臨縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的調(diào)研報告

□臨縣財政局

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的連戰(zhàn)連勝，臨縣財政局認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府各項決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把涉農(nóng)資金整合作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措，不斷加大涉農(nóng)資金整合力度，緊緊圍繞“五個一批”，更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，在實踐中積極探索，在運行中不斷完善，較好發(fā)揮了財政涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅的推動作用。

一、基本情況

臨縣是山西省委省政府確定的十個深度貧困縣之一。截至目前，全縣有246個貧困村，3.9萬戶、9萬名貧困人口，貧困人口占呂梁市貧困人口總數(shù)的42%、占山西省的1/10。兩年多來，全縣174個貧困村退出，65018名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的24.8%下降為2017年底的15.38%，實現(xiàn)了脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝。臨縣財政涉農(nóng)資金整合的主要做法得到了中央、省、市的肯定，被山西省財政廳確定為2016-2017年度全省統(tǒng)籌整合使用財政資金示范縣。

二、經(jīng)驗做法

（一）出臺制度，規(guī)范程序

出臺《臨縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實施方案》，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、實化，制定《臨縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》《臨縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作項目管理辦法》《臨縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作績效考評辦法》等8項制度。一方面，重點完善統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)。圍繞“摘帽”“銷號”和脫貧目標(biāo)，根據(jù)脫貧總體規(guī)劃及各個專項規(guī)劃，嚴(yán)把項目入庫關(guān)，與脫貧無關(guān)、脫貧成效不明顯的項目一律不予入庫。同時，對項目庫實行動態(tài)管理，到期項目、一次性項目及時清理，經(jīng)常性項目和延續(xù)性項目實行滾動管理，新增項目實行備選申報，并加強年度之間的項目庫銜接。經(jīng)過近兩年的實踐，項目庫作為統(tǒng)籌整合項目資金投入的依據(jù)，確保了資金圍繞項目走、項目圍繞脫貧走，同時也避免了“扶貧資金等項目”的問題。另一方面，堅持“誰使用、誰主管”原則，以整合后項目建設(shè)內(nèi)容來確定項目主管部門，以制度的形式明確了項目實施管理監(jiān)督責(zé)任，明確了各個部門的責(zé)任和義務(wù)，有效防止了因權(quán)責(zé)不一致而引發(fā)相互推諉的現(xiàn)象，營造了各行業(yè)部門全力支持資金整合工作的氛圍，在申報年度項目、安排資金計劃時，優(yōu)先從脫貧攻堅項目庫中選擇項目，確保了行業(yè)項目計劃與扶貧項目規(guī)劃、扶貧總體規(guī)劃的有效銜接。

（二）加大投入，取得成效

2016年—2018年，全縣統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的財政涉農(nóng)資金投入總規(guī)模為135384.09萬元。其中：2016年整合12392.66萬元，2017年整合80075.49萬元，2018年整合42915.94萬元。具體實施項目如下：

1.五個一批脫貧項目

（1）易地移民搬遷項目。統(tǒng)籌安排使用1725.76萬元，完成19個村的907戶易地扶貧搬遷集中安置和分散安置的基礎(chǔ)設(shè)施配套、集中建房及產(chǎn)業(yè)配套。

（2）生態(tài)補償脫貧項目。統(tǒng)籌安排使用9684.55萬元，用于全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)、紅棗核桃產(chǎn)業(yè)基地管護、紅棗核桃提質(zhì)增效項目及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目。

