鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設問題及路徑

上官緒紅

2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟和實驗區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。這一決定，徹底改變了河南在全國經(jīng)濟發(fā)展中的形勢，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢，支撐了內(nèi)陸開放高地的建設，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在這一趨勢下，河南要把握好發(fā)展機遇，正確迎接挑戰(zhàn)，在政府給予的政策支持下，實現(xiàn)自身又快又好的發(fā)展。本文將主要就鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設的意義，建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)過程中遇到的問題以及建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的路徑等幾個方面進行詳細的研究和探討。

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設概述

1.鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的地位。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，使鄭州航空港區(qū)成為鄭州經(jīng)濟發(fā)展的新模塊和中原經(jīng)濟的龍頭。在2016年3月，國家又將鄭州航空港區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并且在十三五規(guī)劃綱要指出：加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。由此可見，鄭州航空港綜合實驗區(qū)在國家整體戰(zhàn)略布局中的重要地位。

2.鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設的意義。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)簡稱鄭州航空港區(qū)，它將城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路這五個要素集于一身，是一個綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新政綜合保稅區(qū)為中心的航空經(jīng)濟體和航空都市區(qū)，整個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的規(guī)劃面積有415平方公里之多。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對于實現(xiàn)我國航空布局的優(yōu)化、推動中原地區(qū)的發(fā)展、間接促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

第一，建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)可以推動中原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加快中原地區(qū)現(xiàn)代化城市的建設。俗話說：“要致富，先修路?！编嵵葑鳛槲覈慕煌屑~，本身就具有十分重要的戰(zhàn)略作用，現(xiàn)在國家在這個的基礎上，又建設了鄭州航空港區(qū)，這進一步推進了鄭州的發(fā)展。這使鄭州在投資、進出口、運輸量飛速增長的情況下，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的飛速提升，使河南成為中原經(jīng)濟的增長點，以河南的發(fā)展帶動了整個中原地區(qū)的發(fā)展，從而為實現(xiàn)我國整體戰(zhàn)略布局打下了堅實的基礎。

第二，可以促進河南的發(fā)展，加快河南經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。通過建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)不僅推動了整個河南經(jīng)濟的增長，也在一定程度上促進了河南朝著第三產(chǎn)業(yè)邁進的步伐，加重了河南服務產(chǎn)業(yè)占整個經(jīng)濟的比重。一方面，它促進了高端服務業(yè)的發(fā)展。因為鄭州航空港區(qū)具有較好的地理位置和政府大大力支持，從而吸引了大批的金融、旅游、保險等服務業(yè)的進駐，這就為河南引進高端服務產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重提供了一個很好的機會。同時，這些高端產(chǎn)業(yè)的進駐，也在一定程度上激發(fā)了現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)在技術上創(chuàng)新，為河南經(jīng)濟注入了新鮮血液。另一方面，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設也促進了臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引并培養(yǎng)了眾多人才。隨著航空產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，對高端人才的需要也就越來越大。所以，河南省為了培養(yǎng)出能適應市場需求的高端人才，就和當?shù)馗咝ｉ_展人才專項培養(yǎng)計劃，加強了對于空乘人員、電子商務人才、物流管理人才等高端人才的培養(yǎng)。通過這種方式，培養(yǎng)了大批具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的人才，為河南和我國以后的發(fā)展儲備了大量的人才。

第三，可以促進我國航空布局的完善。新鄭機場作為中國重要的樞紐機場之一，在我國航空布局中占有重要的地位，同時也是河南省航空物流發(fā)展的主要動力。鄭州航空港的建立，進一步完善了我國的航空布局，促進了我國物流行業(yè)的發(fā)展。

二、建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)過程中遇到的問題

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略布局具有重要作用，所以國家對于它的建設情況和進度格外重視。目前，在建設過程中存在一些問題有待解決。

1.河南土地資源緊缺，如何解決土地利用問題是建設的一個關鍵。眾所周知，河南人口眾多，住房資源緊缺，而且又是一個農(nóng)業(yè)大省，這就導致了河南省的用地情況不容樂觀。但是，前面說過，整個鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的規(guī)劃面積高達415平方公里，如果河南省的土地資源短缺，就不能為航空港提供足夠的土地，那么整個航空港的建設都會舉步維艱，這是能否實現(xiàn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)最關鍵也是最首要的問題。

