我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

李曉紅 黃亞飛

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新資源整合、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)交易等方面起著重要作用，能夠幫助創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新效率，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技發(fā)展實(shí)踐表明，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效提高科技企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，雖然取得了一定成就，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很大差距，無(wú)法滿足我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展的需要。采取有效的對(duì)策促進(jìn)我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

一、我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1.市場(chǎng)化程度過(guò)低，競(jìng)爭(zhēng)不充分。在我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有一部分機(jī)構(gòu)是民營(yíng)性質(zhì)的，采用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式，但這樣的中介機(jī)構(gòu)占比太小。我國(guó)絕大多數(shù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)化而來(lái)，屬于官辦性質(zhì)，采用行政、事業(yè)單位的運(yùn)作模式，它們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，主要業(yè)務(wù)也由政府指派，使得這類中介機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也使得它們?nèi)狈Πl(fā)展活力和創(chuàng)新精神。這些中介機(jī)構(gòu)往往利用和政府的密切關(guān)系，運(yùn)用政府權(quán)力壟斷大部分行業(yè)資源，造成壟斷，這會(huì)大量擠占民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，進(jìn)而倒逼民營(yíng)科技中介不斷增強(qiáng)自己的政府色彩，使得政府在科技中介服務(wù)行業(yè)中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)。以上原因造成了我國(guó)科技中介服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、資源配置不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的缺乏極大阻礙了我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高。

2.從業(yè)人員素質(zhì)過(guò)低，人才缺乏?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是連接科技和經(jīng)濟(jì)的紐帶，在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中起著重要作用，屬于知識(shí)密集型行業(yè)，所需要的人才應(yīng)是既熟悉科學(xué)技術(shù)知識(shí)，又具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面知識(shí)背景的高素質(zhì)復(fù)合型人才，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，還要求人才熟悉國(guó)際規(guī)則、擁有外語(yǔ)交際能力。目前，我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。在我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工當(dāng)中，高學(xué)歷、高職稱人員所占比例較低，員工大多是本科學(xué)歷，大多沒(méi)有職稱或僅有初級(jí)職稱，且員工的工作經(jīng)驗(yàn)普遍較少。

3.相關(guān)法律法規(guī)不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)滯后。健全的法律法規(guī)是科技中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，法律法規(guī)不健全會(huì)造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，會(huì)減損科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。目前，我國(guó)缺乏規(guī)范科技中介服務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)的專門性法律，也沒(méi)有專門的政府監(jiān)管部門，使得我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量也得不到保障，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)科技中介服務(wù)行業(yè)缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證規(guī)范，造成許多條件很差、服務(wù)質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)在該行業(yè)中運(yùn)營(yíng)。有些科技中介機(jī)構(gòu)連固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都沒(méi)有，這干擾了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了我國(guó)科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)可有效促進(jìn)各個(gè)科技中介機(jī)構(gòu)之間的、科技中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體之間的交流與合作。但由于發(fā)展歷史較短等原因，我國(guó)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)存在諸多問(wèn)題，如與政府聯(lián)系過(guò)于密切、獨(dú)立性較差、協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理、員工素質(zhì)較低等。

4.信息化建設(shè)不足，信息共享不充分。許多科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)，比如技術(shù)交易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等，它們的順利開(kāi)展需要以完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)科技中介信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)科技中介服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)科技中介市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息壟斷現(xiàn)象，有些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借強(qiáng)大的資本和規(guī)模、與政府的密切關(guān)系，壟斷信息資源，阻斷信息流動(dòng)，極大影響了我國(guó)科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)性的技術(shù)信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，技術(shù)信息流通渠道不暢通，這使得技術(shù)賣方和技術(shù)買方無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，阻礙了技術(shù)交易的開(kāi)展。有些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有自己的網(wǎng)站，還有一些機(jī)構(gòu)即使有網(wǎng)站，但網(wǎng)站上的內(nèi)容長(zhǎng)期不更新，嚴(yán)重影響了科技信息的流動(dòng)和共享。

