裝備研制項目競爭性采購過程中比測試驗流程組織與主要問題探討

李天勇，劉輝，任飛

（中國直升機設計研究所，江西 景德鎮(zhèn) 333000)

近年來，在軍民融合深度發(fā)展的背景下，裝備的競爭性采購在我國國防建設和經(jīng)濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，直接影響著裝備質(zhì)量和采購效益，間接影響著軍民融合的深度和廣度。在裝備采購過程中，充分發(fā)揮競爭的市場導向作用，不僅可以推動國防工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進裝備市場體系的結(jié)構(gòu)完善，激勵技術(shù)創(chuàng)新，提高裝備質(zhì)量和采購效益，更有利于引導優(yōu)勢民用科研生產(chǎn)單位進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域，促進民參軍、軍民融合深度發(fā)展。

在裝備競爭性采購的各個階段（預先研究、研制、購置、維修保障）中，研制階段競爭是裝備研制能力形成合理布局的關鍵時期。對具備競爭條件的裝備研制項目，應吸收多家研制單位參與裝備的方案論證，通過評審確認的方式，擇優(yōu)選擇確定兩家以上符合研制要求的承研單位進入實物研制階段競爭，考核新材料、新技術(shù)、新工藝成熟程度以及應用于新裝備的可行性，防止由于需求不清、總體方案驗證不足帶來巨大的技術(shù)經(jīng)濟風險。同時，裝備研制階段競爭可為裝備購置階段競爭奠定基礎。

在裝備研制項目的競爭性采購過程中，需通過實物競爭確定研制單位的，可根據(jù)實際需要組織裝備性能比測試驗。與裝備研制過程中的常規(guī)科研試驗不同，比測試驗是由同一承試單位，采用同一試驗大綱，對參與競爭單位的實物樣機在相同條件下同時進行的對比性測試試驗，可避免由于參與競爭單位在各自實物樣機的科研試驗中，試驗條件、試驗方法等要素的不同導致試驗結(jié)果不具有可比性。比測試驗的試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果將作為評估裝備性能優(yōu)劣的根據(jù)，是競爭性采購評審中所需的重要決策依據(jù)。

1 組織流程研究

作為裝備研制的總體單位，在多個分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品研制項目的競爭性采購過程中，通過組織搜索瞄準指示系統(tǒng)、座艙透明件、口蓋密封組件、雷達罩等多項產(chǎn)品的比測試驗，進行不斷的摸索與總結(jié)，逐漸形成了一套適合裝備研制項目競爭性采購過程中比測試驗的組織流程。

1．1 試驗策劃

（1）比測試驗項目。裝備研制總體單位根據(jù)分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標要求，選取其中具有比較性的核心項目及關鍵性能指標，作為比測試驗項目。為縮短競爭周期，控制競爭成本，比測項目及指標應突出重點、高效簡潔。

（2）第三方承試單位。裝備研制總體單位根據(jù)比測試驗項目需求，協(xié)調(diào)確定第三方承試單位。比測試驗的承試單位應具備承擔相關試驗的認證資質(zhì)，原則上參與競爭單位與承試單位應采取回避措施，承試單位與競爭單位間不得存在厲害關系。比測試驗委托合同的相關內(nèi)容，應由裝備研制總體單位負責協(xié)調(diào)確定，當試驗費用由參與競爭單位承擔時，各參與競爭單位的合同額應保持一致。

（3）比測試驗大綱。裝備研制總體單位發(fā)布比測試驗任務書，內(nèi)容主要包括試驗目的、試驗項目、試驗報告要求等。第三方承試單位根據(jù)比測試驗任務書，確定比測試驗大綱，內(nèi)容主要包括試驗目的、被試品與陪試品、試驗項目及試驗方法、組織與分工、試驗中斷及恢復等。試驗大綱應征求參與競爭單位意見，并進行獨立專家評審。

1．2 試驗準備

（1）成立現(xiàn)場工作組、實施組。為保證比測試驗公平公正、有序?qū)嵤?，裝備研制總體單位可組織成立比測試驗現(xiàn)場工作組，主要由裝備研制總體單位、承試單位和競爭單位代表組成，負責比測試驗現(xiàn)場的組織、監(jiān)督和指導工作，及協(xié)調(diào)處理比測試驗實施過程中的有關問題。承試單位應組織成立比測試驗實施組，主要由承試單位和競爭單位的相關技術(shù)人員和保障人員組成，負責比測試驗的具體實施。

