清遠市老促會 實現(xiàn)老區(qū)建設(shè)三個覆蓋

劉芳 曾金玲

由于地方政策、老區(qū)發(fā)展程度等方面的差異，各地老促會的工作側(cè)重點有所不同，但服務(wù)老區(qū)、造福老區(qū)的拳拳之心卻從未更改。

清遠市老促會一直圍繞清遠老區(qū)熱點問題，在“促”字上花力氣，在“進”字上出成效，為促進老區(qū)建設(shè)殫精竭慮，工作卓有成效。從2015年起，連續(xù)三年實現(xiàn)全市老區(qū)建設(shè)專項資金等三個方面實現(xiàn)了“全覆蓋”。

2015年實現(xiàn)全市8個縣（市、區(qū)）老區(qū)建設(shè)專項資金全覆蓋，并納入每年財政預(yù)算；2016年實現(xiàn)全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)全覆蓋；2017年實現(xiàn)全市烈士后裔助學金縣級配套助學資金實行全覆蓋……清遠市老促會的工作開展得如火如荼，老區(qū)建設(shè)日新月異，群眾年年受益。原清遠市委書記葛長偉多次稱市老促會“工作可圈可點，成績可賀可喜?！崩蠀^(qū)群眾也給市老促會送來很多牌匾。清遠市老促會有什么秘訣？得到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾贊不絕口？近日，本刊記者前往清遠，特向清遠市老促會的同志請教。

第一招：緊抓機遇 善用“尚方寶劍”

清遠市革命老區(qū)多、分布廣，而且大部分處在偏僻邊遠的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)、生活條件薄弱。要加快老區(qū)發(fā)展，必須要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸，雖然省政府對于革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定了優(yōu)惠政策，但仍要縣、鎮(zhèn)，特別是群眾自籌部分配套資金。為減輕群眾自籌資金困難，清遠市老促會想方設(shè)法籌集資金。2012年，清遠市老促會以清遠市委、市政府貫徹落實中央關(guān)于加大老區(qū)建設(shè)工作精神為契機，提出設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項資金，得到市委市政府的支持，并從2012年起設(shè)立每年200萬元的老區(qū)建設(shè)專項資金。在此基礎(chǔ)上，市老促會采取推動各級組織學習習近平總書記的系列重要講話精神，主動向各級黨委政府匯報老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，宣傳市政府設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項資金的做法，從而促進各級黨委政府增強對加快老區(qū)建設(shè)重要性和迫切性的認識，推動各縣（市、區(qū)）參照市的做法，設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項資金。

“只有多渠道籌措資金，才能加大對老區(qū)建設(shè)支持力度?！鼻暹h市老促會會長謝土新表示，只要是上級印發(fā)的文件，我們都仔細研究，爭取從中找出有助于老區(qū)建設(shè)的條款。

2012年，國家財政部印發(fā)《彩票公益金管理辦法》，清遠市老促會的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過仔細研究，發(fā)現(xiàn)革命老區(qū)部分“五難”問題在公益金的使用范圍，就立即向清遠市委、市政府匯報。清遠市委、市政府發(fā)出15號文，提出在清遠市內(nèi)發(fā)行的福利彩票收入中安排一定比例資金著力解決革命老區(qū)“五難”問題，并從當年起從福利彩票公益金中安排30萬元支持老區(qū)建設(shè)，每年納入財政預(yù)算。

