嘉興市深化戶籍制度改革的思路和對(duì)策研究

邢磊　肖建

摘 要 嘉興市戶籍制度改革一直走在浙江省前列，改革過程中主要存在中央頂層設(shè)計(jì)滯后與地方先行實(shí)踐之間的矛盾、放開落戶限制與城市承載力之間的矛盾、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民不愿進(jìn)城之間的矛盾，進(jìn)而據(jù)此提出調(diào)整遷移政策、推進(jìn)賦權(quán)增利等4條對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 戶籍制度 改革思路 對(duì)策

戶籍制度已經(jīng)成為阻礙中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上一道堅(jiān)固的藩籬，徹底拆除這道藩籬勢在必行。然而，戶籍制度這道藩籬如何破除？破除的進(jìn)程快慢？如何平衡公平與效率？全國各地一直在“摸著石頭過河”。由于各地戶籍制度改革的現(xiàn)實(shí)條件、出發(fā)點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制等不盡相同，所以呈現(xiàn)出不同的改革模式與突破路徑。綜觀全國各地戶籍制度改革的探索與實(shí)踐，其主要沿著兩條主線進(jìn)行：一條是逐步降低落戶城鎮(zhèn)的門檻；另一條是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

一、嘉興戶籍制度改革前期探索與實(shí)踐

（一）嘉興戶籍制度改革的歷程

進(jìn)入21世紀(jì)以來，戶籍制度改革日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化過程中的難點(diǎn)。嘉興戶籍制度改革起步較早，2003年海寧市在全省率先開展戶籍登記制度改革試點(diǎn)工作。2004年，《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。2008年，以開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機(jī)，嘉興出臺(tái)了《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見（試行）》（嘉委〔2008〕21號(hào)），在全國率先取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的性質(zhì)劃分，建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度。2012年，根據(jù)省政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（浙政函〔2011〕117號(hào)）精神，選擇秀洲區(qū)作為省級(jí)戶籍改革試點(diǎn)。

（二）嘉興戶籍制度改革的主要舉措

1. 率先建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，率先取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，以具有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口遷移條件。實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，調(diào)整原有的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2. 逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照“率先并軌、逐步并軌、維持現(xiàn)狀”原則，率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及就業(yè)服務(wù)、高齡老人補(bǔ)貼、困難學(xué)生補(bǔ)貼、最低生活保障等公共服務(wù)并軌；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵優(yōu)撫安置等制度并軌；根據(jù)相關(guān)制度安排，承認(rèn)差別維持現(xiàn)狀，如農(nóng)業(yè)人口的“三權(quán)”權(quán)益、司法賠償?shù)确矫妗?/p>

3. 鼓勵(lì)農(nóng)民通過“兩分兩換”向城鎮(zhèn)集聚。創(chuàng)新推行“兩分兩換”政策，通過將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)向城鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。有地居民通過土地置換轉(zhuǎn)為無地居民后，全面享有城鎮(zhèn)居民待遇，其在農(nóng)村的部分權(quán)益繼續(xù)享有，諸如村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變、享有農(nóng)村計(jì)劃生育政策不變等。

二、嘉興戶籍制度改革面臨的問題

（一）中央頂層設(shè)計(jì)滯后與地方先行實(shí)踐之間的矛盾

戶籍制度改革并不只涉及戶籍本身，更牽扯到社會(huì)權(quán)利、社會(huì)保障和福利等諸多制度性改革，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在沒有中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)相關(guān)配套制度改革條件下，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)很難取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，人口統(tǒng)計(jì)方面，嘉興已經(jīng)實(shí)行按照居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，而國家依然按照農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)人口信息，導(dǎo)致嘉興必須按照兩套制度統(tǒng)計(jì)人口，從而增加工作難度與成本等。又如統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口后戶入城農(nóng)民身份適用性問題，對(duì)于司法方面的人身損害賠償而言，“帶權(quán)進(jìn)城”農(nóng)民賠償標(biāo)準(zhǔn)到底是按照城市居民身份獲賠，還是按照農(nóng)村居民身份獲賠。另外，中央對(duì)于戶籍制度改革已推出相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，但是相關(guān)配套政策與實(shí)施細(xì)則出臺(tái)緩慢，致使地方只能等待觀望，建立“錢隨人走”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是推進(jìn)戶籍制度改革的關(guān)鍵問題，但是相關(guān)政策遲遲不能落地，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府因難以承受高額成本而延緩市民化步伐。

