開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的人才引進(jìn)機(jī)制研究

謝亞倬　張馨木　鄂豫　祝國鑫　隋艾辰

摘 要 隨著中國近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長，國民個(gè)人素質(zhì)不斷提高，社會(huì)上對于高素質(zhì)人才的需求也越來越大。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“形成全面開放新格局”“要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。2016年5月，大連金普新區(qū)入選全國12個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試驗(yàn)點(diǎn)地區(qū)，這對今后東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁的帶動(dòng)性。而人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一，它可以發(fā)揮的作用不容小覷。因此，引進(jìn)人才更為重要，人才引進(jìn)機(jī)制的完善更是刻不容緩。

關(guān)鍵詞 開放型經(jīng)濟(jì) 大連金普新區(qū) 人才引進(jìn)

一、開放型經(jīng)濟(jì)體制下，金普新區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制的必要性

自貿(mào)區(qū)（Free Trade Zone，英文簡稱RTZ），指某一國家或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域。2014年底，習(xí)近平總書記就在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。相比于歐美國家，我國建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起步較晚，但仍能看出中國對外開放正在駛?cè)肟燔嚨?。深化改革完善市場機(jī)制，擴(kuò)大對外開放；破解體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展舉措；先試先行進(jìn)而將可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大推廣……

大連金普新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國目前的實(shí)際，大膽探索、積極實(shí)踐，為各區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、商品報(bào)稅等創(chuàng)造了更加開放便利的環(huán)境，尤其針對自貿(mào)區(qū)最活躍的人才資源要素創(chuàng)新管理方式、改革人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制體制。當(dāng)今，人才資源是發(fā)展要素中最為重要的戰(zhàn)略資源，充分說明人才資源在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)性作用越來越突出。目前，影響大連金普新區(qū)發(fā)展的因素有很多，其中最嚴(yán)重的問題是人才匱乏問題，人才數(shù)量和質(zhì)量上的劣勢成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二、金普新區(qū)人才引進(jìn)現(xiàn)狀及其問題

首先，人力資源滯留于第一產(chǎn)業(yè)。大量剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)部門，影響人力資源的流動(dòng)，限制了第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。其次，第二產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。粗放式的增長方式和較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率使新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化能力低下，進(jìn)而影響整體就業(yè)水平和生產(chǎn)效益。再次，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力較弱，近年來新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重雖不斷增加，由2002年的22.1%上升到2014年的45.9%，但與其他新區(qū)，特別是與發(fā)展較早的浦東新區(qū)相比（同年第三產(chǎn)業(yè)比重為61.3%），第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力仍然偏低，究其原因，一方面涉及第三產(chǎn)業(yè)中金融、信息傳輸對勞動(dòng)者有較高要求的從業(yè)人員數(shù)量較少，另一方面與人民生活水平相關(guān)的批發(fā)零售、餐飲業(yè)對勞動(dòng)力吸納能力還不夠充分。總體而言，金普新區(qū)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新型及高層次人才嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新區(qū)對外開放的需要。

三、推進(jìn)金普新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制下人才引進(jìn)機(jī)制建議及對策

人力資源作為金普新區(qū)發(fā)展的重要資源，應(yīng)從遠(yuǎn)著眼、從嚴(yán)要求、從高落實(shí)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、擴(kuò)大影響、提高效益，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，以期能將人力資源發(fā)展作為金普新區(qū)發(fā)展的重要突破口，帶動(dòng)整個(gè)金普新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得更大的進(jìn)步。截至目前，中國境內(nèi)舉辦了第十五屆國際人才交流大會(huì)、第二屆中國（上海）國際人力資源服務(wù)產(chǎn)品與技術(shù)大會(huì)、首屆國際產(chǎn)品創(chuàng)新（東北）峰會(huì)等高規(guī)格人才大會(huì)，宣傳新區(qū)人才政策和良好的人才工作生活環(huán)境。大連市人社局舉辦了“牽手自貿(mào)，共贏未來”中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才招聘大會(huì)，這些活動(dòng)均取得了良好的效果。同時(shí)組織區(qū)內(nèi)23家企業(yè)和高校參加新區(qū)與大連市人才服務(wù)中心聯(lián)合主辦的大連（自貿(mào)區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才招聘會(huì)，赴哈爾濱、長春、沈陽高校進(jìn)行校招。完善外向型人才培養(yǎng)體系，支持開展高層次人才境內(nèi)外培訓(xùn)和國際技術(shù)交流活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位的引才主體作用，探索市場化引才新機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、按需引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，建立健全人才激勵(lì)制度。

四、加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策的支持力度

金普新區(qū)各試點(diǎn)地區(qū)多為外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對海內(nèi)外高層次人才需求普遍較強(qiáng)，探索完善人才支撐體系，也是各試點(diǎn)地區(qū)的廣泛共識(shí)。金普新區(qū)在創(chuàng)新人才服務(wù)政策方面出臺(tái)了系列政策，其中對外籍高端人才、歸國創(chuàng)業(yè)的外籍華人及其配偶子女換發(fā)5年多次有效的F字簽證，簡化永久居留資格審批程序等，探索嘗試參照中關(guān)村50個(gè)工作日辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，但公安部現(xiàn)行規(guī)定的審批期限是60個(gè)工作日，建議商務(wù)部協(xié)調(diào)公安部以及省、市有關(guān)部門，在此項(xiàng)措施上給予相應(yīng)支持。可以效仿上海浦東、深圳前海等先進(jìn)地區(qū)，由市政府出面為金普新區(qū)爭取國家層面的政策支持，從國家層面出臺(tái)相關(guān)的試點(diǎn)政策，如外國人簽證、稅收優(yōu)惠等政策措施。

（作者單位為大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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