2015年底，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開展建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）中指出，“中央財政專項資金分配向貧困老區(qū)傾斜，加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)對貧困老區(qū)全覆蓋。”清遠老促會馬上意識到，《指導(dǎo)意見》是籌措資金，加大對革命老區(qū)支持力度的“尚方寶劍”，只要抓住機遇，統(tǒng)一思想認識，就可在福利彩票公益金安排資金支持老區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。為此，清遠市老促會迅速把《指導(dǎo)意見》印發(fā)到各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位，并與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在福利彩票公益金中安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)》的通知。同時，清遠市老促會還積極召開有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)會議、縣（市、區(qū)）老促會會議進行學習《指導(dǎo)意見》和清遠市委、市政府2012年15號文，通過學習，清遠市上下各級都能認識到，福利彩票公益金支持貧困老區(qū)建設(shè)符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，利用公益金支持老區(qū)建設(shè)是中央加快對老區(qū)支持的政策，也是加快老區(qū)建設(shè)的迫切需要，更是幫助老區(qū)脫貧奔康的重要舉措之一，從而形成了落實這項工作的共識。

第二招：推廣典型 實現(xiàn)全面覆蓋

清遠8個縣（市、區(qū)），如何實現(xiàn)全市老區(qū)建設(shè)認識和步調(diào)一致？清遠市老促會的同志經(jīng)過了一段時間的摸索?！拔覀冏詈鬀Q定以典型引路?！敝x土新介紹道，比如在開展福利彩票公益金支持老區(qū)建設(shè)的項目上，佛岡縣老促會落實得快，我們就把他們的做法和經(jīng)驗以通報形式發(fā)給各縣（市、區(qū)）老促會，并送各縣（市、區(qū)）書記、縣長、分管老區(qū)工作的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)。

清遠市老促會的做法取得很好的效果，通報對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)有很大的啟發(fā)，也增強了各縣（市、區(qū)）老促會做好這項工作的信心和決心，大家迅速行動，千方百計爭取縣委、縣政府及有關(guān)部門的支持。經(jīng)過不懈的努力，2016年，清遠市實現(xiàn)全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設(shè)全覆蓋。

“除了彩票公益金，在烈士后裔助學金配套發(fā)放方面，我們也采取了典型推廣的辦法?！敝x土新說，隨著生活物價水平提高，受助學生生活學習壓力加大，清遠老促會要求各縣（市、區(qū)）老促會通過各種渠道，盡可能增加發(fā)放烈士后裔助學的配套助學金，進一步加大助學力度。佛岡老促會領(lǐng)導(dǎo)積極向縣分管老區(qū)和財政的領(lǐng)導(dǎo)反映情況，得到重視和支持，從2015年起，把烈士后裔配套發(fā)放的助學金納入到財政預(yù)算中，起到率先帶頭作用。英德老促會受到觸動，2016年寫出報告反映情況，得到市政府的重視和支持，市長明確批示從2017年起納入財政預(yù)算開支。

在清遠市8個縣（市、區(qū)）除了連山、連南沒有烈士后裔助學生外，佛岡、英德、清城、清新、連州等五個縣（市、區(qū)）烈士后裔配套發(fā)放的助學金都列入財政預(yù)算的情況下，陽山縣老促會不甘落后，在考慮地方財政困難情況下，積極想方設(shè)法，通過市有關(guān)部門聯(lián)系，爭取到清遠江西商會的支持，連續(xù)三年對本縣烈士后裔助學生實行配套資助。

第三招：四兩撥千斤 撬動各方資金

在清遠市老促會辦公室，有一個寫著“不忘初心，情系老區(qū)，建橋修路造福人民”的牌匾，落款是陽山縣黎埠鎮(zhèn)水井村、南村。據(jù)了解，這兩個行政村位于黎埠鎮(zhèn)老區(qū)，有自然村39個、1430戶共6000多人，由于清連一級公路改為清連高速后，兩村到縣城要繞道黎埠出入口增加24公里路程，給群眾生活、生產(chǎn)帶來極大不便。2015年兩村決定建設(shè)南大公路，全長8.26公里的沙土公路，需要資金160多萬元。為建好公路，當?shù)馗刹咳罕娵x躍捐贈20多萬元，并自愿不收建設(shè)公路所占用的土地、山林、竹林、青苗等補償費，市老促會同志了解情況后，使用市級專項資金支持該項目45萬元，并力促縣機關(guān)和熱心人士捐資70萬元支持公路建設(shè)。兩村群眾鼓舞歡欣，稱“南大公路是黨和政府與老區(qū)人民群眾的連心路。”

