萬榮縣美麗鄉(xiāng)村建設的思考與實踐

□張建峰

建設美麗鄉(xiāng)村，是黨中央和國務院作出的重大決策部署，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。美麗鄉(xiāng)村如何建，建什么，誰來建，錢又從哪里來，這些都是我們必須深深思考的問題。2017年，萬榮縣委、縣政府把建設美麗城鄉(xiāng)納入全縣“三個五”發(fā)展總體思路，以統(tǒng)籌整合使用財政資金為先導，以項目競爭性建設為抓手，以深處發(fā)力補齊短板為方向，建成了首批13個美麗鄉(xiāng)村試點示范村，走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設的萬榮模式。

一、美麗鄉(xiāng)村建設的必要性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是事關(guān)國計民生的根本性問題。改革開放三十多年來，從中央到省市一直強調(diào)要加大“三農(nóng)”投入力度，無論是建設社會主義新農(nóng)村還是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，但實際上我們花了不少錢，效果并未達到預期目標。究其原因：一是資金投入零散化，村村有項目，但年年少效果；二是項目確定無規(guī)劃，雖然實現(xiàn)了村村巷道硬化，但排水工程、綠化、亮化等配套工程跟不上，生活品質(zhì)仍然不高；三是村莊建設的同質(zhì)化，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，缺乏文化特色，千村一面。前車之鑒，我們必須從農(nóng)業(yè)怎么抓、農(nóng)村怎么建、如何滿足農(nóng)民對美好生活的向往三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實現(xiàn)把農(nóng)村建設得像城市一樣美麗，讓農(nóng)民像生活在城市一樣幸福的目標。

二、財政主抓的緣由

2000年以來，從中央到省市一直強調(diào)整合資金，集中財力辦大事。但具體到基層，執(zhí)行起來，存在較大困難。就萬榮來說，僅2015年，萬榮縣本級財政涉農(nóng)投資就涉及到15個部門的82個項目。鄉(xiāng)村建設投資，看似數(shù)額較大，但資金分散使用，起不到集團作戰(zhàn)重點突破的效果。這讓我們財政一班人考慮，必須敢于動自己的“奶酪”，統(tǒng)籌整合“一事一議”財政獎補資金用于美麗鄉(xiāng)村建設，從規(guī)劃部署、統(tǒng)籌資源、整合資金到項目實施，讓財政由監(jiān)管走到前臺，既讓財政資金在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮最大效益，又為規(guī)范資金統(tǒng)籌整合和高效管理項目實施，樹立好標桿。

三、具體做法及成效

（一）公開競爭，推進財政資金分配的“陽光革命”

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、274個行政村，如何分配資金？如何發(fā)揮資金最大效益？讓競爭催生動力，讓示范村引領(lǐng)帶動。

在示范村的確定上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行推選，財政部門牽頭，成員單位聯(lián)合，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選的3個提名村通過現(xiàn)場踏勘淘汰一批，對入圍的行政村組織公開演講答辯，然后通過自籌資金核查、干部違規(guī)違紀行為查詢等綜合考評，層層篩選，優(yōu)中選優(yōu)，確定出10個試點示范村。

演講答辯必須由村兩委主干演講、村民代表參與，邀請人大代表、政協(xié)委員代表、領(lǐng)導組成員單位“一把手”及相關(guān)專家作為評委。演講答辯會的現(xiàn)場進行村民電話連線、微信平臺互動、網(wǎng)絡現(xiàn)場直播，營造全民參與、全民建設、全民監(jiān)督、全民管理、全民共享的建設氛圍。

這種競爭性用財?shù)臋C制，不僅消除了以往爭資金、跑項目、托關(guān)系、找門路的不正之風，把“要錢”上動腦筋扭轉(zhuǎn)到效益上下功力，而且為鄉(xiāng)村兩級干部提供“引力”和“動力”，讓干部干事有平臺、創(chuàng)業(yè)有機會，在全社會引起強烈震動，2018年31個村的競爭演講答辯會，4852條網(wǎng)友留言，1.5萬次網(wǎng)絡轉(zhuǎn)發(fā)，69萬次網(wǎng)絡點擊，41萬次微信投票，8萬人次同步在線收看，萬榮美麗鄉(xiāng)村建設的社會關(guān)注度再創(chuàng)新高，干部答卷、群眾閱卷已成為檢驗、評判美麗鄉(xiāng)村建設的主旋律！

（二）四輪驅(qū)動，財政資金百川歸?！八膬蓳芮Ы铩?/h3>

美麗鄉(xiāng)村建設，錢從何來？整合資金，集中財力辦大事。

萬榮是個農(nóng)業(yè)大縣，也是省級貧困縣，在資金的籌措上，統(tǒng)籌整合財政“一事一議”獎補資金、歷年項目結(jié)余資金、部門同類專項資金以及社會資本，“四輪驅(qū)動”，形成多元化的投入機制。用有限的政府資金撬動更多的社會力量。2017年，在財政投資6000萬元的基礎(chǔ)上，全社會紛紛響應，撬動社會資本1.5億元，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了強大的資金支持。

