高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型中國家補貼的政策組合選擇分析

王藝琳 徐若雪 鐘華思

【摘 要】低碳經(jīng)濟是指以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，實現(xiàn)高碳能源消費最小化的經(jīng)濟。UCH作為煤和石油，減少溫室氣體排放，并實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏局面。發(fā)展形式。所謂高碳產(chǎn)業(yè)即高耗能、高排碳量的產(chǎn)業(yè)。中國目前處于工業(yè)化時期，重化學(xué)工業(yè)與能源消耗和碳排放高仍然是在中國的主要位置，而煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)的比例是70%，從煤炭消耗和二氧化碳排放超過95%，這讓高碳行業(yè)碳排放的現(xiàn)狀。通過國家補貼政策組合使得高鐵產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型更加順利。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；政策組合；國家補貼

一、在國家補貼對我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的影響

目前，推進我國經(jīng)濟增長的主要要素是鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等以高碳為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。我國以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)很長一段時間。然而，隨著信息和知識的浪潮席卷全球，一個國家的經(jīng)濟增長能夠更多地依托人才、科技創(chuàng)新和制度完善。不斷提高資源配置和產(chǎn)出效率，從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從高碳重化工向高技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，我們應(yīng)該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，減少碳排放的工業(yè)需求，逐步改善人們的消費需求和偏好，并減少碳排放的每單位產(chǎn)出的價值。能源作為經(jīng)濟和人類活動的重要輸入之一，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有各種形式的能源生產(chǎn)或能源消費補貼。政府對于能源政策的干預(yù)將會對能源供給和需求產(chǎn)生影響，并影響終端能源價格，繼而會對經(jīng)濟增長和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

國家補貼對我國高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大新能源，是提升和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要途徑。目前，中國仍是一個高碳能源結(jié)構(gòu)?；茉凑贾袊傮w能源結(jié)構(gòu)的92.7%。在工業(yè)化進程中，中國經(jīng)濟依然受到高碳能源的推動，中國的能源利用效率很低，僅達到世界平均水平的一半。因此，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源，逐步降低煤炭在能源中的比重，改善能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多的清潔能源和低碳能源。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟手段，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進節(jié)能減排，發(fā)展可再生能源。

二、我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的國家補貼政策的組合選擇

鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)中最具競爭力的行業(yè)之一，能夠為國內(nèi)外鋼鐵用戶提供良好的產(chǎn)品、良好的價格、良好的規(guī)模、良好的服務(wù)和良好的品牌。中國擁有世界上最大的國內(nèi)鋼材市場，最完整的鋼鐵工業(yè)體系，世界上最先進的技術(shù)和設(shè)備，以及最有價值的冶金人才資源。

近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量基本穩(wěn)定，年產(chǎn)量在10億噸至11億噸之間波動。然而，2017年中國生鐵產(chǎn)量略有下降。具體而言，2017年中國累計鋼鐵產(chǎn)量10.48億噸，比2016年減少9000萬噸，累計增長0.8%。根據(jù)中國工商業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，中國鋼鐵產(chǎn)量預(yù)計將在2018噸達到10億6200萬噸，累計增長約1.8%。

（一）國家補貼政策的分類及含義（見表）

（二）鋼鐵行業(yè)階段性的政策補貼

1、鋼鐵行業(yè)趨勢

（1）鋼材價格持續(xù)低位運行。國內(nèi)國際鋼材市場需求減少。隨著鋼鐵產(chǎn)量大幅增加，國內(nèi)鋼鐵市場供需處于失衡狀態(tài)，

（2）鋼材國際需求較大，出口增長較快。國內(nèi)鋼鐵市場供需比例失衡刺激鋼鐵企業(yè)走向國外。

（3）鋼鐵廠鋼鐵庫存數(shù)量多。供需矛盾日益尖銳，鋼鐵庫存量持續(xù)增加。

（4）鋼鐵企業(yè)盈利率下降甚至虧損。重點大中型鋼鐵企業(yè)的盈利能力還遠未達到行業(yè)整體水平。盈利率持續(xù)下降。

（5）鋼鐵企業(yè)企業(yè)總值下降，虧損大于盈利。

因此政府應(yīng)該對鋼鐵行業(yè)進行一定的政策補貼。

2、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)補貼

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中的補貼包括對企業(yè)本身的補貼和上游產(chǎn)業(yè)的補貼。對企業(yè)本身補貼的主要方式是：財政撥款、財政貼息、退稅；上游產(chǎn)業(yè)的補貼則來源于上游主要生產(chǎn)使用品的政府管制。

