淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

甘 露

（中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司，北京 100102）

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作也呈現(xiàn)出新特征，廣大人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求和呼聲日益高漲，環(huán)境保護(hù)工作日趨嚴(yán)峻。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度體系中，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是兩個(gè)重要的抓手，處理好兩者之間的關(guān)系，解決好兩者之間存在的問(wèn)題，能發(fā)揮出兩者的最大效用，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作向前邁進(jìn)起到良好的推動(dòng)作用。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。其他環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科，都需要在了解、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各項(xiàng)研究和制定有關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)的法規(guī)[1]。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)涵義

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度)及其變化趨勢(shì)[2]。依照其具體的工作步驟，進(jìn)一步將環(huán)境監(jiān)測(cè)分成兩個(gè)方面：①在勘察階段和施工前期進(jìn)行的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；②在竣工環(huán)保驗(yàn)收階段和運(yùn)營(yíng)期日常監(jiān)測(cè)階段內(nèi)進(jìn)行的考核和監(jiān)管。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)原則

①經(jīng)濟(jì)適用原則。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，必須做好環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的優(yōu)選，優(yōu)化技術(shù)實(shí)施路線，節(jié)約環(huán)境監(jiān)測(cè)成本，真正做到經(jīng)濟(jì)適用；②優(yōu)先監(jiān)測(cè)原則。為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率，要對(duì)環(huán)境污染物做出科學(xué)的精確劃分，對(duì)環(huán)境影響比較大、對(duì)人類健康傷害重的環(huán)境污染問(wèn)題做出優(yōu)先監(jiān)測(cè)；③全面布局原則。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，制定不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案以及設(shè)計(jì)不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)路線，采用不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的難題，要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新式思考，同時(shí)要做好各個(gè)部門之間的統(tǒng)籌安排工作，特別是要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作密切合作[3]。

1.3 環(huán)監(jiān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括對(duì)氣、水、聲、固廢和土壤等的監(jiān)測(cè)，其過(guò)程一般包括以下幾點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、制定監(jiān)測(cè)方案、采集樣品、保存運(yùn)送、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)于環(huán)境影響也提出積極的措施，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)化的管理依據(jù)。

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)涵義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。其主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

①依法評(píng)價(jià)原則。對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，有規(guī)可查；②科學(xué)評(píng)價(jià)原則。從科學(xué)合理的角度出發(fā)，對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的治理措施；③突出重點(diǎn)原則。不同的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的影響大小、受影響的環(huán)境要素各不相同，要結(jié)合周邊環(huán)境現(xiàn)狀和項(xiàng)目特點(diǎn)，突出主要影響，解決主要矛盾，將規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響降到最小。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要包括對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析論證，提出對(duì)策和措施，使規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響降低到可接受范圍內(nèi)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程如下圖所示。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程圖

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度體系中兩個(gè)重要組成部分，兩者相互依托、相互聯(lián)系，密不可分。

(1) 環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有支撐作用。

對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，都要從環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中獲取，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論起到重要支撐作用。

(2) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)有指導(dǎo)作用。

對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，環(huán)評(píng)單位根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)、技術(shù)導(dǎo)則及周邊環(huán)境狀況，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，包括確定調(diào)查地點(diǎn)，提出布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)時(shí)間等要求。監(jiān)測(cè)單位根據(jù)環(huán)評(píng)單位制定的監(jiān)測(cè)方案，對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境要素進(jìn)行采樣、分析，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。依據(jù)監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)單位采集的樣品更有代表性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更真實(shí)可信。

(3) 環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，主要分為三個(gè)階段：①第一階段是項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀，項(xiàng)目周邊環(huán)境容量，判斷項(xiàng)目實(shí)施是否可行；②第二階段是項(xiàng)目建成后，試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收，其目的主要是考查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否落實(shí)到位[4]?？⒐きh(huán)保驗(yàn)收需要環(huán)境監(jiān)測(cè)單位提供環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，得出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境的影響情況，提出進(jìn)一步治理和完善環(huán)保措施的建議；③第三階段是項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間后，需對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，此時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給環(huán)境影響后評(píng)價(jià)單位，評(píng)價(jià)單位通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，得出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的實(shí)際影響情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期評(píng)價(jià)結(jié)果，均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中[5]。

(4) 環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有檢驗(yàn)作用。

實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最終目的是將規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)周邊環(huán)境的影響控制在可接受的范圍內(nèi)，如何判斷規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響是否可接受，就需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，證明規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后周邊環(huán)境狀況是好轉(zhuǎn)還是惡化，檢驗(yàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否正確。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)間存在的問(wèn)題及建議

目前，由于我國(guó)的環(huán)保體系還在不斷摸索和完善過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間還存在著一些問(wèn)題，需要解決。