（二）放開落戶限制與城市承載力之間的矛盾

根據(jù)專家按照現(xiàn)代田園城市理論測算，嘉興3915平方公里最佳人口容量為380萬人，最大人口容量為530萬，中間值為420萬人。2015年嘉興戶籍人口349.48萬，新居民人口231.13萬，合計(jì)總?cè)丝跒?80.61萬。根據(jù)國務(wù)院和浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》文件規(guī)定，嘉興五縣（市）須全面放開落戶限制及市本級(jí)須有序放開落戶限制，符合落戶條件的人口介于162.9萬至231.13萬之間。根據(jù)2016年3月嘉興戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組所做的落戶意愿調(diào)查可知，有18%的新居民有明確落戶意愿，由此可知，嘉興戶籍人口總量將介于378.8萬至391.1萬之間，人口數(shù)量逼近中間值。隨著全國范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，“三權(quán)到人、權(quán)隨人走、帶權(quán)進(jìn)城”將基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿將隨之提升，嘉興戶籍人口數(shù)量將可能在較短時(shí)間內(nèi)逼近或超過最大人口容量，這將給嘉興資源承載力帶來極大的壓力。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民不愿進(jìn)城之間的矛盾

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以達(dá)到提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義、使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的目標(biāo)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在中國方興未艾，然而嘉興的實(shí)際情況卻不僅是本地農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)不愿進(jìn)城，并出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，而且新居民落戶的意愿也不高。究其原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的深化完善，嘉興城鄉(xiāng)差距日益縮小，農(nóng)民能夠享受到與城市一樣的基本公共服務(wù)，城市對(duì)農(nóng)民的吸引力下降。二是當(dāng)前城市提供的基本公共服務(wù)，特別是在失業(yè)救助、就業(yè)扶持及住房保障等方面的低水平，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平較低的退權(quán)進(jìn)城農(nóng)民一旦失業(yè)，可能無法維持在城基本生活，而在農(nóng)村有房有地至少能維持生存。三是“三權(quán)”流轉(zhuǎn)或置換所獲得的補(bǔ)償與征地補(bǔ)償有較大差距，更遠(yuǎn)低于農(nóng)民的預(yù)期，留在農(nóng)村堅(jiān)守“三權(quán)”成為農(nóng)民理所當(dāng)然的選擇。

三、嘉興進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的思路與政策建議

（一）調(diào)整遷移政策，推進(jìn)賦權(quán)增利

1.調(diào)整完善戶口遷移政策。嘉興作為人口承載壓力較大的地區(qū)，在充分遵照國務(wù)院和浙江省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見的條件下，針對(duì)不同城市級(jí)別和人口來源，分類制定戶口遷移條件，在相關(guān)政策允許范圍內(nèi)因地制宜從嚴(yán)設(shè)定條件以達(dá)到控量提質(zhì)目標(biāo)，以避免因政策洼地而造成大量外來人口的集中涌入。一是對(duì)于本市戶籍居民，特別是有地農(nóng)民，可允許其在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的自由遷徙，通過放寬集體戶口設(shè)立限制，允許小區(qū)物業(yè)、工商企業(yè)、街道（鎮(zhèn)）等設(shè)立集體戶口以接納戶籍居民落戶，不因不具有產(chǎn)權(quán)房而影響落戶，便于有地居民，特別是新生代有地居民向城鎮(zhèn)集聚。二是對(duì)于來源于市外的新居民，在全面放開縣（市）落戶限制前提下，為了避免出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模集中落戶情況，合法穩(wěn)定住所放寬至租賃房屋為公共租賃住房，并以持有居住證年限或參加社保年限等輔助條件對(duì)新居民進(jìn)行排序，排序靠前的優(yōu)先落戶。對(duì)于技能型人才、大中專畢業(yè)生等可以進(jìn)一步放寬落戶條件。三是優(yōu)先考慮舉家遷徙在城市就業(yè)的農(nóng)民工和高層次人才，全面放開他們的落戶限制，應(yīng)該明確針對(duì)舉家遷徙農(nóng)民工和高層次人才制定專門政策。

