無(wú)人機(jī)在政府投資審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用前景

李向前，張秀香，趙建飛

(天津市濱海新區(qū)審計(jì)局 天津300456)

當(dāng)前，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，無(wú)人機(jī)已經(jīng)不再是少數(shù)高尖端行業(yè)試用的實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物和模型愛好者的玩物，其應(yīng)用范圍日益廣闊，市場(chǎng)用戶群體呈現(xiàn)多樣化。特別是無(wú)人機(jī)憑借其輕便小巧、高速高效、適合野外作業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在許多行業(yè)中得到了創(chuàng)新運(yùn)用，在傳統(tǒng)作業(yè)方式替代升級(jí)、提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率、完成許多人力不便進(jìn)入甚至根本無(wú)法涉足的野外作業(yè)等方面，貢獻(xiàn)尤為突出。

無(wú)人機(jī)在政府投資審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，雖然相對(duì)于其他領(lǐng)域起步較晚，但有著十分廣闊的應(yīng)用前景。借助無(wú)人機(jī)搭載航拍及航測(cè)設(shè)備，可以在審計(jì)取證、審計(jì)測(cè)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，尤其是無(wú)人機(jī)獨(dú)具的不載人飛行特質(zhì)，拓寬和延展了審計(jì)取證和測(cè)量的視野和范圍，解決了一些項(xiàng)目面臨的人力無(wú)法抵達(dá)的困境，擺脫了無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)取證和測(cè)量的束縛，同時(shí)也提高了政府投資審計(jì)工作的安全性。

2016年初，天津市濱海新區(qū)審計(jì)局開始在政府投資審計(jì)領(lǐng)域首創(chuàng)嘗試應(yīng)用無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，提高審計(jì)效率，節(jié)省人力和時(shí)間，為未來(lái)“無(wú)人機(jī)＋政府投資審計(jì)”模式的創(chuàng)建做出了積極的嘗試。

1 當(dāng)前政府投資審計(jì)重心對(duì)審計(jì)技術(shù)革新提出新需求

在實(shí)際工作中，政府投資審計(jì)工作面臨的重點(diǎn)也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，主要包括以下內(nèi)容:①開展政府投資項(xiàng)目的全面審計(jì)。面對(duì)上億甚至幾十億、幾百億的投資額，審計(jì)往往依靠有限的幾名審計(jì)人員實(shí)施，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。②實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的精準(zhǔn)審計(jì)。在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)查錯(cuò)糾弊的目標(biāo)，快速鎖定重點(diǎn)，直奔線索，快速落實(shí)。③達(dá)到政府投資項(xiàng)目的審計(jì)深度要求。為進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的“真假”“實(shí)虛”鑒別，開展工程造價(jià)審計(jì)，工程內(nèi)容和工程量的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)顯得尤為重要。④推行政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。通過(guò)必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，避免造成國(guó)家建設(shè)資金的損失和浪費(fèi)。

除此之外，還有新形勢(shì)下的關(guān)于政府投資項(xiàng)目質(zhì)量、效益、資源環(huán)境審計(jì)等方面的內(nèi)容，都給政府投資審計(jì)工作提出了更高的要求和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)方式和手段的技術(shù)創(chuàng)新需求迫在眉睫。

2 天津市濱海新區(qū)審計(jì)局嘗試應(yīng)用無(wú)人機(jī)開展審計(jì)的背景及收獲

濱海新區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資審計(jì)的專業(yè)人員只有 4名，需要確保審計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，確保新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。2016年春，經(jīng)過(guò)半年的醞釀準(zhǔn)備，濱海新區(qū)審計(jì)局在政府投資審計(jì)領(lǐng)域首創(chuàng)嘗試應(yīng)用無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)，結(jié)合在審項(xiàng)目“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目”，設(shè)立了第一個(gè)無(wú)人機(jī)工程審計(jì)測(cè)量試驗(yàn)段，目前已經(jīng)準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)地域各類不規(guī)則面積的精準(zhǔn)快速測(cè)量。