（2）樣機狀態(tài)確認。承試單位按照比測試驗大綱及相關文件對樣機狀態(tài)進行確認并形成記錄。參試產(chǎn)品應具有唯一可追溯的識別代碼，備件技術(shù)狀態(tài)應與提交的比測試驗樣機釆用的狀態(tài)完全一致?，F(xiàn)場工作組中的裝備研制總體單位代表和競爭單位代表對樣機技術(shù)狀態(tài)確認進行監(jiān)督，必要時，由裝備研制總體單位協(xié)調(diào)制訂比測產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)驗收要求，邀請行業(yè)專家，組織對參試件進行驗收評審，形成參試產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)評審意見。

（3）樣機、器材交接。參與競爭單位按照比測試驗大綱要求，將試驗樣機、備件、陪試品、保障設備、備件、專用物資器材和相關資料等一次性提交承試單位，經(jīng)承試單位清點、檢査符合比測試驗大綱規(guī)定的要求后雙方履行交付手續(xù)?，F(xiàn)場工作組監(jiān)督實施組按照比測試驗大綱及相關文件對樣機及備件狀態(tài)進行確認。承試單位應在現(xiàn)場工作組的監(jiān)督下，對交付過程進行錄音、錄像、拍照并保存。現(xiàn)場工作組中的競爭單位代表對試驗樣機、器材的交接互相監(jiān)督。未經(jīng)交接登記和確認的試驗樣機、備件、器材、陪試件等，在比測試驗期內(nèi)，嚴禁任何人私自帶入試驗現(xiàn)場。

（4）培訓。為保證比測試驗安全、順利地進行，承試單位應向全體參試人員培訓、宣貫試驗室（場）有關管理規(guī)定、比測試驗安全預案，向競爭單位進行必要的試驗安全提醒。對于復雜產(chǎn)品的比測試驗，競爭單位可按照試驗樣機的操作使用說明書對承試單位進行培訓，并詳細講解其產(chǎn)品操作使用中可能存在的安全風險，協(xié)助承試單位制定安全預案。

（5）抽簽確定試驗順序、樣機擺放位置。承試單位組織參與競爭單位代表抽簽確定試驗樣機的試驗順序、試驗樣機擺放位置，現(xiàn)場工作組中的裝備研制總體單位代表對抽簽過程進行監(jiān)督，競爭單位代表對抽簽過程互相監(jiān)督。

1．3 試驗實施

（1）試驗條件確認。為確保試驗條件滿足要求，每日或每項試驗開始前，承試單位會同參與競爭單位，按照比測試驗大綱的要求對試驗條件進行確認。每日或每項試驗開始前，參與競爭單位按照試驗樣機出入庫及抽簽確定的試驗樣機擺放位置要求，將試驗樣機出庫并擺放至指定位置。

（2）試驗演練。對于復雜產(chǎn)品的比測試驗，承試單位可組織試驗預演練，降低試驗風險，確保質(zhì)量與安全。

（3）試驗實施。承試單位按照比測試驗大綱和計劃進行試驗，如實釆集、記錄試驗數(shù)據(jù)，對試驗過程進行視頻、音頻和圖像記錄。承試單位需嚴格按照比測試驗大綱開展試驗科目，不允許增加無依據(jù)的試驗項目和試驗次數(shù)。臨時排故、試驗中斷后恢復的，應嚴格按要求銜接前段試驗。承試單位對當天形成的原始數(shù)據(jù)進行封存，并貼上由承試單位和競爭單位代表簽字的封條后，妥善保管?，F(xiàn)場工作組對原始數(shù)據(jù)的封存過程進行監(jiān)督?，F(xiàn)場工作組中的裝備研制總體單位代表對試驗實施全過程進行監(jiān)督，競爭單位代表按照相互監(jiān)督規(guī)則對試驗實施全過程相監(jiān)督，并會同承試單位對每項試驗過程、試驗數(shù)據(jù)等試驗情況進行簽字確認。

1．4 試驗管理

（1）試驗祥機、器材的管理。承試單位負責試驗樣機、備件及其他器材的存儲管理，應提供專門存儲區(qū)存放并負責按要求妥善保管和值守，嚴防遭受非法侵入、破壞和私自篡改。所有試驗樣機、備件、器材、陪試件等出入庫均需在現(xiàn)場工作組中的裝備研制總體單位、承試單位和競爭單位代表均在場的情況下進行。未經(jīng)現(xiàn)場工作組允許，在比測試驗期內(nèi)，嚴禁任何人擅自替換或改變比測樣機、備件、器材、陪試件的狀態(tài)。

