農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題研究

摘 要 隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)民合作社持續(xù)加快發(fā)展，農(nóng)民合作社也經(jīng)歷著由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；從單一生產(chǎn)到產(chǎn)銷及技術(shù)信息服務(wù)的融合；從單一要素到勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地等全方位的合作。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，資金需求增加、籌資難、相關(guān)管理制度特別是財(cái)務(wù)管理制度的建立健全問題越來(lái)越多地出現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社 財(cái)務(wù)管理 分析研究

一、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的含義與職能

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，因農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)的同類性，本著平等、自愿、互助合作的原則，農(nóng)民合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織逐步成長(zhǎng)起來(lái)?；谧晕曳?wù)這一特色，最優(yōu)化服務(wù)是農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的根本職責(zé)，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，其內(nèi)容主要包括組織體系、資金籌集、盈余分配以及財(cái)務(wù)管控4個(gè)方面。

（一）組織體系

農(nóng)民合作社是在農(nóng)民自愿、平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的合作原則下建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和合作的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的章程規(guī)定下，健全組織體系，構(gòu)建成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮重要的功用。成員大會(huì)相當(dāng)于企業(yè)的股東大會(huì)，實(shí)行一人一票制，合作社的重大事項(xiàng)如年度預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、重要職位任免等，都要經(jīng)其決議確定并公開。理事會(huì)則是合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及決策的實(shí)際執(zhí)行部門，依據(jù)法律法規(guī)制定各項(xiàng)管理制度包括財(cái)務(wù)管理制度在內(nèi)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理職能，隨時(shí)向成員大會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況。監(jiān)事會(huì)則要積極履行其監(jiān)督職能，認(rèn)真做好合作社財(cái)務(wù)收支及合同履行情況檢查、離任審計(jì)檢查、聘請(qǐng)外部審計(jì)檢查等工作，切實(shí)做好全面監(jiān)督。

（二）資金籌集

資金無(wú)論是對(duì)于企業(yè)還是農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展過(guò)程中的重要支柱，籌集資金活動(dòng)則是財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。合作社的資金來(lái)源包含：第一，合作社成員股金。第二，提留公積金。在提取公積金這點(diǎn)上，農(nóng)民合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織有所不同，不同的是由章程規(guī)定或成員大會(huì)決定公積金的提取比例。第三，政府部門的政策扶持資金。第四，銀行貸款。第五，其他資金來(lái)源，如民間借貸等。

（三）盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。盈余分配順序?yàn)椋菏紫仁菑浹a(bǔ)虧損；其次是提取公積金；在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易量（額）比例返還，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%；返還后的剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

（四）財(cái)務(wù)管控

農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范離不開完善的財(cái)務(wù)管控。首先，要建立與合作社業(yè)務(wù)相匹配的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中的執(zhí)行力度。其次，內(nèi)部審批及財(cái)務(wù)審計(jì)制度要確立和不斷完善。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容為年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受本社成員的監(jiān)督。同時(shí)，開展財(cái)務(wù)審計(jì)，由執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，或由成員大會(huì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化合作社的內(nèi)控管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，保證合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在健康的環(huán)境中規(guī)范運(yùn)行。

二、當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題與成因

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，管控不嚴(yán)

有的合作社成立章程中財(cái)務(wù)管理沒有明確的管理實(shí)施細(xì)則，記賬流程不清，財(cái)務(wù)手續(xù)紊亂。合作社財(cái)務(wù)人員由合作社負(fù)責(zé)人任意指派或社員隨意推選，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)及素養(yǎng)，沒有相對(duì)獨(dú)立性，更別說(shuō)起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能了。

（二）盈余分配制度混亂

由于財(cái)務(wù)管理工作薄弱和盈余分配制度執(zhí)行不嚴(yán)格，加之合作社負(fù)責(zé)人及成員對(duì)于利潤(rùn)返還、股金分紅等概念混淆，隨意制定股金分紅、公積金提取和利潤(rùn)返還比例，甚至不進(jìn)行盈余分配的情況層出不窮。合作社的成員們也只是在信息資源共享的情況下，享有一定生產(chǎn)資料及服務(wù)優(yōu)惠，并未分享到合作社作為收益共享的經(jīng)營(yíng)性組織帶來(lái)的收益紅利。這使農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸收更多的農(nóng)民參與到合作社這個(gè)經(jīng)營(yíng)組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)配置，受到了嚴(yán)重的阻礙。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位