對鋼鐵行業(yè)本身的補貼

（1）財政補貼：國家財政向企業(yè)或個人提供的一種補償，以達到特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)。中央與省級地方政府扶持鋼鐵行業(yè)基金；政府對鋼鐵行業(yè)的崗位補貼；鋼鐵生產(chǎn)電費補助：北方鋼鐵生產(chǎn)的供熱補貼；運輸交通工具的報廢換新補貼資金；鋼鐵行業(yè)道路使用維修費；鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品時所需要的補貼；鋼鐵企業(yè)用地錢款補貼。

（2）環(huán)境補貼；是一種政府行為，是指政府的經(jīng)濟主體意識的偏差或資本私有制不能有效地使環(huán)境保護投資，為了解決環(huán)境保護問題，或進行各種補貼企業(yè)的政治和經(jīng)濟原因，提高環(huán)境保護技術(shù)。國家節(jié)能減排專項補貼資金；國家對鋼鐵生產(chǎn)污染治理補助資金；循環(huán)經(jīng)濟對鋼鐵行業(yè)的專項補助（尾礦回收再選）；清潔生產(chǎn)費用補貼；鈦白粉廠焚燒尾氣治理。

（3）技術(shù)改造補貼；鋼鐵生產(chǎn)流水線改造；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)更新等；鋼鐵熔煉技術(shù)開發(fā)補助；煤焦化資金補助；煤氣鍋爐項目費用環(huán)保資金。

（4）科技支持：國家對企業(yè)進行高科技創(chuàng)新研究的財政政策支持。鋼鐵熔煉技術(shù)專項補貼；技術(shù)研發(fā)專利資助；鋼鐵生產(chǎn)能源設(shè)備創(chuàng)新補貼；鋼鐵生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)備更新補貼；高強化鋼鐵生產(chǎn)高技術(shù)工藝資助；新能源發(fā)電政策補助；鋼鐵熔爐創(chuàng)新工藝補助，企業(yè)創(chuàng)新財政補助；國家對科技研究創(chuàng)新的款項。

（5）政府獎勵；政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵；中央或省級財政對優(yōu)秀企業(yè)進行資金獎勵；中央政府或地方政府對鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排進行獎勵；鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出新的高技術(shù)含量產(chǎn)品政策獎勵；企業(yè)綠色生產(chǎn)獎勵；企業(yè)節(jié)水節(jié)電政策補貼；鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政府獎勵資金；鋼鐵行業(yè)技術(shù)研究專項獎勵資金；納稅突出企業(yè)貢獻獎；節(jié)能環(huán)保降耗突出獎勵；綠色企業(yè)獎勵資金。

（6）貼息資金：經(jīng)濟貿(mào)易委員會對企業(yè)貸款的貼息；企業(yè)技術(shù)改進創(chuàng)新政府財政補貼；財政對鋼鐵材料進口的貼息補助；鋼鐵生產(chǎn)機器和進口技術(shù)補貼等。

（7）出口支持：政府對鋼鐵行業(yè)出口鋼鐵等產(chǎn)品進行稅收優(yōu)惠；鋼鐵出口政府財政返還；省級財政對鋼鐵出口的獎勵；鋼鐵行業(yè)出口增加獎勵；優(yōu)秀出口鋼鐵公司獎勵；出口劣勢企業(yè)增加資金補助；對外貿(mào)易扶持基金；鋼鐵出口退稅政策。

（8）稅收優(yōu)惠：對鋼鐵企業(yè)實行減稅免稅政策；鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備稅費實行退稅政策；綠色生產(chǎn)企業(yè)增值稅先征后返政策；鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)材料稅收減免：鋼鐵企業(yè)土地使用稅返還。

未來，鋼鐵工業(yè)將實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能將成為企業(yè)推進綠色轉(zhuǎn)型的重要力量，降低成本，提高效率。隨著企業(yè)節(jié)能空間的日益狹小，只有系統(tǒng)節(jié)能的理念，通過結(jié)構(gòu)、管理，才能進一步挖掘節(jié)能潛力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的能源價值，才能進一步開發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)診斷與優(yōu)化等方面。要充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，運用先進的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，幫助鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展，全面提升環(huán)境保護水平。

