太原市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣的考察報告

□范海瑜

十九大高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

太原市為加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，以點帶面，示范帶動，增強村集體自我保障、自我服務、自我發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村治理機制，增強村集體經(jīng)濟實力，探索建立行之有效的村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，著力打造一批叫得響、過得硬、推得開、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營特色鮮明、農(nóng)民收入增加、經(jīng)營制度完善、村級組織為民辦事能力明顯提高的先進典型示范村，2017年，根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，太原市正式啟動了扶持村集體經(jīng)濟試點工作。

按照山西省財政廳、中共山西省委組織部、山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》（晉財農(nóng)改〔2017〕5號）及中共太原市委組織部、太原市財政局和太原市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《太原市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》（并財綜〔2017〕41號）（簡稱《實施方案》）“扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣競爭立項需要通過縣級項目申報、資料評審、專家實地考察和會議集中評審等多個環(huán)節(jié)才能確定”的要求，2018年4月10日-23日，太原市財政局牽頭組織農(nóng)業(yè)、土地、財政、法律等方面的專家，對小店區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣7個縣（市、區(qū)）35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）65個村項目申報的真實性及實施的可行性進行了實地考察，提出了完善項目的意見和建議。

一、縣（市、區(qū)）項目申報總體情況

申報2018年度太原市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣的7個縣（市、區(qū)）為：陽曲縣、清徐縣、婁煩縣、古交市、迎澤區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)（按照考察時間排序），項目申報具體情況如表1—表7所示。

二、試點村的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式

按照《實施方案》試點村申報相關(guān)要求，七縣（市、區(qū)）主要依據(jù)資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營四種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，從自然條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境較好、村民積極性比較高、村兩委班子團結(jié)有力等方面綜合考慮，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）符合條件的行政村中篩選扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點村。

表1 陽曲縣試點村情況

（一）以資源有效利用為主要內(nèi)容的試點形式

（1）支持領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，采取集體成員認可的經(jīng)營方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒“沉睡的荒山荒坡”資產(chǎn)。農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅。如：清徐縣清源鎮(zhèn)東范莊村西范莊村土地聯(lián)合股份合作社優(yōu)質(zhì)雜高糧種植項目，占用基本農(nóng)田4000畝種植優(yōu)質(zhì)高糧，項目內(nèi)容為農(nóng)耕具購置，項目總投資415萬元。其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入15萬元，村集體投資60萬元，農(nóng)戶以土地折資入股240萬元。項目為股份制經(jīng)營，預計年收益為225萬元，合作社股份占比為：村集體占股42%，收益90萬元；農(nóng)戶占股58%，收益130.5萬元。陽曲縣楊興鄉(xiāng)坪里村擴建羊駝基地項目，集體流轉(zhuǎn)土地4000畝，擴大羊駝養(yǎng)殖規(guī)模，以村集體統(tǒng)一入股，村集體享受分紅，每年村集體可收入20萬元。

表2 清徐縣試點村情況

表3 婁煩縣試點村情況

表6 小店區(qū)試點村情況

（2）鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)，就是村集體將分散的一家一戶的小塊的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，通過規(guī)?；耐恋仄秸\用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。如：陽曲縣泥屯鎮(zhèn)松樹村觀光采摘項目，采取“土地流轉(zhuǎn)+土地入股”的形式，村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地2000畝，打造城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的田園綜合體，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，風險共擔、入股分紅”的模式，實現(xiàn)村民收入、集體收入雙贏的目標。晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村擬建設晉祠大米特色農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以村集體創(chuàng)建土地股份合作，流轉(zhuǎn)土地300畝，園區(qū)土地為集體經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。項目改變傳統(tǒng)單一種植模式，弘揚傳統(tǒng)晉祠大米品牌文化，努力創(chuàng)辦既有水稻種植，又有蓮藕、荷花、魚塘、農(nóng)家樂等，為人們提供學習、觀光、休閑、體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的實景場地。以“稻田景觀、觀光休閑度假復合發(fā)展”的模式，打造太原市特色農(nóng)業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。項目投資160萬，預計年收益50萬元，村民年人均增收500元以上。清徐縣柳杜鄉(xiāng)南東社村的鄉(xiāng)韻訂單種植蔬菜建設項目，占用集體土地150畝，建設大棚及水利配套設施，項目投資430萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體以150畝土地入股折資300萬元，5戶村民以資金入股25萬元。項目為股份制經(jīng)營，該項目預計年收益為18萬元，按投資比例進行利潤分紅，村集體占94.19%，收益17萬元，用于后期發(fā)展；農(nóng)戶占5.81%，收益1萬元。

