、休閑旅游、社區(qū)等功能的集聚與發(fā)展平臺(tái)。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)包含2個(gè)關(guān)鍵要素，一是特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，二是宜居小鎮(zhèn)建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，其核心在“特色”上，包括多種類型，有特色種植品種、特色種植方式和種植規(guī)模特色類型，比如首批全國(guó)特色小鎮(zhèn)中的青海省海東市化隆縣群科鎮(zhèn)，以種植西瓜為特色產(chǎn)業(yè)，地膜西瓜生產(chǎn)基地達(dá)44 hm2規(guī)模；還包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售特色類型，比如山東省煙臺(tái)市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)，以葡萄種植與葡萄酒加工為產(chǎn)業(yè)特色；也可以依據(jù)優(yōu)美、綠色鄉(xiāng)村風(fēng)景發(fā)展觀賞和體驗(yàn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)類，如黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興14鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)作為特色成為國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)[5]。小鎮(zhèn)規(guī)模上可以是行政建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、也可以是遠(yuǎn)離中心城市、設(shè)施完善、能夠帶動(dòng)周邊的綜合性小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建設(shè)包括居民社區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)和民俗文化等方面，但是小鎮(zhèn)建設(shè)避免成為房地產(chǎn)開發(fā)模式，要做到產(chǎn)城融合。

特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是適合我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)首先契合于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的宏觀政策背景。新型城鎮(zhèn)化突出以人的城鎮(zhèn)化為核心[6]，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境融入大自然，讓居民既能望得見山又能看得見水，還要記得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)版，將工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，同時(shí)融合文化、旅游和社區(qū)功能，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生活需求，也解決了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)收入問題；二是契合于時(shí)下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2017年中央一號(hào)文件中首次提出“田園綜合體”概念，主張依據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體的綜合性、多功能組織系統(tǒng)，利用山水等自然環(huán)境、寺廟與名人故居等人文資源和地方特色美食、習(xí)俗等進(jìn)行多方位多功能開發(fā)建設(shè)，使田園綜合體真正綜合起來，這與特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)涵十分契合[7]。三是契合于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，中央和地方各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)村面貌得到極大改觀，大部分實(shí)現(xiàn)了公路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、天然氣等村村通，方便了城市與農(nóng)村之間的各種資源要素流通；四是契合于人們生活方式轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到極大提高，生活方式也發(fā)生了顯著變化，追求綠色、休閑、安逸、健康的生活方式逐漸成為主流。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)滿足了人們生活方式轉(zhuǎn)變的需求。

盡管特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)面臨上述機(jī)遇，但是我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，自然資源也不豐富，農(nóng)村居民主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入，人們的思想觀念和致富技能較為落后，資本積累也較為薄弱[8]。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)必須立足于上述現(xiàn)實(shí)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，采用多元化的建設(shè)模式，循序漸進(jìn)地開展，以確保特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)模式與實(shí)踐路徑

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效載體和實(shí)現(xiàn)形式，在各地探索實(shí)踐過程中創(chuàng)造了許多行之有效的發(fā)展模式，其中，山東省德州市“兩區(qū)同建”模式取得了比較好的實(shí)踐效果，對(duì)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)具有啟發(fā)和借鑒意義[9]。

2.1 德州市“兩區(qū)同建”模式的探索

德州市位于山東省西北部，是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有的農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量多，這種現(xiàn)狀帶來較多問題。一是村級(jí)基層組織高成本運(yùn)行。由于村級(jí)組織規(guī)模不大，村集體可支配性資金有限，客觀上使得基層干部的工資水平較低，難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。二是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資比較大，只有充分發(fā)揮規(guī)模效益，才能激發(fā)投資主體的投資積極性。三是村莊規(guī)劃滯后和青壯勞動(dòng)力進(jìn)城打工導(dǎo)致出現(xiàn)比較嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象，村莊面貌比較雜亂，許多宅基地閑置。四是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和土地分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)土地的集約化，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為了破解上述困境，德州市各級(jí)黨委政府進(jìn)行了大量的實(shí)踐與探索，出現(xiàn)了很多成功的典型，也總結(jié)出了較多可資借鑒的發(fā)展模式，其中該市寧津縣的“東崔模式”對(duì)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)具有啟發(fā)意義。該縣的原東崔村較早實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大棚蔬菜，村民的收益較高，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，需要擴(kuò)大種植面積，從而形成蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，為了便于蔬菜銷售，需要建設(shè)蔬菜銷售批發(fā)市場(chǎng)。而周邊村莊的村民也有與該村合并實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的推動(dòng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，原東崔村與周邊4個(gè)村莊合并建成居住人口近3 000人的新型社區(qū)。在原東崔村村民的影響帶動(dòng)下，其他社區(qū)居民也紛紛種植大棚蔬菜，在社區(qū)基層組織和合作社的引領(lǐng)下，該社區(qū)形成了以大棚蔬菜為特色，集蔬菜種植、批發(fā)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村居民社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)共同發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決了社區(qū)居民的就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，有了穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)村民富裕的目標(biāo)；新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)居民生活環(huán)境美麗宜居。周邊村莊和縣城居民利用周末來此地進(jìn)行旅游觀光，體驗(yàn)農(nóng)事采摘的樂趣，具備了特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的雛形。