（3）社會保障兜底脫貧項目。統(tǒng)籌安排使用9026.6萬元，用于全縣貧困人口的醫(yī)療保險、大病救助保險和村級衛(wèi)生室改造等。

（4）發(fā)展生產(chǎn)脫貧項目。統(tǒng)籌安排104240.29萬元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧主要用于發(fā)展食用菌、設(shè)施蔬菜、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、中藥材崛起工程等；畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧主要用于畜牧產(chǎn)業(yè)提升和合作社建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于農(nóng)村飲水工程、淤地壩建設(shè)、修橋、田間路等項目；水利建設(shè)用于19個貧困村的河壩工程、清淤工程、飲水工程、河道建設(shè)、水渠建設(shè)、打井水毀項目；道路建設(shè)用于6個貧困村的道路硬化、道路建設(shè)、及鄉(xiāng)村橋梁建設(shè)、橋梁護壩工程；流域治理用于貧困村的田間路、水毀道路田間路；光伏扶貧用于5個貧困村及全縣光伏扶貧項目。

（5）教育脫貧項目。統(tǒng)籌安排10712.9萬元，主要用于貧困村81所中小學(xué)的校舍維修改造，26101名貧困生的學(xué)生營養(yǎng)改善，650名貧困大學(xué)生補助，4375名中專、職業(yè)學(xué)校學(xué)生“雨露計劃”。

2.典型項目投入

（1）食用菌產(chǎn)業(yè)2017年投入3300萬元，2018年投入715萬元。

（2）健康扶貧2017年投入1080.47萬元，2018年投入793.2萬元，主要用于110個貧困村衛(wèi)生室改造。

（3）孝心基金項目投入900萬元，用于貧困戶70歲以上老年人，共18000人，每人補助500元。

（三）加強監(jiān)管，確保資金使用安全

一是健全財政專項扶貧資金信息公開制度。出臺了《臨縣扶貧項目資金公示公告制度》《臨縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金公開公示制度》。2017年安排的中央和省、市、縣資金計劃全部在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，扶貧專項資金投向和使用計劃等信息向全縣公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各貧困村也及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村公示欄中公示了資金來源、投資規(guī)模、項目內(nèi)容、扶持對象等信息，切實增加財政扶貧資金分配和使用的透明度，做到扶貧資金到哪里公示就到哪里，確保了群眾的知情權(quán)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。二是加強項目及資金支付管理。統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金實行項目管理制和國庫集中支付制。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要求統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金的使用要符合投資評審制、招投標(biāo)制、合同管理制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目驗收制、政府采購制和工程審計制等相關(guān)規(guī)定，確保整合后的資金安全運行、規(guī)范使用。三是加強資金監(jiān)督檢查。建立了統(tǒng)籌整合資金支出進(jìn)度和使用情況“隨時檢查、重點督辦、定期通報、限時辦結(jié)、從嚴(yán)問責(zé)”機制。組織財政、審計、紀(jì)檢、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門對2016-2017年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金開展了4次專項大檢查，有效解決了扶貧資金投入不及時到位、資金滯留、撥付進(jìn)度較慢等問題，提高了資金使用效率。

三、存在的問題

通過近兩年的探索實踐，臨縣基本形成了“多管進(jìn)水、一池蓄水、一管放水”的扶貧投入新格局，較好發(fā)揮了財政涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”、助力脫貧攻堅的推動作用。但在具體工作中，還存在一定問題。一是涉及到整合的部門，上級部門在下達(dá)資金時，部門已確定了實施計劃，致使難以統(tǒng)籌整合使用。二是各類涉農(nóng)資金都有各自的資金管理辦法，統(tǒng)籌整合后按新的整合使用管理辦法執(zhí)行，個別部門在檢查中提出要按照原資金管理辦法執(zhí)行，使得統(tǒng)籌整合工作難以操作。

四、意見建議

上級部門在下達(dá)整合資金時，按中央20項、省6類56項資金明確統(tǒng)籌整合和資金管理辦法，不給部門另行下達(dá)項目使用計劃。

圖片新聞

8月8日，省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會張永勝主席一行5人赴山西農(nóng)擔(dān)公司聽取上半年經(jīng)營工作匯報，實地了解公司經(jīng)營情況，并對重點工作進(jìn)行了交流和指導(dǎo)。

省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會/供稿