二、促進(jìn)我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

1.推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，可有效促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)激發(fā)科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力、提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平具有重要意義。市場(chǎng)化程度的逐漸提高應(yīng)該成為我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)，政府在科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中的角色應(yīng)由“主導(dǎo)”為主向“監(jiān)管”為主轉(zhuǎn)變。除了一小部分公益性較強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)之外，其余的絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應(yīng)逐步減少并最終取消對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的直接干預(yù)，取消科技中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的行政任命和行政級(jí)別，努力把它們變成“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技中介機(jī)構(gòu)，減少科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)政撥款的依賴，提高股本多元化水平，改善資本結(jié)構(gòu)，提高其增值服務(wù)能力。

2.提高從業(yè)人員人才素質(zhì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才素質(zhì)對(duì)科技中介服務(wù)水平有重大的影響，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是推動(dòng)我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展的重要保障。國(guó)家應(yīng)制定合理的科技中介服務(wù)人才中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定行之有效的人才政策。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，有條件的高校應(yīng)開(kāi)設(shè)科技評(píng)估、科技咨詢等相關(guān)專業(yè)。應(yīng)完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利分析師等專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)控專業(yè)人才準(zhǔn)入門檻，提高專業(yè)人才質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)高層次人才的引進(jìn)，尤其應(yīng)大力引進(jìn)具有海外留學(xué)經(jīng)歷的人才，鼓勵(lì)擁有科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才進(jìn)入科技中介機(jī)構(gòu)，完善高層次人才的培養(yǎng)、考核、激勵(lì)制度，激發(fā)高層次人才的服務(wù)熱情。提高人才的國(guó)際化水平，選派優(yōu)秀的科技中介從業(yè)人員到知名的發(fā)達(dá)國(guó)家科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)我國(guó)科技中介從業(yè)人員進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)科技中介從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲罰違反職業(yè)道德的行為。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。我國(guó)應(yīng)制定專門性法律，以確立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府、社會(huì)的關(guān)系，明確科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益，并使對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、對(duì)不正當(dāng)行為的懲罰有法律依據(jù)。還應(yīng)完善規(guī)范科技中介服務(wù)行為的具體法規(guī)，如《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》、《技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例》等。此外，政府還應(yīng)制定相關(guān)的財(cái)稅政策，以促進(jìn)我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更好更快發(fā)展，比如對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可給予一定的營(yíng)業(yè)稅減免。 我國(guó)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)增強(qiáng)獨(dú)立性，政府應(yīng)減少對(duì)其日常運(yùn)營(yíng)的干預(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增大對(duì)協(xié)會(huì)員工的培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)，以提高協(xié)會(huì)運(yùn)行效率。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)等規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違反規(guī)章制度、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，推動(dòng)科技中介服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取措施有效增進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，引導(dǎo)各個(gè)機(jī)構(gòu)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息共享。加大對(duì)信息化建設(shè)的宣傳力度，使各個(gè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到信息化在我國(guó)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中的地位和價(jià)值，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段鼓勵(lì)各個(gè)機(jī)構(gòu)增大對(duì)信息化建設(shè)的投資。政府監(jiān)管部門應(yīng)采取措施打破科技中介市場(chǎng)的信息壟斷現(xiàn)象，制定并不斷完善有關(guān)的規(guī)章制度，以規(guī)范和引導(dǎo)信息的流動(dòng)和共享。建設(shè)規(guī)范的技術(shù)信息平臺(tái)是科技中介信息化建設(shè)的重要組成部分，技術(shù)供求雙方可在平臺(tái)發(fā)布供求信息，技術(shù)信息平臺(tái)還是科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我宣傳和推銷的場(chǎng)所，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的技術(shù)信息平臺(tái)可有效促進(jìn)信息的流通和共享。技術(shù)信息平臺(tái)具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由政府聯(lián)合科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)共同建設(shè)，平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)來(lái)源于政府補(bǔ)貼、信息發(fā)布者交給平臺(tái)的信息發(fā)布費(fèi)等渠道。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化程度、從業(yè)人員素質(zhì)、法律法規(guī)的完善程度、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、信息化建設(shè)等方面存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)科技中介服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生到現(xiàn)在，只有不到四十年的歷史，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技中介已有近百年的發(fā)展歷史，發(fā)展歷史較短是我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在上述問(wèn)題的主要原因之一。在科技創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景之下，我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)短板，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能為我國(guó)的科技創(chuàng)新提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（作者單位：大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）