三、我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的對策建議

高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型是當(dāng)下世界的形勢所趨，是各國不得不面臨的新挑戰(zhàn)。在此前提下，以美歐為代表的世界發(fā)達國家憑借資本、技術(shù)和經(jīng)驗積累，在探索低碳減排的道路上取得領(lǐng)先。以歐盟為例，其革新舉措及力度遠在其他國家和地區(qū)之前，包括提出碳排放機制、制定節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及排放指標(biāo)、協(xié)同各成員國落實低碳項目推廣及其余相關(guān)政策措施等。因此我們更應(yīng)迎頭趕上，采取更為進取的措施，以前人經(jīng)驗教訓(xùn)為參考，結(jié)合自身實際情況更好地走我國的高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型道路。本小組結(jié)合前面所研究的我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型面臨的政策組合及其他要素等，提出幾點對策建議。

（一）政府應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)范，綜合運用宏觀調(diào)控政策

我國政府為保護環(huán)境、改善能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)和條例，包括《煤炭法》、《能源法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《環(huán)境保護法》等。但部分法律法規(guī)（如《煤炭法》、《電力法》）存在修訂年份較早，不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境及發(fā)展要求、與現(xiàn)實情況脫節(jié)等問題。另有部分法律法規(guī)與我國高碳企業(yè)現(xiàn)實情況有出入，導(dǎo)致可操作性差，處罰力度不夠，不能適應(yīng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革的需要。例如，對高碳企業(yè)征收污染物排污費高于征收的企業(yè)污染物治理成本，使許多超標(biāo)排放企業(yè)把資金放在了購買排污權(quán)上而不注重其污染源的治理。

我國目前出臺的相關(guān)法律法規(guī)未能緊跟能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，不能很好地為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型提供可供執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動方向，亟需針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行評估，使得宏觀調(diào)控政策能夠落實到位。

（二）政府應(yīng)對所有制形式不同的高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型提供政策方面的保護和支持

面臨我國高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，政府應(yīng)在政策方面，對有限發(fā)展低碳產(chǎn)品的所有制形式不同的高碳產(chǎn)業(yè)提供一定的保護和支持。

近年來，我國對于低碳化轉(zhuǎn)型的重點扶持措施主要針對國有大中型企業(yè)。其中包括部分特大型的火力發(fā)電廠、煉油廠等借助國家大量財政補貼及銀行低息貸款，在得到政府重點扶持后，利用自身龐大的經(jīng)濟體量及強勁的經(jīng)濟實力，一方面與國際接軌，引進先進的節(jié)能設(shè)備與技術(shù)；另一方面改進自身傳統(tǒng)落后技術(shù)，在全國高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)起到模范帶頭作用。

但政府對民營新能源企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策制定仍存在不足及缺失。作為新興產(chǎn)業(yè)，民營新能源企業(yè)亟需政府在財政補貼和政策優(yōu)惠上給予一定支持。民營新能源企業(yè)發(fā)展局面打開，亦有利于國家高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的整體進程。

（三）政府應(yīng)加大對可再生能源的開發(fā)力度

中國擁有廣泛的自然資源和豐富的自然資源。雖因人均不足和油氣資源較低及其余歷史或現(xiàn)實原因，能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，對進口石油依存度較高，但政府已有意識地加大對可再生能源的開發(fā)力度，且注重能源消費結(jié)構(gòu)改革。近年來，中國的清潔能源能力不斷擴大，清潔、低碳、安全、高效的能源體系正在加速建設(shè)。黨的十八大以來，中國煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重上升6.3個百分點。2017年，非化石能源和天然氣消費比例分別達到13.8%和7%，分別增長4.1%和2.2%。天然氣置換量為300億立方米。我們應(yīng)該調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消耗，增加清潔能源的使用。同年，新能源設(shè)備規(guī)模不斷擴大，電網(wǎng)容量達到2.93億千瓦；光伏發(fā)電成為供電增長的主力軍，新裝機容量首次超過火力發(fā)電，累計裝機容量超過1億千瓦，分布式光伏爆炸性增長；新能源消耗顯著改善，增長勢頭強勁。國家電網(wǎng)運行區(qū)域的廢棄風(fēng)光得到抑制，年斷電率和斷電率均達到“雙降”。

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