東崔模式的啟發(fā)是緊緊抓住特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的2個(gè)關(guān)鍵：一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；二是新型美麗宜居社區(qū)建設(shè)。這使得后來在德州市乃至全省其他地方都得以推廣“兩區(qū)同建”模式。隨著國(guó)家倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵研究與探索，德州市在“兩區(qū)同建”模式的基礎(chǔ)上融入文化和旅游兩大元素，并創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的管理機(jī)制，極大地促進(jìn)了該市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 德州市“兩區(qū)同建”模式的實(shí)踐路徑

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的一種有效的形式也在全國(guó)各地逐步推廣。德州市不斷總結(jié)和完善“兩區(qū)同建”模式，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要始終堅(jiān)持“以人民為本”這一指導(dǎo)原則，具體工作中融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念探索出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的可行性路徑。

2.2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尊重群眾主體地位 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居民思想意識(shí)較為保守，順利開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須發(fā)揮好各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，通過制定公共政策、提供公共服務(wù)來組織促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。具體工作中要積極回應(yīng)群眾的需求，不斷創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌兼顧特色產(chǎn)業(yè)和宜居社區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)文化發(fā)展和農(nóng)事旅游，不斷創(chuàng)新管理體制與機(jī)制。社區(qū)群眾是特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)真正的建設(shè)主體，凡是涉及群眾利益的事情都要尊重他們的意愿，傾聽他們的聲音，吸收群眾參與決策的全過程，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的積極性。

2.2.2 遵從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃循序漸進(jìn) 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)作為地域生產(chǎn)力要素集聚與整合，應(yīng)該做到傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代理念相融合，遵從城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。合理規(guī)劃宜居美麗社區(qū)，既要注重歷史習(xí)俗的傳承，又要兼顧現(xiàn)代理念的植入；做到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)供給、美麗生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)秀文化傳承融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2.2.3 創(chuàng)新資源整合模式，努力破解制約因素 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)中制約因素就是人才和資金問題。不論是傳統(tǒng)特色種植業(yè)還是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)都離不開專業(yè)人才與建設(shè)資金。首先，在人才引進(jìn)方面，德州市政府制定出臺(tái)各種引智政策，相關(guān)職能部門積極協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院校，采取多種方式為特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供人才與技術(shù)支持；其次，在資金籌措方面，一是用足用好上級(jí)政策資金，將農(nóng)村土地整理和環(huán)境改善等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，用于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，積極利用商業(yè)開發(fā)、BT模式、企業(yè)與社區(qū)共建等多元化模式引進(jìn)社會(huì)資金。

2.2.4 培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是“兩區(qū)同建”模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的核心內(nèi)容。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障。德州市立足自身是農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、休閑觀光和農(nóng)事體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特色，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村行動(dòng)，制定相關(guān)政策措施鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府采取購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)領(lǐng)建等方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)案例與啟示

