改進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)

徐恒瑩

【摘 要】近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問題，一直是困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，引起了農(nóng)民群眾的不滿，成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的“瓶頸”問題。村級(jí)資金、集體資產(chǎn)、資源開發(fā)成為信訪的重點(diǎn)，大多數(shù)反映的是村級(jí)經(jīng)濟(jì)問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農(nóng)村工作面臨的重大課題，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第一步。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃、無預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標(biāo)，也可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性。而現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算在許多村還是盲區(qū)，即使有也只是粗略估計(jì)下一年財(cái)務(wù)收支，沒有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

2、財(cái)務(wù)管理混亂。隨著人民公社及生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)組織的解體，以自然村為集體經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制執(zhí)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理松弛，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或者消亡，所以對(duì)村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報(bào)賬的監(jiān)督與反映作用。村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民組長(zhǎng)手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長(zhǎng)期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效不足。一是監(jiān)督信息不靈敏和真實(shí)。一方面村干部很難以村務(wù)公開的自覺性，實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理的公開化，提高管理的透明度；另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的管理信息來源而道聽途說，使未經(jīng)過濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對(duì)于公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說，村民對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的渠道比較單一，并容易堵塞。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督意識(shí)是充分實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的主觀條件，由于合作經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得一些村民民主監(jiān)督的動(dòng)力不足，隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理。

4、個(gè)別村干部腐敗，集體財(cái)產(chǎn)流失。一是個(gè)別村干部將社區(qū)公共權(quán)力資本化。把自己掌握的公共權(quán)力化為攫取個(gè)人財(cái)富的“資本”，大搞權(quán)錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發(fā)包、宅基地安排和計(jì)劃生育等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力。這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化，又缺乏監(jiān)督機(jī)制。二是集體資產(chǎn)私有化。有的村干部私自截留土地征用補(bǔ)償費(fèi)，剝奪失地農(nóng)民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村干部把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫(kù)，亂取亂支，直到把企業(yè)搞垮。有的村干部在村辦企業(yè)改制中，以低價(jià)把企業(yè)賣給自己人，造成集體資產(chǎn)大量流失；三是個(gè)別村干部生活腐敗化。在個(gè)別村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。

5、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低。財(cái)會(huì)人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題，也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面；另一方面，財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的措施

1、建立、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)控，以制度管人

建立規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、"一事一議"籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

2、規(guī)范賬務(wù)處理程序

建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，交給民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，大額支出應(yīng)經(jīng)集體研究。收款開具統(tǒng)一收款收據(jù)，報(bào)銷憑證應(yīng)規(guī)范，支出憑證手續(xù)應(yīng)完整。按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，接受縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門的監(jiān)督。

3、建立民主管理機(jī)制實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度

重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，"一事一議"籌資籌勞等，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論決定。建立民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾提出的問題，村干部要及時(shí)給予解答和解決。

4.健全資源臺(tái)帳、管理好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。村民為承包耕地、承包山林常發(fā)生糾紛；因要此加強(qiáng)管理農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源。規(guī)范詳細(xì)記載村級(jí)資源、資產(chǎn)的分布、四址、類別、地力等級(jí)等情況，明確“三資”基數(shù)、摸清家底，有序管理。

5、加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)收益、及分配管理

村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)行收支兩條線管理，做到規(guī)范有序的資金運(yùn)行機(jī)制，將村內(nèi)的全部收入納入村賬鄉(xiāng)代管核算范圍，規(guī)范資金收入的收繳程序，及時(shí)足額存入村賬鄉(xiāng)代管銀行賬戶，強(qiáng)化管理；嚴(yán)禁公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。規(guī)范資產(chǎn)收益管理，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金，不得私自保管收入，長(zhǎng)期不報(bào)賬。

6、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗培訓(xùn)

財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。從事農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。

7、加強(qiáng)監(jiān)督是村財(cái)有效管理的保證

完善內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮了大額資金監(jiān)管職責(zé)；建立了“三重一大”決策制度，重大投資、重要項(xiàng)目堅(jiān)持充分醞釀，集體研究，民主決策。強(qiáng)化外部監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范重大資金支出程序和財(cái)務(wù)管理程序。健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題仍比較突出。建立新的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，直接有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)基層干部的作風(fēng)，從而也有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利于，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義美麗新農(nóng)村建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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