政府購買公共體育服務現(xiàn)狀及對策研究
——以安徽省蕪湖市中學購買游泳培訓為例

陳添巧

2013年9月，國務院辦公廳印發(fā)了指導政府購買公共服務的文件，強調了認識政府向社會購買服務的重要性、把握政府向社會購買服務的正確方向、規(guī)范有序的開展購買服務工作、扎實推進政府購買服務工作四部分[1]。黨的十九大報告中提出構建“政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局?？梢?，伴隨著社會的進步，國家對“政府購買”的認識與運用呈現(xiàn)出不斷加深的態(tài)勢?！罢徺I”是政府提供公共服務的新形式，不僅解決了在政府單一供給模式下不能滿足群眾多樣化需求的弊端，轉變了政府職能，而且提高了政府供給的效率及質量。

2016年6月國務院提出，將“全民健身”作為建設健康中國的有力支撐和建成小康社會的國家名片，把青少年列為計劃實施的重點人群，強調促進體育社會組織改革，提升其承接全民健身活動的能力。政府在向部分社會體育組織購買服務的過程中，提供資金、政策扶持、技術指導等，促使社會體育組織的能力提升，實現(xiàn)公共服務領域“共治共建共享”的格局[2]。與發(fā)達國家相比，我國公共物品和服務的供給低效，主要是政府壟斷與公共企業(yè)的產權不明晰共同作用的結果[3]。目前我國政府購買公共服務可以總結為政府或其擁有行政能力的部門利用財政安排中的資金，向依法注冊、登記的企業(yè)、組織購買能夠由社會力量承擔的公共服務。政府購買公共體育服務是將自身或其下屬部門承擔的公共體育服務交給社會組織、企事業(yè)單位，以發(fā)揮市場作用來提供，滿足群眾多樣化的體育需求。政府依據(jù)所提供的公共體育服務數(shù)量和質量向社會和市場組織支付費用，實現(xiàn)公共體育服務的供給[4]。

1.安徽省蕪湖市薈萃中學購買游泳培訓服務現(xiàn)狀

繼上海、武漢、江蘇等省市在關于政府購買公共服務領域積極探索并取得成效后，安徽省政府于2103年提出關于購買行為的實施意見。安徽省蕪湖市薈萃中學是一所獨立建制的公立中學為讓學生掌握游泳技能，培養(yǎng)“防溺水”自救能力，在獲得蕪湖市體育局、蕪湖市教育局等主管部門的支持下，2014年、2015年、2017年薈萃中學進行了三年試點，通過校內的華鑫青少年體育俱樂部，委托經驗豐富的蕪湖市泳之星游泳培訓機構負責學校初一、初二兩個年級學生的游泳培訓教學。其中，華鑫青少年體育俱樂部是依托蕪湖市薈萃中學在校內創(chuàng)建并開展活動的青少年體育組織；蕪湖泳之星游泳俱樂部有限責任公司是安徽省首家經中國游泳協(xié)會注冊的專業(yè)級游泳俱樂部，是一家擁有高水平游泳教練員及優(yōu)秀管理團隊的全民健身俱樂部。薈萃中學作為安徽省為數(shù)不多擁有游泳池的公立學校，充分利用資源優(yōu)勢，將沉寂了8年的游泳池利用起來。在開展游泳技能培訓的三年來，受到了學生、家長、老師的普遍歡迎與支持，是蕪湖市體育局進行政府購買公共體育服務計劃試點的積極實踐與探索。蕪湖市薈萃中學是安徽省中小學游泳培訓課程的“試水者”，逐漸形成了在校生游泳技能的全覆蓋，先后被安徽省和地方媒體進行報道，對全國中小學推廣游泳課程具有建設性意義，同時對我國中小城市進行政府購買公共體育服務起到一定借鑒作用。

1.1 參與人數(shù)與課時安排

以2017年為例，培訓班共開設4期。其中男生253人，女生319人，合計參加人數(shù)572人，共20天完成。7月15日—7月24日上午為第一期，下午為第二期，7月25日—8月3日上午為第三期，下午為第四期，每期分A、B組不同時間上課。