2.逐步實(shí)現(xiàn)普惠型社會(huì)福利。對(duì)于走在戶籍制度改革實(shí)踐前列的嘉興來說，對(duì)戶籍居民要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是逐步實(shí)現(xiàn)福利政策制度與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。根據(jù)戶改參與部門梳理出來與戶籍掛鉤的針對(duì)個(gè)人的政策福利有34項(xiàng)，已有19項(xiàng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別，15項(xiàng)有差別。從湖州德清的戶改經(jīng)驗(yàn)可知，2015年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利政策的完全統(tǒng)一，僅增加財(cái)政支出3572萬元，其中，醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)助合計(jì)達(dá)2800多萬元，其他諸如最低生活保障、退役士兵安置補(bǔ)助、住房保障、民政救助等增加700多萬。嘉興在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，所以說，現(xiàn)階段完全統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策福利并不會(huì)對(duì)財(cái)政帶來較大壓力。二是要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口基本公共服務(wù)的全覆蓋。讓新居民立即享有所有基本公共服務(wù)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，總體思路是使新居民享有基本公共服務(wù)的方式從原來的“高門檻、一次性”過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”。對(duì)于初等教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等影響人力資本積累和一生發(fā)展的公共服務(wù)優(yōu)先給予，并予以持續(xù)改善；對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的，應(yīng)鼓勵(lì)新居民參與。

（二）創(chuàng)新人口管理，構(gòu)建服務(wù)體系

1.完善居住證制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行新居民居住登記制度，強(qiáng)化新居民網(wǎng)格化管理。一方面，抓好新居民綜合信息的登記，注重源頭信息收集管理，做到應(yīng)登盡登；另一方面，強(qiáng)化對(duì)新居民居住證的簽注工作，把握新居民居住狀態(tài)，真正做到“人來登記、人走注銷”，以提高精細(xì)化管理水平。二是拓展居住證的使用功能，建立以居住證為標(biāo)識(shí)的“一卡通”式新居民公共服務(wù)提供體系，便于新居民方便、快捷、高效地享有基本公共服務(wù)。三是擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍與質(zhì)量，除國家居住證暫行條例規(guī)定應(yīng)提供的基本公共服務(wù)與便利外，嘉興應(yīng)根據(jù)自身資源承載能力、財(cái)政承擔(dān)能力等實(shí)際情況，以居住證持有年限或參加社保年限為條件，階梯式賦予新居民諸如政治參與權(quán)利、高考資格、民政救助、最低生活保障、公共租賃住房等公共服務(wù)。四是建立“居轉(zhuǎn)戶”制度通道，以持有居住證和參加社保年限為主要控制指標(biāo)建立落戶通道，而不以是否擁有合法產(chǎn)權(quán)住房作為必要條件。

2.優(yōu)化積分制管理制度。嘉興在積分制運(yùn)用管理方面已取得一定的經(jīng)驗(yàn)與成效，進(jìn)一步優(yōu)化積分制管理有利于逐步實(shí)現(xiàn)向新居民提供差別化、梯度累進(jìn)的基本公共服務(wù)。一是進(jìn)一步完善積分制管理辦法。一方面要調(diào)整新居民參與積分的資格條件，逐步探索開展新居民全員積分制管理；另一方面要優(yōu)化積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)分項(xiàng)目與計(jì)分分值設(shè)定應(yīng)該以嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)不同人才的需要為導(dǎo)向，以吸引和留住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各類人才。二是全面推行新居民積分制管理。在教育領(lǐng)域?qū)嵺`積分制已經(jīng)取得良好成效的基礎(chǔ)上，將積分制應(yīng)用到公共服務(wù)的全領(lǐng)域，以積分值的高低差別化、梯度累進(jìn)地享受基本公共服務(wù)。三是制定市域范圍內(nèi)積分互認(rèn)銜接辦法。為了消除新居民從一個(gè)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移到另一縣（市、區(qū)）就業(yè)而需重新開始積分所帶來的新的分割與不公平現(xiàn)象，嘉興有必要出臺(tái)縣、市、區(qū)間積分互認(rèn)銜接辦法，以使新居民能夠更加公平地享有基本公共服務(wù)，以有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化的深化。