資金“四輪驅(qū)動”，不僅解決了美麗鄉(xiāng)村建設的資金難題，更為全縣統(tǒng)籌整合使用財政資金開好了頭、起好了步，建設美麗鄉(xiāng)村不再是政府部門的獨角戲，而變成全社會共同參與的大合唱！

（三）五用聯(lián)動，匠心施彩統(tǒng)籌推進補短板

美麗鄉(xiāng)村建設，錢花到哪里？深處發(fā)力，“里子”入手，統(tǒng)籌推進補短板。

“把鄉(xiāng)村建設得像城市一樣美麗，讓農(nóng)民像生活在城市一樣幸福?！边@是萬榮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是萬榮美麗鄉(xiāng)村建設的最終目標。針對制約人民群眾追求美好生活的路、水、電、污、廁等突出短板，不搞大拆大建，不搞面子工程，推出“五用”舉措。

一用綠化提升。見縫插綠，把鄉(xiāng)村的大小巷道變成一個大游園，生態(tài)宜居、生機盎然。

二用亮化裝點。把城市的夜景“搬到”鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的夜晚燈火輝煌、多姿多彩。

三用排水提質(zhì)。以海綿城市的理念解決鄉(xiāng)村的排水和排污問題。深入推進“廁所革命”和“廚衛(wèi)革命”，通過鋪設下水管道，徹底改變鄉(xiāng)村廚衛(wèi)排水靠倒、廁所靠抽、污水雨水亂流的歷史，讓現(xiàn)代化廚衛(wèi)設備、水沖式廁所進入鄉(xiāng)村的千家萬戶。在徹底解決鄉(xiāng)村兩級排水、排污及垃圾清理問題上，最終目標是集中連片建設統(tǒng)一的垃圾、污水處理站，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級垃圾、污水的區(qū)域性集中處理和循環(huán)利用。

四用產(chǎn)業(yè)發(fā)力。發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、功能型農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，根植持久致富的基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代農(nóng)耕文明的大舞臺。

五用文化引領(lǐng)。將德治、法治、自治相結(jié)合，促進鄉(xiāng)風文明，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓村民的精神和素養(yǎng)充滿正能量，不僅“風景美”，而且“風尚美”。

生活品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、道德信仰回歸，一批鄉(xiāng)村的美麗“蝶變”，增強了人民群眾的幸福感和自豪感，鄉(xiāng)村兩級群眾自發(fā)到各試點村參觀已成為一道亮麗風景，新的美麗鄉(xiāng)村的爭取已經(jīng)成為全縣行政村的熱門項目，渴望自己家鄉(xiāng)更美更好的呼聲日益強烈，全民建設美麗鄉(xiāng)村的熱情涌動，更加堅定了縣委、縣政府建設美麗鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興的信心和決心！

（四）圓心輻射，實現(xiàn)整體推進與脫貧攻堅“兩相宜”

美麗鄉(xiāng)村，如何快速“復制”？串點連線擴面，攜手貧困村不掉隊。

為加速美麗鄉(xiāng)村建設的整體推進，我們立足萬榮局域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，不搞集中連片，而是以示范村為圓心，增強周邊鄉(xiāng)村建設美麗鄉(xiāng)村的影響力和感染力，同時輻射帶動周邊鄉(xiāng)村把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大做優(yōu)，讓試點示范村既是美麗鄉(xiāng)村建設的帶動村，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)村。

在共同奔向全面小康的道路上，萬榮縣委、縣政府提出，美麗鄉(xiāng)村建設必須同脫貧攻堅結(jié)合起來，決不能讓貧困村掉隊。西村鄉(xiāng)永利村是一個貧困村，也是競爭入圍的美麗鄉(xiāng)村試點示范村。除了美麗鄉(xiāng)村建設上的政策、資金支持，同時更好地落實國家扶貧政策，有力增強了村級自身發(fā)展動能，村級成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，吸收扶貧資金和社會資本共同參與，明確了利益分配辦法，在資產(chǎn)收益扶貧、村集體經(jīng)濟破零、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動貧困戶增收方面，走出了一條有益路徑。

（五）共建共管，構(gòu)建經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村長效新機制

美麗鄉(xiāng)村建設，如何實現(xiàn)“持久美”？集體經(jīng)濟支撐，群眾共建共享。

建好美麗鄉(xiāng)村的同時，更要考慮長效機制管理。發(fā)展集體經(jīng)濟、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，王顯范家村、榮河周王村給了我們很好的答案。