長時間開展老區(qū)建設(shè)工作，讓清遠市老促會的領(lǐng)導(dǎo)清楚地認識到，單靠財政的專項資金來解決老區(qū)的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠遠不夠的?！笆屑墝ｍ椯Y金主要還是起‘四兩撥千斤的作用?！敝x土新告訴記者，清遠市老促會通過深入調(diào)研，對各縣（市、區(qū)）革命老區(qū)提出的民生項目的詳細情況掌握清楚，在推動縣級設(shè)立專項資金的基礎(chǔ)上，調(diào)動干部群眾的積極性，采取有力措施，撬動部門、鄉(xiāng)村和社會的資金支持老區(qū)建設(shè)。

主要做法包括采取激勵辦法，對老區(qū)村提出的建設(shè)項目，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及群眾籌資積極性高的，給予優(yōu)先安排；加強與部門的溝通聯(lián)系，力促市、縣有關(guān)部門、掛扶單位對于老區(qū)建設(shè)項目給予支持；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市專項資金安排的項目給予適當?shù)馁Y金支持；鼓勵和引導(dǎo)當?shù)乩蠀^(qū)村發(fā)動群眾、鄉(xiāng)賢積極籌集資金，動員社會熱心人士捐資等，以撬動更多的資金投入到老區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，從2012年到2017年，清遠市的老區(qū)建設(shè)專項資金共安排了1200萬元，撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾的資金3979.78萬元，是市級專項資金的3.3倍；8個縣（市、區(qū)）共設(shè)立老區(qū)建設(shè)專項資金4633萬元，撬動資金11116.8萬元，是縣級專項資金的2.5倍。清遠市級和縣級專項資金的引導(dǎo)和帶動，有力地撬動了社會資金投入到老區(qū)建設(shè)，解決了老區(qū)一些突出的民生基礎(chǔ)設(shè)施項目，使老區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件得到改善。

第四招：突出重點 解決民生難題

“如今再也不怕水淹冬瓜地了?！鼻暹h市清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)高田社區(qū)總支書記陳文毅告訴記者，黑皮冬瓜是高田的主要作物，今年，村里600多畝被丟荒的瓜地良田又重新耕作了，預(yù)計產(chǎn)值達150多萬元。原來，飛來峽建站后，水位高，每年雨季河水排不出去，倒灌進田，水淹瓜地。十幾年來，雖有良田，村民卻不敢放心種植，連著河道附近的20多間商鋪，逢雨季都只能關(guān)門?！叭ツ?，市老促會利用專項資金和發(fā)動民營企業(yè)家捐資幫我們建了排水泵站，解決了內(nèi)澇危機，良田重新耕種，村民都很感激?。　标愇囊阏f。

“老區(qū)建設(shè)短板多，我們只能突出重點，集中解決老區(qū)群眾最急需、最迫切的難題，安排一批投資少、見效快、效益好的鄉(xiāng)村道路、堤圍、農(nóng)田水利、飲用水安全的項目?！敝x土新表示，每年年初，對各地所報的民生基礎(chǔ)設(shè)施項目，清遠市老促會的同志都會親自深入實地考察，評估項目的效益。

2012年以來，清遠市老促會利用市級老區(qū)建設(shè)資金突出安排民生基礎(chǔ)設(shè)施項目101個，包括新建擴建鄉(xiāng)村道路和橋梁項目78宗，有效解決了老區(qū)98328人的出行難、學生上學難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題；安排堤圍農(nóng)田水利項目15宗，解決近7000畝農(nóng)田的排灌；安排飲用水安全項目7宗，使11690多人飲上放心水等等。這些項目基本上做到當年投入，當年見效，群眾當年受益。