（2）試驗暫停與終止。試驗過程中，由于天氣原因、試驗設備故障、試驗樣機故障等原因不能滿足試驗要求時，或不能保證試驗安全時，承試單位應暫停試驗。短期內(nèi)試驗條件無法恢復、再次滿足試驗要求的，承試單位應終止試驗。

1．5 試驗數(shù)據(jù)處理與試驗報告

（1）試驗數(shù)據(jù)處理。每項試驗結(jié)束后，承試單位將該項試驗過程、試驗數(shù)據(jù)等試驗情況告知競爭單位，競爭單位履行簽字手續(xù)。需在試驗后處理試驗數(shù)據(jù)的，承試單位或受委托的試驗數(shù)據(jù)處理單位按比測試驗大綱規(guī)定的處理方法完成計算處理，并編寫試驗數(shù)據(jù)處理報告，由現(xiàn)場工作組中的裝備研制總體單位代表和參與競爭單位代表簽字確認。

（2）試驗報告。比測試驗結(jié)束后，承試單位按照比測試驗大綱的要求，在一定時間內(nèi)完成試驗報告（附比測試驗準備、實施過程形成的各項紀錄）的編制，提交參與競爭單位和裝備研制總體單位。如有必要，裝備研制總體單位應組織試驗報告的驗收或評審。

2 主要問題探討

2．1 相互監(jiān)督規(guī)則

由于比測試驗不同于常規(guī)科研試驗，其試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果將作為競爭性采購評審中的重要決策依據(jù)，直接關系競爭單位的成敗，因此，參與競爭單位對比測試驗的所有細節(jié)均十分在意。為保證比測試驗的公平、公正、公開，現(xiàn)場工作組在試驗開始前，可組織參與競爭單位協(xié)商制定相互監(jiān)督條件和規(guī)則，在比測試驗過程中對試驗條件、樣機狀態(tài)、試驗程序、試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果等內(nèi)容進行相互監(jiān)督。為保護參與競爭單位的知識產(chǎn)權(quán)，相互監(jiān)督應在有限度的條件下進行，且不得影響比測試驗的正常進行。

2．2 樣機狀態(tài)

在比測試驗過程中，樣機的狀態(tài)直接決定了試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果，競爭單位可能以犧牲某項未納入比測項目的指標為代價，提高比測試驗項目的性能指標，以在后續(xù)評審中獲得更高的分數(shù)。因此，為避免競爭單位有目的地調(diào)整樣機狀態(tài)，裝備研制總體單位應根據(jù)產(chǎn)品戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標要求，明確規(guī)定比測樣機的技術(shù)狀態(tài)。

競爭單位在提交比測樣機時，應同時提交產(chǎn)品合格證明文件（含超差處理記錄）等相關資料，以表明產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)符合比測試驗大綱、產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議書、產(chǎn)品規(guī)范或其他技術(shù)要求的規(guī)定。備件技術(shù)狀態(tài)應與提交的比測試驗樣機采用的狀態(tài)完全一致。必要時，裝備研制總體單位可協(xié)調(diào)制訂比測樣機技術(shù)狀態(tài)驗收要求，組織比測樣機技術(shù)狀態(tài)驗收評審會議，形成比測樣機技術(shù)狀態(tài)評審意見。

2．3 樣機故障與排故

比測試驗過程中，樣機出現(xiàn)故障在所難免，但排故可能會導致比測樣機狀態(tài)的變化，進而影響比測試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果。

因此，在比測試驗大綱中，應明確規(guī)定故障的排除時間要求。當樣機發(fā)生故障時，可由競爭單位決定是否進行排故，且競爭單位只可在大綱規(guī)定的時限內(nèi)進行排故，不得改變樣機技術(shù)狀態(tài)。當故障短期內(nèi)無法排除，或排故后改變了樣機的技術(shù)狀態(tài)，可取消參與競爭單位的比測試驗資格。

2．4 試驗數(shù)據(jù)處理

對于復雜的比測試驗項目，試驗數(shù)據(jù)的處理方法可直接影響試驗結(jié)果。因此，在比測試驗大綱中，應明確規(guī)定試驗數(shù)據(jù)的處理方法。比測試驗過程中產(chǎn)生的原始試驗數(shù)據(jù)，最好讓參與競爭單位代表現(xiàn)場簽字確認，并可納入相互監(jiān)督程序，以避免后期因為試驗數(shù)據(jù)導致的爭議問題。