為保證游泳培訓的安全及質量，學校規(guī)定學生務必提前15分鐘到達游泳池，每班不超過25人，開課第二天杜絕學生插班。按照教練與學生不低于1：20的比例，每組安排教練員4名，安全員4名。以及負責組織、清點學生人數(shù)，填寫記錄，定期巡查教練員、安全員履職情況，加強安全與衛(wèi)生管理的負責人2名。另外，為了消除家長對孩子早戀的擔憂，學校將男女生上課時間錯開，按照不同的時段來學習。具體課時及班級安排情況如表1所示：

表1-1 2017年蕪湖市薈萃中學暑假學生游泳培訓安排

通過一周期10天的培訓，500多名學生中絕大部分已經掌握了水中憋氣、水上漂浮、蛙泳、自由泳等基本技能。最終的游泳培訓結業(yè)考核，合格率達到95%，優(yōu)秀率超過70%，實現(xiàn)了活動開展前制定的預期目標。

1.2 培訓收費情況

本次薈萃中學游泳培訓的費用由三方共同支付。其中，學生每人收取培訓費100元；學校以承擔教學期間的水電費用、提供場館的形式進行補助，并且配備足夠的水處理藥劑及設備，保證每天的水質達到國家標準，以上費用合計約2萬元；泳之星游泳俱樂部支付教練員課時費、救生員、保潔人員、值班人員的工資合計約4.7萬元。

圖1-1 2017年蕪湖市薈萃中學暑假學生游泳培訓費用示意圖

同期市場上的暑期游泳培訓魚龍混雜，學費從幾百元的普通大班教學到上千元的一對一教學不等。表2為2017年蕪湖市面向全市招生的部分暑期游泳培訓班教學情況。

表1-2 2017年蕪湖市部分暑期游泳培訓班教學情況

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，從家長的視角分析，在同等師資力量的情況下，無論是上課人數(shù)的限制、收費情況還是教學目標的設定，蕪湖市薈萃中學開展游泳培訓的性價比遠高于市場上同期的游泳培訓班。并且學校開展的培訓，在安全和質量上都有著高于市場的優(yōu)越性。

2.3 購買流程

蕪湖市薈萃中學依托校內的華鑫青少年體育俱樂部，根據(jù)安徽省財政廳制定的政府購買服務的流程，明確主體責任，提出向游泳俱樂部購買培訓的項目申請。在前期還組織了專家論證，并對學生家長進行動員，給每位家長發(fā)放致家長一封信，獲得了學生及家長的理解與支持。隨后將項目報送到教育局審核，通過后制定購買預算，再將此次培訓的收費標準送報到蕪湖市物價局審核。30日內，學校向社會公告計劃實施購買游泳培訓服務的項目信息，具有承接資格的體育社會組織、企業(yè)、機構準備申報材料并參加招標、競價。最后與蕪湖市泳之星游泳俱樂部簽訂合同，明確薈萃中學、華鑫青少年體育俱樂部與泳之星游泳俱樂部三方的權利和義務。

3.政府購買公共體育服務的現(xiàn)實意義

3.1 促進體育社會組織的能力提升

伴隨我國實施體育社會化和市場化的改革，體育社會組織有了一定的發(fā)展。組織所承擔的項目運行和內部協(xié)作將更加專業(yè)和規(guī)范，從而提升了政府在購買公共體育服務過程中合同簽署、項目實施和溝通交流的效率[5]。在項目的運作中，加深了公眾對體育社會組織的了解和認同，提高了組織公信力的同時也加速了體育社會組織的成熟發(fā)展，促進了一系列具有專業(yè)化、品牌影響力的社會組織誕生。

3.2 降低政府的行政成本

在傳統(tǒng)壟斷的供給方式下呈現(xiàn)出了政府一家獨大的局面，為了維護自身權力，政府的投資偏好和群眾的體育需求存在分歧，大量的投入沒有產生相應的回報，對公共服務產生了浪費。對比之前由政府全權負責的公共體育服務供給方式，政府購買在改善了工作效率和服務質量的同時還減少了政府的行政成本。實現(xiàn)投資主體、投資方式、資金來源渠道多元化有利于調動社會積極性，使政府的投資效益出現(xiàn)好轉。