4.1 存在的問(wèn)題

(1) 質(zhì)量控制體系不完善。

環(huán)評(píng)單位制定好監(jiān)測(cè)方案后，從采集樣品、保存運(yùn)送、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響最終監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。因此，應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制。但在實(shí)際操作中，監(jiān)測(cè)人員往往會(huì)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，這個(gè)簡(jiǎn)化過(guò)程在某種程度上會(huì)影響最終的監(jiān)測(cè)結(jié)果。如：地表水采樣過(guò)程中，環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中對(duì)地表水的采樣要求是在河流取樣斷面上距離兩岸不同距離處，設(shè)n條采樣垂線(根據(jù)河寬確定n，垂線應(yīng)設(shè)在有較明顯水流處)，同時(shí)，在一條垂線上，距水面不同深度處選擇采樣點(diǎn)，根據(jù)不同評(píng)價(jià)等級(jí)，確定水樣是否混合后分析。在實(shí)際操作中，監(jiān)測(cè)人員往往在河岸邊灌滿幾瓶水樣后，就等同于按照導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求采集了樣品。再如：水樣采集后，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)因子的不同，及時(shí)加固定劑，加固定劑后的水樣，運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)前需要對(duì)水樣做進(jìn)一步的處理。在實(shí)際操作中，采樣人員往往將加固定劑的過(guò)程省略掉，導(dǎo)致采集的樣品失效，不具有代表性，試驗(yàn)分析結(jié)果失真。將這樣的監(jiān)測(cè)報(bào)告提供給環(huán)評(píng)單位后，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)論的可信度造成一定影響。

(2) 認(rèn)識(shí)不足。

由于采樣地點(diǎn)條件艱苦，試驗(yàn)分析重復(fù)性勞動(dòng)較多，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)所從事工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中存在懈怠、態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。這樣的工作態(tài)度和工作狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的錯(cuò)誤。例如：在固廢浸出試驗(yàn)過(guò)程中，固廢樣品應(yīng)破碎至規(guī)定粒徑后再進(jìn)行浸出試驗(yàn)，但為減少工作量，試驗(yàn)人員有時(shí)會(huì)將未破碎至規(guī)定粒徑的固廢樣品直接進(jìn)行浸出試驗(yàn)，這樣會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果存在一定的偏差，出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告可信度較低，進(jìn)而影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的科學(xué)可信度降低。

(3) 數(shù)據(jù)不精確。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不精確的主要原因是由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全面、監(jiān)測(cè)頻率低和監(jiān)測(cè)時(shí)間短三方面。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不精確直接降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性，進(jìn)而影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，以至于無(wú)法全面反映項(xiàng)目周邊的環(huán)境狀況，從而無(wú)法采取相應(yīng)的解決措施，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作只是流于形式，而失去了最初的目的[6]。

4.2 建議

(1) 完善質(zhì)量控制體系。

外出采樣時(shí)，應(yīng)配備雙人外出，相互提醒、互相監(jiān)督；在樣品采集、保存運(yùn)送過(guò)程中，可對(duì)關(guān)鍵步驟進(jìn)行攝像和拍照；試驗(yàn)分析過(guò)程中嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制體系實(shí)施；出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度。保證質(zhì)量控制體系得到全過(guò)程的有效實(shí)施，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)可信。

(2) 提高認(rèn)識(shí)，相互交流。

環(huán)境監(jiān)測(cè)單位應(yīng)定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括監(jiān)測(cè)技術(shù)，還應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保體系中的重要性進(jìn)行講解和宣貫。環(huán)境監(jiān)測(cè)單位應(yīng)把控好樣品采集、保存運(yùn)送、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中數(shù)據(jù)核實(shí)等環(huán)節(jié)。在按照監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行采樣過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)與環(huán)評(píng)單位對(duì)采樣現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行溝通，保證采集到的樣品具有代表性，更好的反映項(xiàng)目周邊環(huán)境狀況。在使用前，環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)，并在核實(shí)過(guò)程中，將遇到的問(wèn)題同監(jiān)測(cè)單位交流意見(jiàn)，相互提高。

(3) 加快環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并非單獨(dú)的個(gè)體，為了能夠確保評(píng)價(jià)的有效性，需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，基于大氣、水、土、噪聲與輻射等環(huán)境要素，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)星普查以及無(wú)人機(jī)詳查等結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)日益得到國(guó)家和人民的重視。將環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)這兩個(gè)環(huán)保重要抓手完善好，處理好兩者之間的關(guān)系，將會(huì)使我國(guó)的環(huán)保工作成效得到進(jìn)一步的提升，使我國(guó)的環(huán)保工作體系更加健全完善。