3.1 特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)案例

“陵城西葫小鎮(zhèn)”位于德州市陵城區(qū)以南5 km，地處全區(qū)萬畝蔬菜大棚生產(chǎn)基地，是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“陵城西葫”的主產(chǎn)地。該小鎮(zhèn)中心是由原南李、前李、西李、后寺、王芽5個(gè)行政村莊合并而成，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊10個(gè)村莊。20世紀(jì)90年代隨著冬暖式大棚的推廣普及，這5個(gè)村的村民開始轉(zhuǎn)為種植大棚蔬菜，為后來大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為“五李社區(qū)”建設(shè)積累了經(jīng)濟(jì)資源。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是該小鎮(zhèn)的順利建成的另一個(gè)重要因素，“五李”村從歷史上本來就同根同源，具有親和力和凝聚力，這對(duì)今后建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)有啟發(fā)意義。該社區(qū)先后榮獲“省級(jí)文明社區(qū)”、“鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，2012年9月30日，“五李社區(qū)”作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型案例登上央視《焦點(diǎn)訪談》欄目；2014年1月注冊(cè)成立了蔬菜種植專業(yè)合作社，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，引進(jìn)了水肥一體化基質(zhì)栽培和物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)自動(dòng)管理系統(tǒng)，大棚收益比原來傳統(tǒng)模式種植方式提高2倍；為了進(jìn)一步提高西葫蘆的產(chǎn)量和品質(zhì)，合作社引進(jìn)了韓國(guó)西葫蘆保鮮套袋技術(shù)，可以延長(zhǎng)保鮮期20 d，提高了西葫蘆的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，并于2014年3月獲得了綠色食品證書；2015年與深圳智諾集團(tuán)合作建設(shè)陰陽(yáng)雙面示范棚基地，并將陰陽(yáng)雙面示范棚建設(shè)融合進(jìn)“特色生態(tài)農(nóng)莊”項(xiàng)目中。

該小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，正確處理政府主導(dǎo)和社區(qū)居民主體地位的關(guān)系，做到規(guī)劃目標(biāo)起點(diǎn)高、操作過程全公開，實(shí)施陽(yáng)光操作。具體做到了“兩氣三高四全”：“兩氣”是指在房屋設(shè)計(jì)上“大氣”、“洋氣”；“三高”是指高端定位、高標(biāo)準(zhǔn)選材、高質(zhì)量建設(shè)；“四全”是指全程陽(yáng)光操作、全程群眾參與、全程賬目公開和全程審計(jì)監(jiān)督。具體工作中，積極探索了“廣宣傳、都參與；深調(diào)研、摸清脈；勤溝通、舉措準(zhǔn)；陽(yáng)光做、民心穩(wěn)”的“兩區(qū)同建30字方針”，也被稱為“五李模式”。

目前，該小鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目上做好文章，力爭(zhēng)建成全市“特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”示范點(diǎn)。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境提檔升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行硬化，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。二是進(jìn)一步豐富種植種類，在西葫蘆種植的基礎(chǔ)上，新增立體草莓、番茄、紫茄等蔬菜，豐富采摘種類。三是全面開展國(guó)家3A級(jí)景區(qū)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造集旅游、采摘、餐飲、娛樂于一體的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.2 啟 示

特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說這項(xiàng)工程是功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程。德州市的“兩區(qū)同建”模式無疑給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)提供了示范效應(yīng)。而“陵城西湖小鎮(zhèn)”案例是德州市“兩區(qū)同建”的典型模式之一。該模式相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性?？偨Y(jié)德州市“兩區(qū)同建”模式，有以下啟示：第一，充分發(fā)揮好政府的推動(dòng)與服務(wù)作用。在小鎮(zhèn)規(guī)劃和宏觀發(fā)展政策方面，政府要扮演好主導(dǎo)角色，依靠政府的組織推動(dòng)作用，才能夠保證其健康順利地開展，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[10]。第二，樹立以人為本的建設(shè)理念。政府是組織者，群眾是建設(shè)主體。涉及到群眾利益的事情都應(yīng)該交給群眾決策，由群眾說了算。第三，抓住特色農(nóng)業(yè)這個(gè)核心。特色農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的立身基礎(chǔ)。要以特色農(nóng)業(yè)為核心，用科技、人才等要素激發(fā)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的活力。特色農(nóng)業(yè)的培育既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要溶入時(shí)代要素。第四，政策創(chuàng)新是確保小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。各地方政府在堅(jiān)持國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)的前提下，結(jié)合各自的實(shí)際進(jìn)行政策創(chuàng)新，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第五，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的本色是鄉(xiāng)村。要把傳統(tǒng)農(nóng)村元素植入小鎮(zhèn)社區(qū)，讓社區(qū)居民看得見樹、望得見水，聽得見蟬鳴蛙叫，記得住縷縷鄉(xiāng)愁。在社區(qū)設(shè)計(jì)上，既依托專業(yè)設(shè)計(jì)單位體現(xiàn)現(xiàn)代元素，又尊重群眾意愿體現(xiàn)個(gè)性色彩，避免單一雷同。

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