謀篇布局緊扣重點(diǎn)加快全區(qū)法治政府建設(shè)

郝澤軍

自治區(qū)政府法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以黨中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，銳意改革、勇于創(chuàng)新、強(qiáng)化落實(shí)，全面提升政府法制工作水平，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)總體設(shè)計，整體推進(jìn)法治政府建設(shè)

落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，自治區(qū)政府召開了全區(qū)依法行政工作電視電話會議，要求各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照中央和自治區(qū)的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面抓好工作落實(shí)，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

明確法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《貫徹落實(shí)（法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年））實(shí)施方案》，明確建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和措施要求。自治區(qū)政府出臺《法治政府建設(shè)考評辦法》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》以及年度法治政府建設(shè)工作計劃，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作任務(wù)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)督促檢查。健全法治建設(shè)督查檢查制度。通過采取平時監(jiān)控、專項(xiàng)檢查等方式，對各地區(qū)各部門法治政府建設(shè)完成情況進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，采取月報、季報方式對工作臺賬運(yùn)行情況實(shí)行跟蹤，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。組成法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查組，對部分盟市法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。

二、完善制度體系，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

提高立法質(zhì)量。創(chuàng)新立法方式，繼續(xù)擴(kuò)大公眾參與度，保障人民群眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。開展立法協(xié)商，形成了高質(zhì)量的地方立法協(xié)商成果。開展立法后評估，將《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例》作為立法后評估項(xiàng)目開展評估工作，取得良好效果。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理、規(guī)范政府行為等涉及生態(tài)、社會、民生、文化、誠信等領(lǐng)域立法，對自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略亟需的立法項(xiàng)目優(yōu)先納入立法計劃，強(qiáng)化綠色發(fā)展、保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的法律制度建設(shè)。

加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室文件合法性審查工作規(guī)程》，對合法性審查的范圍、時限、審查標(biāo)準(zhǔn)、合法性審查意見分類等方面進(jìn)行了規(guī)定。從制定權(quán)限、制定程序和文件內(nèi)容三個方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，首次開展集中備案審查，嘗試開展直報備案工作。

開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理。印發(fā)《關(guān)于開展政府規(guī)章清理工作的通知》《關(guān)于做好規(guī)范性文件全面清理工作的通知》等文件，明確清理工作的具體要求，注重全面清理與專項(xiàng)清理有效銜接，做到分步實(shí)施、整體推進(jìn)，并按時完成了清理工作，確保了政府規(guī)章、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

三、健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

深化重大行政決策機(jī)制改革。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，把合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策內(nèi)容科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善重大行政決策糾錯問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

積極推行政府法律顧問制度。選聘自治區(qū)政府法律顧問及法律專家?guī)斐蓡T。制定完善法律顧問工作制度。制定《法律專家?guī)旃芾磙k法》《法律顧問選聘規(guī)則》《法律顧問工作考核辦法》《法律顧問工作費(fèi)用支付辦法》等配套制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，為政府提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

切實(shí)履行合法性審查職責(zé)。大力推行重大行政決策合法性審查工作，使合法性審查成為各級政府及部門重大行政決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”，從源頭上保障政府決策合法有效。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，開展全區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法證件清理換發(fā)工作。組織“千家行政執(zhí)法單位法律知識競賽活動，充分展現(xiàn)了全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，并成功入選“2017年度內(nèi)蒙古十大法治事件”。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，開展貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時制定完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并落實(shí)到行政執(zhí)法過程中。推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，對行政執(zhí)法行為實(shí)行全程管控。完善行政執(zhí)法程序。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全本系統(tǒng)、本行業(yè)的行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。落實(shí)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，組織開展“規(guī)范行政處罰督查月”活動，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量。開展“選聘萬名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員”活動。按照發(fā)布公告、申報審核、公示、聘任等程序，共選聘10326名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰監(jiān)督辦法》。

五、完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益

發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。嚴(yán)格辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的功能。開展行政復(fù)議案卷評查。組織第三方對3個盟市、4個廳局行政復(fù)議案卷進(jìn)行了評查，提高了辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議人員準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議人員規(guī)范化管理。

加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。建立應(yīng)訴工作制度，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政應(yīng)訴規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。規(guī)范應(yīng)訴行為，支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法參加行政訴訟。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，提高了政府公信力。

加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)各仲裁委員會規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各仲裁委員會修訂仲裁員管理、錯案責(zé)任追究、仲裁收費(fèi)等工作制度，規(guī)范仲裁辦案流程和仲裁文書格式。組織召開首屆中國金融仲裁論壇，申請設(shè)立了中國仲裁法學(xué)研究會金融仲裁專業(yè)委員會。指導(dǎo)呼倫貝爾、赤峰、鄂爾多斯仲裁委換屆工作。

六、抓好改革工作，確保改革措施落地見效

推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順呼倫湖綜合執(zhí)法體制，解決了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題。會同編辦在巴彥淖爾市組織召開了全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會，明確了今后綜合行政執(zhí)法改革方向。

推進(jìn)行政審批制度改革。完成了清單新一輪的優(yōu)化調(diào)整，建立健全長效管理機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)政府統(tǒng)一安排，完成了行政審批制度改革工作向機(jī)構(gòu)編制部門移交，并全力協(xié)助機(jī)構(gòu)編制部門開展后續(xù)行政審批制度改革各項(xiàng)工作，推動了自治區(qū)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。

推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管。旗縣級以上行政機(jī)關(guān)全部建立“一單兩庫一細(xì)則”工作機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管工作制度。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”信息化建設(shè)，明確國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的部門協(xié)同監(jiān)管平臺是自治區(qū)實(shí)施隨機(jī)抽查的工作平臺。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：劉秉承