（三）完善產(chǎn)權(quán)改革，保障合法權(quán)益

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深入落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)辦證率100%；完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)宅基地100%確權(quán)發(fā)證，農(nóng)房100%完成測繪；加快推進(jìn)農(nóng)村合作社股份合作社改革，明確農(nóng)民社員身份，將村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)全部折股量化到社員。二是深入推進(jìn)“確權(quán)賦能”工作，明確戶口遷移與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)脫鉤，充分尊重農(nóng)民意愿，“帶權(quán)進(jìn)城”或“帶資進(jìn)城”由農(nóng)民自由選擇。三是明確賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵權(quán)能，對(duì)于承包地，確立承包地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)與出資權(quán)等關(guān)鍵權(quán)能；對(duì)于集體建設(shè)用地，在原有的占有、使用、收益權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予集體建設(shè)用地抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、作價(jià)出資等權(quán)能；對(duì)于宅基地，明確農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛信潘氖褂脵?quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)，甚至繼承權(quán)等；對(duì)于集體資產(chǎn)股權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。

2.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。一是加快將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級(jí)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）村全覆蓋。有序擴(kuò)大交易品種，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等，統(tǒng)一納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。二是深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村資金互助等試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。三是鼓勵(lì)各種交易中介服務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供市場化服務(wù)體系。市場化交易中介服務(wù)主要包括市場信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評(píng)估、交易代理、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢及代理等。把培育市場化中介服務(wù)體系作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，予以重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)力保障，建立成本分?jǐn)?/p>

1.建立健全各級(jí)政府分?jǐn)倷C(jī)制。充分發(fā)揮政府在市民化公共成本中的主體作用，關(guān)鍵還在于建立中央政府、地方（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）政府、企業(yè)和個(gè)人之間合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制不完善，中央和地方政府之間公共服務(wù)支出責(zé)任劃分不合理。今后除了要考慮進(jìn)一步加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付外，要更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出內(nèi)容，與各地吸收和承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量掛鉤，與地方提供基本公共服務(wù)均等化水平的掛鉤，通過按常住人口安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加直接稅等改革措施，形成地方政府吸納外來人口的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，地方財(cái)政要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)民生支出為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

2.建立和完善多元化財(cái)政籌資渠道。開拓和創(chuàng)新多樣化的財(cái)政籌資渠道，建立和完善新型城鎮(zhèn)化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本日益增長問題的有效途徑。傳統(tǒng)的財(cái)政籌資渠道主要包括發(fā)行政府債券和轉(zhuǎn)讓土地。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出地方政府也允許發(fā)行市政債券。建議嘉興市政府加快建立健全市政債券的發(fā)行制度、評(píng)級(jí)制度、績效考核制度以及責(zé)任追究制度，并規(guī)范市政債券資金和土地轉(zhuǎn)讓資金的管理，加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金傾斜力度；充分發(fā)揮嘉興市政府投融資平臺(tái)的引導(dǎo)作用和市場的主體作用，建立完善透明的投融資機(jī)制。積極嘗試政府與社會(huì)資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明的方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位為嘉興學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）

[作者簡介：邢磊（1982—），女，碩士，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。肖建（1978—），男，碩士，助理研究員，主要從事科技管理研究。基金項(xiàng)目：本文系2015年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目（編號(hào)：Y201534129）；2016年浙江省社科聯(lián)研究課題（編號(hào)：2016N11Y）的部分研究成果。]

參考文獻(xiàn)

[1] 潘家華，魏后凱，等.中國城市發(fā)展報(bào)告：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)[M].中國發(fā)展出版社，2011.