全面擴大開放促進改革發(fā)展

包思勤

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“開放帶來進步，封閉必然落后”。中國改革開放40年波瀾壯闊的生動實踐證明，對外開放是實現(xiàn)國家富強、民族復興的必由之路。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙、內(nèi)聯(lián)八省、緊鄰京津，在國家對外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放40年來，內(nèi)蒙古走過了由封閉到開放、從有限開放到全方位開放的不斷擴大對外開放之路。特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，正逐步形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的對外開放新格局。

一、對外貿(mào)易發(fā)展迅速

改革開放以來，內(nèi)蒙古不斷開拓國際貿(mào)易市場，貿(mào)易伙伴不斷增加，貿(mào)易規(guī)模日益擴大。自治區(qū)成立初期到20世紀70年代末，內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴不足10個國家，目前貿(mào)易伙伴由20世紀80年代初的30多個國家和地區(qū)增加到160多個。隨著我區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古對俄、蒙貿(mào)易不斷擴大，蒙古國、俄羅斯分別成為內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易伙伴。對外貿(mào)易規(guī)?？偭坎粩鄶U大。全區(qū)外貿(mào)進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2016年的117.01億美元，增長731.3倍，年均增長19.0%。其中，外貿(mào)出口由1978年的0.10億美元增加到2016年的44.71億美元，增長403倍，年均增長17.1%。2016年，內(nèi)蒙古對俄、蒙雙邊貿(mào)易額分別為27.73億美元、28.07億美元。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年，全區(qū)實現(xiàn)進出口總值138.97億美元，同比增長19.6%，其中：累計進口額89.62億美元，同比增長23.8%；累計出口額49.35億美元，同比增長12.7%。貿(mào)易形式由20世紀70年代以前的以易貨貿(mào)易、委托外省代理出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)匯貿(mào)易、記賬貿(mào)易等相結(jié)合，以自營出口為主，貿(mào)易形式進一步多樣化。

近年來，對蒙古國等“一帶一路”主要沿線國家對外貿(mào)易呈現(xiàn)日益擴大態(tài)勢。蒙古國第一大貿(mào)易伙伴地位不斷鞏固，2017年我區(qū)與蒙古國貿(mào)易額達到264.51億元，同比增長42.5%，增幅高于全區(qū)平均增幅19.7個百分點，占全區(qū)進出口總額比重28.1%，同比提升4.6個百分點。與俄羅斯貿(mào)易額達到205.88億元，同比增長12.4%，占全區(qū)進出口總額比重達到21.8%。我區(qū)與伊朗、越南、印度等其他“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額也迅速增長，2017年增速分別達到60.4%、27.5%、37.2%。

二、進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放以來，內(nèi)蒙古在努力擴大對外貿(mào)易規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從自治區(qū)成立到改革開放之初，我區(qū)進出口商品結(jié)構(gòu)一直十分單一，出口商品以糧油、土畜產(chǎn)品和初級礦產(chǎn)品為主。經(jīng)過40年改革開放，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨完善，發(fā)生了歷史性變化，進出口商品隨之得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前已增至10多個大類，按海關(guān)進出口商品量值表分類，多達幾千種。初級產(chǎn)品出口所占比重不斷下降，工業(yè)制成品出口提升速度加快。在出口商品中，毛紡服裝、五金交電、機械設(shè)備、運輸工具以及高新技術(shù)產(chǎn)品等已成為主角。同時，進口商品結(jié)構(gòu)也隨著國內(nèi)市場需求的變化而不斷調(diào)整，特別是一些國家建設(shè)急需的資源能源類產(chǎn)品進口占比明顯加大，從俄、蒙進口最多的是原木、原煤、金屬礦砂等資源型商品和工業(yè)原料。2017年，我區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長較快，增速分別達到75.5%、52.8%，占全區(qū)出口總額比重達到29.6%，為近年來最高水平。

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古加工貿(mào)易加快發(fā)展。2016年，全區(qū)加工貿(mào)易的進出口總額達到4.89億美元。其中，出口3.16億美元，進口1.73億美元，促進了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進步。

三、口岸通關(guān)能力和水平顯著提升

內(nèi)蒙古自古以來就是貫通蒙古高原的草原絲綢之路的重要組成部分，一直是我國溝通俄羅斯、中亞、西亞乃至地中海、歐洲的商貿(mào)大通道。改革開放40年來，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量不斷增加，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，過貨能力成倍增長，通關(guān)便利化水平大幅提升。目前，內(nèi)蒙古擁有對外開放口岸共18個，其中千萬噸級別的有4個，分別為滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克。這四大口岸為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)發(fā)揮重要作用。《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》規(guī)劃的7條鐵路有6條經(jīng)過我區(qū)，規(guī)劃的3條中歐班列線路中有2條從我區(qū)進出境，凸顯了內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要地位。2016年，全區(qū)口岸進出境貨運量為7887.4萬噸。中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，鏈接國內(nèi)廣州、武漢、南京、鄭州、蘇州、沈陽等100多個城市，開行越來越密集，搭載物品種類日益豐富，年過貨量超過8萬標箱。目前，60%以上的中歐班列途經(jīng)內(nèi)蒙古，全國六成以上的對蒙貿(mào)易由內(nèi)蒙古實現(xiàn)。內(nèi)蒙古正以沿邊開放作為抓手，敞開大門謀發(fā)展，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，促進內(nèi)蒙古沿邊開放新格局。