3.3 加快政府職能的轉變

“十三五”期間，由于“政企分開、管辦分離”的實踐，中國正在致力于建設服務型政府，促進了體育管理部門的轉型。堅持探索符合公眾要求的可行道路，將目標重新匯聚到為大眾提供公共服務上來[6]。把社會能夠辦理的事情交給有能力的社會體育組織和公共事業(yè)單位，專門的機構辦理專門的項目，大大簡化了政府的工作內容，進而更好的為社會提供公共體育服務。實現(xiàn)基本公共服務責任上移，穩(wěn)定并夯實地方現(xiàn)有財力的近期目標；樹立健全公共服務責任分工制度和體制監(jiān)管與問責制的中長期目標。

4.政府購買公共體育服務的對策研究

4.1 培育優(yōu)質的體育社會組織

大眾體育的發(fā)展來源于各種社會力量，許多社會組織在特定領域對公共體育服務供給存在特殊的影響力。公眾對社會組織與企業(yè)的滿意度和服務的績效評估來源于供給主體的服務能力和服務質量，應加強體育社會組織的培育，并給予合理的補償。政府向社會組織購買公共體育服務具有培養(yǎng)及購買的雙重意義，對解決體育社會組織在自身規(guī)模、數(shù)量、專業(yè)化和社會公信力等方面的問題有著極大的作用。目前我國社會中的體育組織仍存在門檻高、難生存的現(xiàn)狀，體育社會組織的生存發(fā)展與監(jiān)管任重而道遠，嚴苛的條件使得許多社會組織不能實現(xiàn)正當?shù)臋嘁婧偷匚弧＝⒊墒觳l(fā)達的公民社會，只有通過社會這個“第三只手”的作用，才能實現(xiàn)善治。

4.2 完善購買公共體育服務的法律及制度

目前，陸續(xù)出臺的《政府采購法》和配套的《中華人民共和國政府采購法實施條例》，盡管在國家層面上對政府購買的主體、過程、類型、權責和經費預算給予了準確的定位和約束。但是，在購買公共體育服務的領域中，存在一定的特殊性，除了要對提供的公共產品類型進行定位，還要確定政府主管部門在項目中的角色以及社會組織的資質與能力。從體制層面探討中國公共服務資源配置如何均等化，實現(xiàn)政府公共服務綜合績效，改善民生現(xiàn)狀。解決制約政府購買發(fā)展的縱向問題：理順采購人、供應商、監(jiān)督部門的權責關系，提高政府購買在國家宏觀經濟政策實施中的配合度。

4.3 明確界定公共體育服務購買的范圍

所謂公共體育服務購買的范圍即哪些屬于服務應由政府直接提供，哪些屬于可以由社會中的體育組織承接運作的范疇。主管部門應制定出具有示范引導功能的條例，劃分政府可以通過購買實現(xiàn)的公共體育服務類別。除了必須由政府提供純的公共物品外，其他類型的公共體育服務可以按照性質與等級轉移給有能力承擔的社會組織。先從一些比較容易的項目或者選擇在基礎設施比較健全的地區(qū)進行試點，例如對設置在公園、社區(qū)等公共場合的體育健身路徑定期維護與保養(yǎng)，科普體育運動過程中的安全常識，為社區(qū)居民提供健身指導和培訓，宣傳和組織體育活動。從而提高群眾參與到體育活動中的熱情，為群眾的日常體育活動提供科學性保障。

5.結語

以蕪湖市薈萃中學向游泳俱樂部購買中學生游泳培訓的案例為落腳點，分析蕪湖市政府購買公共體育服務的現(xiàn)實意義，同時為政府購買公共服務的現(xiàn)狀提出思考。通過政府購買公共體育服務，發(fā)揮體育組織在特定領域的優(yōu)勢，簡化政府工作內容，為社會更好的提供公共體育服務。現(xiàn)階段蕪湖市政府購買公共體育服務的形勢較好，但起步晚，在發(fā)展的過程中還存在許多的問題與局限性，迫切需要系統(tǒng)且科學合理的理論體系和決策建議。