談林業(yè)分類管理體制與經(jīng)營機制重建

朱瑞東

摘 要 林業(yè)是一項公益事業(yè)，又是一項產(chǎn)業(yè)。作為公益事業(yè)，主要發(fā)揮森林的生態(tài)效益與社會效益，應(yīng)當(dāng)由國家和地方政府來經(jīng)營，或是建立森林生態(tài)效益補償機制，以加大對營林事業(yè)的投入。作為產(chǎn)業(yè)，森林資源是資產(chǎn)，它應(yīng)當(dāng)通過市場機制進行森林資源的資產(chǎn)運營。林業(yè)分類經(jīng)營是世界先進國家的成功產(chǎn)業(yè)，縱觀世界上的林業(yè)分類經(jīng)營，均有相應(yīng)配套的管理體制和運行機制。

關(guān)鍵詞 林業(yè) 管理體制 經(jīng)營機制 重建

我國現(xiàn)有的管理體制和運行機制沒有區(qū)分經(jīng)營主體，制約著林業(yè)發(fā)展。全國范圍內(nèi)均沒有落實森林經(jīng)營主體，森林經(jīng)營主體積極性不高。政策不完善，森林資源管理特別是現(xiàn)有采伐管理在森林經(jīng)營配套政策的實際操作中不夠便利、快捷，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟政策對森林經(jīng)營進行補助和補貼。因此，國家需要針對不同林業(yè)經(jīng)營主體，進一步完善林業(yè)管理體制，加強林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林業(yè)投融資改革、林業(yè)的各種稅費改革，建立健全的森林經(jīng)營投入、運行、利益分配以及監(jiān)督管理機制，才能使森林經(jīng)營走上集約化、規(guī)?；?、市場化的道路。

一、培育林業(yè)經(jīng)營主體

我國商品林沒有解決好木材和林產(chǎn)品需求問題，生態(tài)公益林更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題，根本原因就是林業(yè)經(jīng)營者一直沒有處于經(jīng)營主體地位，沒有真正擁有森林的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下的林業(yè)經(jīng)營主體，無論是國營主體還是民營主體，無論是經(jīng)營商品林還是經(jīng)營生態(tài)公益林，其經(jīng)營主體的地位均需要在法律上得到保障，只有對現(xiàn)在和未來的預(yù)期收益擁有控制權(quán)，經(jīng)營主體才可能實施森林可持續(xù)經(jīng)營措施。因此，需要從法律上明晰經(jīng)營主體的財產(chǎn)性權(quán)力，并加以保障。另外，林業(yè)經(jīng)營主體需從政府或市場中獲得林業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)要素，特別是林地使用權(quán)，包括國有林地和集體所有林地的經(jīng)營權(quán)，需建立土地資本化市場，使林地成為可以流轉(zhuǎn)的商品。這樣才能活躍林業(yè)經(jīng)濟市場，從而培育林業(yè)經(jīng)營主體。

二、放活林地經(jīng)營權(quán)

傳統(tǒng)的土地經(jīng)營，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。經(jīng)營者根據(jù)市場的需求，確定土地生產(chǎn)什么，根據(jù)生產(chǎn)的需要，選擇生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，在土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去。在這個經(jīng)營的過程中土地只有一種功能，即充當(dāng)生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地功能的多元化，這種傳統(tǒng)意義上的土地經(jīng)營已經(jīng)不適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。要適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須將土地由土地經(jīng)營向經(jīng)營土地轉(zhuǎn)變，土地的商品化使林業(yè)經(jīng)濟體制改革突破了最后的地權(quán)制度壁壘。因此，活躍的土地市場可以激活資金市場，帶活商品市場和生產(chǎn)資料市場。我國現(xiàn)階段之所以各種要素市場不活躍，就是因為沒有建立起完善的、具有一定規(guī)模的活躍的土地市場。要搞活生產(chǎn)要素市場，就必須搞活土地市場，就必須實行土地所有權(quán)和使用權(quán)分離。

三、實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營

為克服長期以來森林經(jīng)營中經(jīng)營權(quán)模糊不清和森林資源無價的困難，國家有必要進行森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營，以滿足市場經(jīng)濟的需要。森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營的實質(zhì)是把森林資源作為商品，為森林資源進入市場經(jīng)濟創(chuàng)造條件，那么其手段就是激活林地林木的市場流轉(zhuǎn)和實行森林資源資產(chǎn)化管理。

森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營的外在環(huán)境是林地林木規(guī)范流轉(zhuǎn)，同時為森林資源資產(chǎn)化管理提供市場需要。

四、創(chuàng)新分類經(jīng)營機制

國有商品林，應(yīng)當(dāng)積極實行現(xiàn)代企業(yè)化管理制度。對目前的大部分國營森工和國有林場的商品林要進行重新布局，強調(diào)規(guī)模效益，進行合理分布，抓大放小、減少數(shù)量，提高質(zhì)量、講求控制力，實行國有林業(yè)企業(yè)的優(yōu)化組合。總體趨勢是企業(yè)數(shù)量和林地經(jīng)營面積逐步縮小。

五、實行林業(yè)資源分類管理制度

林業(yè)資源管理要根據(jù)商品林、生態(tài)公益林包括重點保護對象、國營民營經(jīng)濟主體分類制定相應(yīng)的管理制度。改革方向是落實以采伐管理和林地林木順暢流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的處置權(quán)和收益權(quán)，讓林權(quán)明晰后的林業(yè)經(jīng)營主體包括國營經(jīng)營主體、民營經(jīng)營主體，能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律，依法自主處置林地經(jīng)營、林木采伐、林地林木有償流轉(zhuǎn)等一系列財產(chǎn)性權(quán)利。

六、積極推進非公有制林業(yè)發(fā)展

我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和法律法規(guī)的健全破解了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺，但在外部環(huán)境及自身發(fā)展中還存在一些問題，如思想不夠解放、融資貸款難、稅費過重、政策落實不到位等。因此，進一步優(yōu)化發(fā)展外部環(huán)境，把所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，完善鼓勵和扶持政策，加快機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，努力為非公有制林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

七、結(jié)語

國家應(yīng)實行分類管理，管好公益林，放活商品林，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制且反映林業(yè)特殊性的林政資源管理體制和運行機制，為建立林業(yè)分類經(jīng)營的激勵機制服務(wù)。

（作者單位為七臺河市林業(yè)局）

參考文獻

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