農(nóng)民合作社的成員（代表）大會(huì)及監(jiān)事會(huì)，在對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控上沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，監(jiān)督制度無(wú)法有效執(zhí)行，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）融資困難，資金不足

就農(nóng)民合作社以自我服務(wù)為主，不以盈利為主要目標(biāo)的這一組織屬性來(lái)說(shuō)，其沒有較高的經(jīng)營(yíng)服務(wù)效率，不像純企業(yè)性質(zhì)的以盈利為主要目標(biāo)的組織有很強(qiáng)的自我財(cái)富積累經(jīng)受力，又沒有較強(qiáng)的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保能力，向銀行金融部門申請(qǐng)貸款是難之又難，現(xiàn)在的小額貸款又難以滿足成員的中長(zhǎng)期生產(chǎn)投入的資金需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資金投入的需求擴(kuò)大與融資渠道狹小的矛盾，使合作社不能及時(shí)地更新技術(shù)設(shè)備和擴(kuò)大產(chǎn)能，從而極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常成長(zhǎng)，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的策略

（一）依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度

具體應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：第一，建立與財(cái)務(wù)管理制度相匹配的崗位及崗位責(zé)任制度，選擇專業(yè)人員從事專業(yè)工作，定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高合作社財(cái)務(wù)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)水平和財(cái)務(wù)管理素質(zhì)，從而促進(jìn)合作社會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升，也在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到較好的監(jiān)督作用，使合作社的財(cái)務(wù)管理制度逐步落實(shí)到位。第二，設(shè)計(jì)符合財(cái)務(wù)管理制度的財(cái)務(wù)審批流程，推動(dòng)預(yù)算管理制度的合理實(shí)施。第三，嚴(yán)格審核原始憑證，查看相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開支的審批流程是否規(guī)范，再做貨幣資金的支付。第四，強(qiáng)化資金管理，現(xiàn)金收支及時(shí)入賬，堅(jiān)決抵制白條沖抵、公款私用的現(xiàn)象發(fā)生。第五，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理流程要符合其自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性原則。第六，及時(shí)報(bào)送真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)信息，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)公開。

（二）建立規(guī)范的合作社收益分配機(jī)制

為了增強(qiáng)農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)合作社的吸引力，使更多農(nóng)民積極參與到合作社中來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更大程度為成員提供服務(wù)、贏得利益，體現(xiàn)合作社的建社目的，建立規(guī)范的盈余分配制度是當(dāng)務(wù)之急。一是提高合作社在市場(chǎng)環(huán)境中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在進(jìn)行盈余分配前必須先行提取公積金，起到保障合作社穩(wěn)定發(fā)展的作用。二是制定積極、規(guī)范的返利政策，使之與生產(chǎn)、服務(wù)相匹配，極大地刺激社內(nèi)生產(chǎn)力的活躍度，體現(xiàn)合作社的合作優(yōu)勢(shì)。

（三）拓展多樣化的融資渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，彌補(bǔ)資金來(lái)源不足的短板，拓展多樣化的融資、籌資渠道，是無(wú)論如何都要去做和嘗試的。一方面要研究國(guó)家對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的利好扶持各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；另一方面也可以探索利用金融市場(chǎng)上的金融工具，如發(fā)行債券等方式，募集社會(huì)閑散資金，壯大自身，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村人口較多的中國(guó)，在幫助農(nóng)民致富奔小康的舉措中，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用越來(lái)越明顯。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，一些問題也日漸突顯出來(lái)，特別是財(cái)務(wù)管理方面的問題，因此很有必要對(duì)此問題進(jìn)行分析并研究相應(yīng)的對(duì)策。本文研究基于目前我國(guó)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，分析了規(guī)范農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的必要性，及其與改進(jìn)合作社經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，并對(duì)以后如何完善財(cái)務(wù)管理方面的制度設(shè)計(jì)和政策儲(chǔ)備，需要關(guān)注的一些重要事項(xiàng)，為繼續(xù)推進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展作相應(yīng)的探討。

（作者單位為蕪湖市蕪湖縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

[作者簡(jiǎn)介：李存念（1969—），男，安徽巢湖人，本科，會(huì)計(jì)師，主要從事農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)單位財(cái)務(wù)等方面研究。]

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