2017年，全區(qū)口岸進出境貨運量達到8706.88萬噸，同比增長10.3%。其中：進境貨運量6476.71萬噸，同比增長16.6%；出境貨運量1032.37萬噸，同比增長9.6%；轉(zhuǎn)口貨運量1197.80萬噸，同比下降14.0%。對俄口岸進出境貨運量3131.34萬噸，同比增長1.5%。對蒙口岸進出境貨運量5575.54萬噸，同比增長16.0%。全區(qū)口岸進出境客運量586.32萬人次，同比增長10.1%；進出境交通工具183.4萬列輛架次，同比增長11.6%。

四、外商直接投資顯著增長

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，內(nèi)蒙古外商直接投資規(guī)模不斷擴大，成效日益顯著。1986-2016年，全區(qū)外商直接投資累計達359.6億美元，其中2000年以來的投資額占98.2%。截至2016年末，全區(qū)登記外商投資企業(yè)達3362家，投資總額為410.8億美元，注冊資本達196.95億美元。近年來，制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)吸收外資保持上升勢頭，截至2016年底，全區(qū)登記制造業(yè)外商投資企業(yè)達313家，占全部登記注冊的外商投資企業(yè)的9.3%；注冊資本達到49.91億美元，占全部登記注冊的外商投資企業(yè)比重的25.3%。截至2016年底，新型服務(wù)業(yè)中的登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)達1744家，占全部登記注冊的外商投資企業(yè)的比重達到51.9%。在外商投資規(guī)模擴大的同時，外商投資方式也在發(fā)生著積極變化。獨資企業(yè)呈較快增長趨勢，這已成為5年來內(nèi)蒙古外商直接投資中最主要的變化。外商投資領(lǐng)域不斷擴大，促進了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。2016年末，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)登記外商投資企業(yè)達到24家，注冊資本為2.09億美元；租賃和商務(wù)服務(wù)企業(yè)達173家，注冊資本為11.26億美元；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)登記外商投資企業(yè)達到88家，注冊資本為75.22億美元，投資總額達到156.76億美元。這些行業(yè)的外商投資，近年來均有明顯增長。

2017年，我區(qū)新設(shè)外資企業(yè)50家，實際利用外資31.50億美元，同比下降20.6%。從資金來源看，外商投資主要來自香港；從投資行業(yè)看，主要是采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、新能源開發(fā)利用、服務(wù)業(yè)等。

五、對外經(jīng)濟技術(shù)合作與區(qū)域經(jīng)濟合作日益深化

改革開放以來，我區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作逐步發(fā)展。在承包工程、勞務(wù)合作、海外投資和外援項目等方面均取得顯著成績和良好的經(jīng)濟效益及社會效益。目前，我區(qū)已同100多個國家和地區(qū)的客戶建立了貿(mào)易往來及經(jīng)濟合作關(guān)系，特別是全區(qū)企業(yè)積極參與國際市場競爭，走出國門，在境外建廠創(chuàng)業(yè)并取得成功。投資國別（地區(qū)）主要涉及俄羅斯、蒙古國、香港、德國、美國、日本、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。投資領(lǐng)域主要涉及資本運營、森林采伐、礦產(chǎn)資源勘探、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、進出口貿(mào)易、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、酒店餐飲等。合作方式正向現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游及探親購物貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等轉(zhuǎn)變。合作的領(lǐng)域日益拓寬，由服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)逐步轉(zhuǎn)向能源、交通、高科技行業(yè)。合作的主體不斷趨于多元化，由以前的中小型私營企業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向由官方及民營大經(jīng)貿(mào)公司、大企業(yè)集團為支撐的多成分、多層次對外貿(mào)易大發(fā)展格局。2017年，全區(qū)新設(shè)對外投資企業(yè)（機構(gòu)）47家。投資國別（地區(qū)）主要是美國、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、香港等，投資領(lǐng)域主要是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等。其中，對“一帶—路”沿線國家意向投資項目27個，約占全區(qū)新設(shè)對外投資項目總數(shù)的60%。

改革開放以來，內(nèi)蒙古大力開展區(qū)域經(jīng)濟合作，積極擴大對內(nèi)開放，取得明顯成就。40年來，我區(qū)不斷加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)區(qū)外資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與全區(qū)的改革發(fā)展，形成了對全區(qū)經(jīng)濟增長的較強拉動作用。截至目前，內(nèi)蒙古先后與16個省區(qū)市、30多個國家部委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進40多家中央大企業(yè)。京蒙合作進一步深化，北京市對口幫扶赤峰市和烏蘭察布市。與香港建立了經(jīng)貿(mào)合作周的引資平臺。成功舉辦內(nèi)蒙古（香港）經(jīng)貿(mào)文化推廣周、中國民族商品交易會和內(nèi)蒙古臺灣名品博覽會。與國內(nèi)高校、科研院所和金融機構(gòu)的合作取得新進展。2016年，與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動，成功舉辦了內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會、首屆蒙商大會、內(nèi)蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動，引進國內(nèi)區(qū)外資金到位3744.8億元。

黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。內(nèi)蒙古要按照黨的十九大的重大戰(zhàn)略部署，科學謀劃新時代改革開放，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為抓手，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)全方位對外開放新局面。習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時要求：“通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。”我們要深度參與“一帶一路”建設(shè)，把向北開放作為戰(zhàn)略方向，把推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)作為主要抓手，在深化同俄羅斯、蒙古國務(wù)實合作上取得重要進展。大力推進全國范圍內(nèi)的區(qū)域合作，不斷拓展對外開放空間，推動形成陸海聯(lián)動、東西互濟的對內(nèi)對外開放新格局。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責任編輯：康紅波