表7 晉源區(qū)試點村情況

（二）以提供服務為主要內(nèi)容的試點形式

提供服務主要包括五個方面：支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務；開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務設施，開展農(nóng)產(chǎn)品加工；發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用本地生態(tài)資源，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

投資冷庫經(jīng)濟效益比較顯著，一次性投入建成冷庫，使用壽命可達20-30年，當年投資當年見效，冷庫建成后對村合作社和周邊的農(nóng)戶進行有償服務。冷庫適用范圍比較廣，可以貯藏保鮮蔬菜、花卉、苗木等。晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)南張村擬建設700平米冷庫1座，項目預算投資125.8萬元。項目建成后擬計劃將其中50%容量用于本村菜農(nóng)存儲服務，收取低額服務費；另外50%容量用于集體收儲，賺取價格差價，以保障集體利益。冷庫年營業(yè)收入預計可達50萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。利潤的30%用于村級公共事業(yè)及集體經(jīng)濟發(fā)展，剩余的70%用于集體經(jīng)濟組織成員分配。清徐縣柳杜鄉(xiāng)拔奎村的冷庫建設項目，占用村集體非耕地2畝，建設400平方米冷庫1座及附屬設施。項目總投資143萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體投資38萬元。項目為集體經(jīng)營，預計年收益為10萬元，100%全部用于村集體發(fā)展。

（三）以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的試點形式

物業(yè)管理主要包括三個方面：鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，量力而行，建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，村集體進行管理服務，以此壯大村集體經(jīng)濟；盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，由集體投資建設廠房、蔬菜大棚、種植蘑菇大棚等，開展租貨經(jīng)營，收取管理費和租金，增加村集體收入；鼓勵有條件的地方在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過異地興建，聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

物業(yè)管理和租賃是目前村集體比較穩(wěn)定的收入。如：清徐縣馬峪鄉(xiāng)仁義村的小區(qū)物業(yè)管理項目，包括小區(qū)硬化、綠化、亮化及其他配套，項目總投資130萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體自籌25萬元。項目為集體經(jīng)營，即：村里組建物業(yè)公司，對村里的小區(qū)進行統(tǒng)一管理，收取管理費。項目預計年收益為10萬元，全部用于村集體發(fā)展。

（四）以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的試點形式

混合經(jīng)營主要包括四個方面：鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)；探索設立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營；鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。

陽曲縣凌井店鄉(xiāng)凌井店村、西凌井鄉(xiāng)官莊村、北小店鄉(xiāng)北小店村3個行政村，集中委托陽曲縣扶貧產(chǎn)業(yè)公司采用“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一收益）的經(jīng)營模式，按照每村100kw的裝機容量集中建設光伏電站一座，收益平均分配。預計每村投資100萬元，資金不足部分由縣扶貧產(chǎn)業(yè)公司采取“政府扶持、企業(yè)投資、社會融資”的模式進行融資建設。設備安裝完成后并入當?shù)貒译娋W(wǎng)，所發(fā)電量全部輸送到國家電網(wǎng)，設備可連續(xù)使用25年。目前，該項目已在市發(fā)改委立項，項目實施后預計每村每年可分紅10萬元。清徐縣集義鄉(xiāng)集義村擬建項目為蔬菜交易市場，占用集體土地32畝，建設內(nèi)容為交易棚及配套設施。項目總投資400萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體用地32畝入股折資144萬元，合作者以現(xiàn)有冷庫折資126萬元，現(xiàn)金25萬元入股，項目為股份制經(jīng)營。項目年可實現(xiàn)收入預計60萬元，村委會占62%，預計可分利潤37.2萬元；合作者占38%，預計可分利潤22.8萬元。晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)杏坪村是清太徐抗日民主縣政府舊址所在地，每年秋季，有大量的優(yōu)質(zhì)沙金紅杏成熟，除當季供游客采摘外，杏坪村的杏干廣受游客喜愛。該村擬投資120萬元，主要用于修繕改造紅色民宿20間，購置杏干加工所需烘干機1臺，包裝機1臺；新建200平米冷庫1座用于鮮杏儲藏。杏坪村目前年接待游客量達2萬人次以上，按人均消費150元計算，年營業(yè)收入可達300萬元，可實現(xiàn)利潤60萬元。

此次考察的7個縣（市、區(qū)）60多個試點村，多數(shù)采取的是混合經(jīng)營形式。

三、存在的問題和不足

（一）對《實施方案》學習不到位

有的縣區(qū)對《實施方案》學習的不深入不到位，對其精神理解不透徹，在試點村及其項目的選擇上很倉促，項目雷同比較多，與《實施方案》的要求差距比較大。

（二）試點村項目選擇上不夠科學

有的縣區(qū)試點村在選擇項目時，考慮眼下因素較多，沒有從市場的角度、產(chǎn)業(yè)的角度、環(huán)保的角度、社會需求的角度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點等方面進行長遠考慮，項目進度偏慢，預期收益還未完全顯現(xiàn)。