“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目”是由國(guó)土資源部統(tǒng)一安排的項(xiàng)目，涉及濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)，具有地域廣、分塊實(shí)施、單塊區(qū)域面積大、形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，傳統(tǒng)地面測(cè)量方法將耗費(fèi)很大的人工和時(shí)間，且測(cè)量結(jié)果誤差大、不準(zhǔn)確。為此，針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)，利用無(wú)人機(jī)航拍及搭載的 GPS 航測(cè)功能，通過(guò)地面工作站采集，導(dǎo)入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)并結(jié)合 CAD技術(shù)，精準(zhǔn)測(cè)量出農(nóng)田區(qū)域的面積。為了確保任務(wù)順利實(shí)施，審計(jì)局在試飛前經(jīng)過(guò)與被審計(jì)單位和測(cè)繪合作單位反復(fù)溝通磋商，制定了飛行任務(wù)需求書和無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)施方案指導(dǎo)本次作業(yè)。隨著無(wú)人機(jī)搭載的GPS 航測(cè)設(shè)備升空測(cè)量及地面工作站的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)捕獲，并通過(guò)后期數(shù)據(jù)分析整理，最終核定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 201.19543hm2，其中耕地面積 153.7016hm2，新增耕地規(guī)模為 0.27501hm2。該地塊首飛測(cè)試成功，達(dá)到預(yù)期的效果，不僅代表著濱海新區(qū)審計(jì)局成功解決了大區(qū)域不規(guī)則面積的精準(zhǔn)快速測(cè)量難題，為解決同類項(xiàng)目的測(cè)量積攢了經(jīng)驗(yàn)，更標(biāo)志著無(wú)人機(jī)在審計(jì)史上首次被證明了在政府投資審計(jì)領(lǐng)域具有實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值。

虛報(bào)隱蔽的土方工程量往往是被審計(jì)單位及施工單位虛報(bào)工程量套取建設(shè)資金的常見手法，也是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，濱海新區(qū)審計(jì)局在“官港郊野公園改造”工程審計(jì)中設(shè)立了土方工程無(wú)人機(jī)審計(jì)試驗(yàn)段，探索無(wú)人機(jī)在土方工程審計(jì)中的運(yùn)用，如坡地、坑塘、填海區(qū)域等標(biāo)高測(cè)量，為準(zhǔn)確、便捷、高效地完成工程審計(jì)的野外作業(yè)提供技術(shù)支持。通過(guò)“官港郊野公園改造”工程的試驗(yàn)段測(cè)試，濱海新區(qū)審計(jì)局完成了基于無(wú)人機(jī)航空攝影的數(shù)字高程模型精度實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析，首先采用固定翼無(wú)人機(jī)對(duì)官港水庫(kù)實(shí)施航空攝影采集高程數(shù)據(jù)(具體情況如圖1所示)，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，選取地物、地貌相對(duì)豐富的區(qū)域?qū)嵤o(wú)人機(jī)航空攝影內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作(差分 GPS輔助空中三角測(cè)量、數(shù)字高程模型采集等)，其數(shù)據(jù)覆蓋范圍如圖2所示。

圖1 無(wú)人機(jī)航攝示意圖Fig.1 Sketch map of Unmanned Aerial Vehicle(UAV)aerial photograph

圖2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理范圍示意圖Fig.2 Sketch map of data processing

高程精度統(tǒng)計(jì)情況:采用 97個(gè)外業(yè)高程檢查點(diǎn)(來(lái)自1∶2000地形圖)評(píng)估無(wú)人機(jī)搭載GPS的數(shù)字高程模型高程精度，中誤差為 0.40m，檢查點(diǎn)分布情況如圖 3所示。在 97個(gè)檢查點(diǎn)中，誤差大于兩倍中誤差 0.80m的有 19個(gè)，占總數(shù)的19.5%，誤差小于兩倍中誤差0.8m的占總數(shù)的80.5%。因誤差精度尚不能夠滿足平原地區(qū)的要求，目前在實(shí)際操作中，尚需結(jié)合地面測(cè)量對(duì)無(wú)人機(jī)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行修正或搭載激光雷達(dá)遙感設(shè)備解決。

