一帶一路戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

楊子萱　程麗婷

[摘要]我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)全面構(gòu)建小康社會(huì)具有重要意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇。云南省瑞麗試驗(yàn)區(qū)三面與緬甸接壤，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義，且該地由傣族、景頗族、德昂族等少數(shù)民族構(gòu)成。本文通過(guò)對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的研究，對(duì)“一帶一路”拉動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出思考和建議。

[關(guān)鍵詞]一帶一 路瑞麗試驗(yàn)區(qū) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)

一、研究背景

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。該文件要求云南繼續(xù)建設(shè)與周邊國(guó)家的通道，推進(jìn)GMS的再上一個(gè)新臺(tái)階，打造為輻射兩亞的中心。加強(qiáng)與鄰省、鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。

云南處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份。云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗試驗(yàn)區(qū)地處云南省西部，西北、西南、東南三面均與緬甸接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是“一帶一路”陸路重要口岸。

通過(guò)對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的研究，能為我國(guó)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供借鑒，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

二、“一帶一路”背景下瑞麗試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（一）“一帶一路”背景下瑞麗試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

瑞麗試驗(yàn)區(qū)地處云南省西部，三面與緬甸相連，主要由傣族、景頗族、德昂族等少數(shù)民族構(gòu)成。

由于諸多原因，瑞麗地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平長(zhǎng)期相對(duì)滯后。據(jù)2011《德宏年鑒》統(tǒng)計(jì)，瑞麗解放初期僅有小手工業(yè)，工業(yè)處于空白。主要集中在制糖、啤酒、制藥等幾個(gè)單一行業(yè)。一些小私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)育程度低，基本都屬于資源初加工型，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的代價(jià)最終導(dǎo)致的是社會(huì)有效就業(yè)崗位提供不足，造成不能有效形成因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)有效勞動(dòng)力需求的大環(huán)境，從源頭上造成了對(duì)勞動(dòng)力的需求吸納空間有限，從而限制和影響了少數(shù)民族就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇。

（二）“一帶一路”背景下瑞麗試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠，交通運(yùn)輸成本高。少數(shù)民族地區(qū)由于具有封閉、規(guī)模小、低層次和自給自足的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)在瑞麗試驗(yàn)區(qū)也得到了體現(xiàn)。從生產(chǎn)、分配、交換到消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)都可以在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中完成，制約了瑞麗試驗(yàn)區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制約生產(chǎn)要素的流動(dòng)和生產(chǎn)力的提高。雖然近些年來(lái)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施依然是瑞麗試驗(yàn)區(qū)薄弱環(huán)節(jié)。以交通為例，瑞麗試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放要以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，但目前瑞麗試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施還不夠完善，鐵路建設(shè)剛剛獲批，高速公路還未貫通，完善的交通網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。由于交通的不便造成產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存積壓等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐膶?duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，制約了沿邊地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。瑞麗試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在的工業(yè)主要有制糖、木材加工、水泥、發(fā)電等行業(yè)，規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，加工產(chǎn)品還需要進(jìn)一步優(yōu)化。就目前來(lái)講，瑞麗試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，加工還處在資源類(lèi)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，隨著原材料、勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，企業(yè)只有不斷提高創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)力水平，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)取勝。

三、依托“一帶一路”對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）采用PPP模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

由于“一帶一路”建設(shè)所需資金規(guī)模大，且當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在高成本、低水平、內(nèi)部監(jiān)督不利等諸多問(wèn)題，在這種情況下，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是一個(gè)最佳選擇。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平的目的在于為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，在與社會(huì)資本進(jìn)行合作時(shí)，政府應(yīng)做好監(jiān)督和引導(dǎo)的工作。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤和監(jiān)管，及時(shí)、并適時(shí)要求企業(yè)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，回饋整個(gè)社會(huì)。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)困難時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)施以援手。

（二）減少部分加工產(chǎn)業(yè)稅收，打造特色加工品牌

加工產(chǎn)業(yè)是瑞麗試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)值低、比重小，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)展瑞麗試驗(yàn)區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)，政府部門(mén)可以采用減少部分加工產(chǎn)業(yè)的稅收的方式，來(lái)吸引更多的投資商加大對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的加工業(yè)投資。

進(jìn)口方面，大力發(fā)展珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、天然橡膠等進(jìn)口特色資源進(jìn)行深加工，打造“東方珠寶城”、“中國(guó)紅木家具城”等極具特色的品牌，并不斷提高瑞麗試驗(yàn)區(qū)自身生產(chǎn)力水平，做到“瑞麗制造”精且優(yōu)的特點(diǎn)，提升“瑞麗制造”品牌效應(yīng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

四、小結(jié)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難得的機(jī)遇，同時(shí)，也伴隨著著由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的研究，采用PPP模式、減少稅收吸引投資、加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的培育等方式來(lái)更好地利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要借鑒意義。