2.如何妥善安置失去土地的農(nóng)民和失去住房的居民。要解決上面所說的土地利用的問題，就要對農(nóng)民的土地進行占用，再加上鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)要實現(xiàn)由“港”到“城”的轉(zhuǎn)變，就必須將周圍村落合并成一個城市。以上這些做法，又會引發(fā)一系列問題，例如，拆遷費、居民安置費、農(nóng)民就業(yè)、如何征地等等。如果這些問題沒有得到較好解決的話，就會成為航空港建設過程中最危險也最不穩(wěn)定的因素，不利于航空港的長久發(fā)展。

3.如何進一步推進招商引資的進程。在上述問題都得到解決的前提下，還要重點考慮的一個問題就是如何推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)招商引資的進程，這對于整個航空港能否順利建設和發(fā)展十分重要。目前，在富士康的帶動下，航空港已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)重點關注的對象，但是如何實現(xiàn)在眾多投資者中進行篩選，使一批擁有強大的經(jīng)濟能力和先進技術的產(chǎn)業(yè)進駐到航空港又成為當前的一個關鍵問題。

4.如何解決人才短缺問題。隨著眾多高新企業(yè)和國際企業(yè)的進駐，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)就需要越來越多的人才，而且這種對于人才的需求不是一時的，而是長期的。航空經(jīng)濟是一種新形勢的經(jīng)濟，他所需要的人才也是各種各樣的，上到管理人才，下到空乘人員。并且這種需求還會伴隨著航空港建設規(guī)模的擴大而逐漸增大。所以，目前如何加快相應人才的培養(yǎng)也是當前的一個緊迫問題。

三、建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的路徑

1.總體規(guī)劃，科學布局，合理利用土地資源。在進行航空港的建設前，要進行合理的規(guī)劃布局，科學布局鄭州航空港。首先，要加強對于交通建設的力度，實現(xiàn)城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路等各種方式的綜合，在基礎建設方面可以適當?shù)爻皆ㄓ媱?。其次，針對河南用地緊張的問題，相關部門在用地前首先要進行合理的規(guī)劃布局，確保每一寸土地沒有被浪費。

2.采取多元化資金籌集方式，進一步推進招商引資進程。資金問題是航空港建設中的一個關鍵問題。除了政府的資金支持，相關企業(yè)也應該發(fā)揮帶頭作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，鼓勵各種民辦工業(yè)、企業(yè)等多元化主體的進駐。但是，也要注意進駐產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，一定要進行嚴格的資格審查程序之后，才能允許進駐。除此之外，相關部門還應該創(chuàng)新融資渠道，可以采用企業(yè)債券、股票等方式實現(xiàn)高效融資。

3.加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才引進機制。人才是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的一個關鍵因素。有關部門可以和當?shù)馗咝Ｂ?lián)合起來開辦人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時還要明確要培養(yǎng)的人才是具有較高的專業(yè)能力、較好的責任心、較強的執(zhí)行力度等的復合型人才。除了要加快人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，還要積極引進國外先進的管理人才、高端技能人才、戰(zhàn)略規(guī)劃人才等全方位的人才，使他們成為整個航空港建設的支柱。

4.政府加大支持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。政府要進一步加大對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設的支持力度，不僅要給予資金上的支持更要給予政策上的支持。比如，進一步擴大飛機的航線權、銀行積極提供貸款、土地政策方面上的支持等，同時，政府還要為整個園區(qū)提供國際化的商業(yè)環(huán)境，使園區(qū)內(nèi)的每一個產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，進一步吸引國內(nèi)外的投資者。

綜上所述，加大對于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，對于挖掘內(nèi)陸城市對外開放新模式、促進中原城市群的經(jīng)濟發(fā)展、加快鄭州開封一體化發(fā)展、開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式具有重要意義。所以，鄭州當?shù)卣欢ㄒ哟髮τ诤娇諈^(qū)的建設力度，全力打造國際航空物流中心、經(jīng)濟中心等，推動我國整個經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的進一步完善與發(fā)展。

（作者單位：河南工程學院）