圖3 檢查點(diǎn)分布示意圖Fig.3 Sketch map of Check-point distribution

在政府投資的綠化工程審計(jì)中，精準(zhǔn)、快速識(shí)別及核定綠化苗木品種、數(shù)量及規(guī)格是“擠掉工程水分”的關(guān)鍵，由于傳統(tǒng)人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量綠化工程的結(jié)果不準(zhǔn)確、效率低、不能直接形成審計(jì)證據(jù)等問(wèn)題，往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。為了解決上述問(wèn)題，濱海新區(qū)審計(jì)局在綠化工程中探索運(yùn)用先進(jìn)的激光雷達(dá)測(cè)量技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工測(cè)量，利用激光雷達(dá)測(cè)量的掃描、透視及快速成圖功能，可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出所測(cè)區(qū)域內(nèi)樹木總數(shù)，并結(jié)合全景影像技術(shù)完成樹種識(shí)別，直接形成了數(shù)字化資料作為審計(jì)證據(jù)保存。經(jīng)過(guò)在“8·12爆炸現(xiàn)場(chǎng)周邊綠化”項(xiàng)目中的審計(jì)測(cè)試，目前已精準(zhǔn)快速完成樹木數(shù)量統(tǒng)計(jì)，下一步擬研究使用無(wú)人機(jī)搭載激光掃描設(shè)備，并完成植被信息提取及高精度測(cè)量苗木規(guī)格測(cè)試分析，在大幅度提高審計(jì)效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)技術(shù)在工程審計(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。內(nèi)業(yè)繪圖與統(tǒng)計(jì)共用時(shí) 2h，提取結(jié)果如圖 4所示，形成了數(shù)字化資料，且可準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出所測(cè)區(qū)域內(nèi)樹木總數(shù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

圖4 內(nèi)業(yè)提取結(jié)果示意Fig.4 Sketch map of processing results

濱海新區(qū)審計(jì)局通過(guò)對(duì)無(wú)人機(jī)測(cè)繪相關(guān)技術(shù)的探索實(shí)踐，更加深刻地意識(shí)到無(wú)人機(jī)測(cè)繪更為重要的作用體現(xiàn)在工程實(shí)施前和實(shí)施中的測(cè)量取證環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)的捕獲，對(duì)地形地貌數(shù)據(jù)提前掌握，實(shí)現(xiàn)前后期對(duì)比，減少工程爭(zhēng)議，在工程跟蹤審計(jì)的各個(gè)階段中發(fā)揮重要作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化投資審計(jì)的全覆蓋發(fā)揮重要作用。按照濱海新區(qū)審計(jì)局的構(gòu)想，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)將對(duì)所有涉及征地拆遷、土方整理、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在施工前使用無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量取證，保全固化原始數(shù)據(jù)，為工程竣工結(jié)決算審計(jì)提供充分的依據(jù)和強(qiáng)力支撐保障。

德勤美國(guó)CEO Cathy Engelbert在2016年紐約的一次公開演講中指出，預(yù)計(jì)未來(lái)五六年內(nèi)，審計(jì)行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)重大創(chuàng)新，包括AI、機(jī)器人和無(wú)人機(jī)之類的高科技將會(huì)被運(yùn)用到審計(jì)領(lǐng)域。相信未來(lái)隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和審計(jì)部門的探索實(shí)踐，會(huì)有越來(lái)越多的審計(jì)機(jī)關(guān)使用無(wú)人機(jī)輔助開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，無(wú)人機(jī)技術(shù)在政府投資審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用前景會(huì)越來(lái)越廣闊。