王顯范家村率先以土地參股奧德富肥業(yè)有限公司，并針對蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了果筐、紙膜袋、網(wǎng)套、紙箱生產(chǎn)加工等綜合性的實體企業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的有效積累，提高了村級組織服務保障功能，自來水免費提供、公用電費不再分攤、日間照料幸福工程有了補貼、文化活動有了經(jīng)費保障。

在榮河鎮(zhèn)周王村，美麗鄉(xiāng)村建設得到了群眾的極大支持，有提建議的、捐資金的、騰舊宅的、還有當志愿者的，下雪天群眾主動清掃巷道路面，村民議事會、老協(xié)會、紅白理事會自發(fā)組織群眾，清垃圾、養(yǎng)苗木、護花草、維護基礎(chǔ)設施，管護美麗鄉(xiāng)村成為村民的自覺行動。

（六）強化堡壘，“頭雁效應”煥發(fā)氣正風清正能量

美麗鄉(xiāng)村建設，能量何來？發(fā)揮基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力，讓群眾信任，得群眾支持。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在美麗鄉(xiāng)村建設中，我們始終扭住基層黨建工作的籠頭，旗幟鮮明地樹起干部選用風向標，推動守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村級兩委班子建設，對村級兩委主干有違紀違法行為的實行“一票否決”，對村級黨組織渙散無力不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的一律取消資格，對兩委班子缺乏組織領(lǐng)導能力不能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的申報不予認可，對村級財務管理混亂的不予以支持。

通過美麗鄉(xiāng)村建設的實踐，廣大群眾真切地感受到了干事創(chuàng)業(yè)的人為他們帶來的幸福感，家庭勢力、村霸、無所作為的村干部失去信任，開始淡出村級組織的舞臺，“選什么人當官”已經(jīng)轉(zhuǎn)向“選什么人干事”。2017年的村級兩委班子換屆選舉中，13個試點示范村的干部均高票連任，成為美麗鄉(xiāng)村的最美干部。

（七）眾志成城，積極作為共筑美麗鄉(xiāng)村“幸福夢”

美麗鄉(xiāng)村建設，如何建成精品工程？各負其責，全民監(jiān)督，統(tǒng)籌發(fā)力。

在組織保障上，縣上成立了美麗鄉(xiāng)村建設領(lǐng)導組，財政部門主抓，25個職能部門配合，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合攻堅，財政部門成立美麗鄉(xiāng)村建設領(lǐng)導小組辦公室，分片包干，全程督戰(zhàn)。

在責任落實上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為美麗鄉(xiāng)村工程建設的責任主體，村級組織是項目實施主體，在工程建設中做到“五個嚴格”：即嚴格遵循規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行評審限價，嚴格把握工程質(zhì)量，嚴格監(jiān)督資金使用，嚴格落實工期要求。

在質(zhì)量監(jiān)督上，實行專業(yè)監(jiān)理和村民監(jiān)理雙層把關(guān)；在施工標準上，嚴格執(zhí)行設計規(guī)劃，杜絕攤大求洋和超預算行為。

在驗收評比上，項目完工后，由縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和縣直各職能部門現(xiàn)場觀摩評判。對項目驗收、績效考核排在后三名的示范村，取消其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年度美麗鄉(xiāng)村建設資格，對排在前三名的示范村，相應增加下一年度的競選名額，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任和村兩委主干的建設熱情，始終把競爭貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設的全過程。

（八）久久為功，奮力書寫鄉(xiāng)村振興的萬榮答卷

美麗鄉(xiāng)村，如何再啟新途？落實新發(fā)展理念，緊扣時代節(jié)拍。

實踐證明，萬榮美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和基層黨建相結(jié)合的思路是與時俱進的，步子是符合時代節(jié)拍的。面對黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決攻克難點，縱深推進鄉(xiāng)村“廁所革命”和“廚房革命”；堅持壓茬推進，在3至5年內(nèi)，力爭美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達到60%以上；堅定引深競爭用財機制，探索制定美麗鄉(xiāng)村建設推免制度和政府“以獎代補回購”美麗鄉(xiāng)村實施方案，為村民建設意愿強烈、干部創(chuàng)業(yè)勁頭十足、鄉(xiāng)風文明治理有序、財務管理公開規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路具體、環(huán)境衛(wèi)生整治有力的村子提供更多機會，為奉獻家鄉(xiāng)建設的游子提供更多平臺，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，讓公共財政的“奶酪”持續(xù)飄香！

發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。我們堅信，有上級財政部門的大力支持，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導，有社會各界的同心勠力，在鄉(xiāng)村振興的征程上，萬榮一定能遞交一份滿意的答卷，讓美在后土綻放，讓美向遠方延伸！

圖片新聞

8月20日至22日，2018年省財政廳離退休黨支部委員培訓班在大同市靈丘縣舉行，處黨總支1個在職支部和4個離退休支部的支部書記、委員、黨小組長及長期關(guān)心老干部工作的老同志共25人參加了此次培訓。

省財政廳離退休人員工作處/供稿