（三）村集體資產(chǎn)管理制度不完善

有的縣區(qū)亟需對村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、對集體經(jīng)濟成員進行界定、對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，尤其要對扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金投入新形成的村集體固定資產(chǎn)界定和確權(quán)。

（四）人才對村集體經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)不足

無論做什么事，人是最主要的因素；每件事的成敗，關(guān)鍵在于人。目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的大多是中老年人，他們學習和掌握新技術(shù)的能力有限，缺乏一批有思想能帶領(lǐng)村集體發(fā)展壯大的“能人”，制約了村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

四、對策建議

（一）加強領(lǐng)導，提高認識

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的主要任務來抓，以增強村集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)村集體“三資”等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜地探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，走出適應不同經(jīng)濟資源和市場條件的新型集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

（二）精心組織，狠抓落實

各縣（市、區(qū)）財政部門要高度重視扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，精準把握省、市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的各項要求，充分發(fā)揮職能作用，建立健全和完善扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法，加大對項目建設督導工作，確保項目如期完成；要與組織、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門密切配合，明確職責分工，定期督促扶持村集體經(jīng)濟試點工作進展情況，及時解決發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中遇到的困難；積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及村干部深入學習、細致研究和嚴格執(zhí)行《實施方案》，充分調(diào)動試點村兩委班子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，形成齊抓共管、狠抓落實的良好工作機制。

（三）因地制宜，精準選點

要因地制宜，緊密結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，按照“公開透明、公平競爭、擇優(yōu)選擇、整合發(fā)展、切實可行”的原則，采取實地調(diào)研、公開競爭、綜合評價的方式，精準擇優(yōu)選擇試點村；要堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)特色突出，兼顧區(qū)域平衡，努力做到與試點村其它項目有機結(jié)合，即與“一村一品”建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村集體經(jīng)濟“破零”、貧困村脫貧攻堅、“三基建設”等有機結(jié)合。

（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

試點村要根據(jù)實際建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以選擇經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社組織形式。經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社要建立成員代表會議、理事會和監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，同時要制定合作社章程，并依據(jù)章程選舉產(chǎn)生相應的工作機構(gòu)和管理人員。完善監(jiān)督機制，村集體經(jīng)濟組織的重大事項全部交由成員代表會議討論決定；理事會主要由村干部和村民代表參加，負責日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理；監(jiān)事會吸納村務監(jiān)督委員會成員和村民代表參加，負責對合作社資產(chǎn)和經(jīng)營成果監(jiān)管。要建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行村級重大決策“四例兩公開”，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)屐。

（五）完善村集體經(jīng)濟組織管理制度，確保村集體成員共享增值收益

試點村要建立健全村級集體經(jīng)濟財務管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，細化內(nèi)部責任，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，嚴格控制資產(chǎn)負債比例，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。推進“政經(jīng)分離”，理順村集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的關(guān)系，村“兩委”負責人可以按照程序和章程通過選舉擔任（兼任）村集體經(jīng)濟組織負責人。加強民主管理，建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）推進村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員界定，不斷提高村集體資產(chǎn)保值增值水平

試點村要推進村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。按照尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格。有條件的試點村，可以開展村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。要加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐步建立“三資”臺帳。進一步明確村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，建立健全村集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處侵吞集體資產(chǎn)行為，實行市場化運作，不斷提高村集體資產(chǎn)保值增值水平。

（七）深入實施“黨建富民強村”工程，進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)功能，“群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，全看領(lǐng)頭羊”。結(jié)合村“兩委班子”換屆，選用政治上靠得住、作風上過得硬、致富本領(lǐng)強、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記和村委會主任，選強配優(yōu)村兩委班子，真正做到村兩委班子試點項目承擔主體合格；二是采取“引鳳還巢”的方式，充分發(fā)揮“能人效應”。本著“帶著群眾干、做給群眾看”的思維，選拔、引導和推薦懂經(jīng)營、會管理、重發(fā)展的農(nóng)村能人、外地務工人員充實到村兩委班子；三是加強村級組織建設，培養(yǎng)具有發(fā)展村集體經(jīng)濟意識和能力的村級組織負責人，增強村級組織發(fā)展的內(nèi)生動力和造血功能。

（八）引導人才回鄉(xiāng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

一是將長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等作為重點教育培訓對象，有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務管理知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓，著力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)管的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；二是鼓勵農(nóng)民通過彈性學制到職教園區(qū)參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持設立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，對農(nóng)民進行集中培訓，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力；三是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流模式，進一步完善城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制；建立有效激勵機制，吸引高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村企業(yè)掛職兼職，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。