堅不可摧的“紅色堡壘”
——煙臺社會組織黨建工作紀實

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”

近日，記者走訪了地處臨海半島的山東煙臺。煙臺社會組織近年發(fā)展勢如破竹，而這恰恰歸功于其不斷完善突出的黨建工作的引領護航。作為中國首批14個沿海開放城市之一，人文秀美，經(jīng)濟佼佼，煙臺市在大力推動社會組織保質保量發(fā)展的同時，將黨建工作貫穿始終，充分發(fā)揮政治核心和引領發(fā)展作用，確?！吧鐣M織發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作和黨組織活動就開展到哪里”。

紅色理念指導下的堡壘建設

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。將黨建工作真正融入到社會組織孵化、培育、發(fā)展全過程，不僅是讓黨建引領多了一塊主陣地，更是為社會組織打造了一座真正堅不可摧的“紅色堡壘”。

項目組對杭州市江干區(qū)、杭州市余杭區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、麗水市蓮都區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、寧波市海曙區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等實施“河長制”制度地區(qū)的主干河道附近的居民及過往行人進行隨機抽樣調查。調查最終發(fā)放問卷共1000份，回收有效問卷825份,有效回收率為82.5%。

福山區(qū)——打通黨建工作與社會組織發(fā)展互促共進的“任督二脈”

福山區(qū)為適應社會組織快速發(fā)展的新形勢，把社會組織黨建納入基層黨建“三年行動計劃”。2015年8月，福山區(qū)投資建設了總面積4900平方米的黨群服務中心，打造起集服務、管理、教育、孵化、研究、引領等六大功能于一體的綜合性黨建服務陣地。2016年7月1日，福山區(qū)社會組織創(chuàng)業(yè)園正式投入使用，總投資2000余萬元，整體建筑面積達5000平方米。創(chuàng)業(yè)園與黨群服務中心位置毗鄰，不僅為社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展平臺，更為加強新形勢下黨建工作提供了有力抓手，打開了黨建工作與社會組織發(fā)展互促共進的良好局面。

走進牟平區(qū)文化街道黨群服務中心院內(nèi)，抬眼可見一座5層的嶄新樓宇坐落院內(nèi)，這就是牟平區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)民政局共同打造的社會組織培育管理陣地——煙臺市信德社會組織創(chuàng)業(yè)中心?！爸行氖冀K秉持的是這樣一種理念：黨領導一切社會組織、一切為了社會組織。探索形成的‘12345’工作模式中，‘1’就是一個核心，以黨建為核心。”牟平區(qū)民政局局長張玉寶向記者介紹道。為此，創(chuàng)業(yè)中心建立了“1+3”黨組織架構，成立中心黨委為“1”，下設綜合保障黨支部、初創(chuàng)期社會組織聯(lián)合黨支部和特色社會組織“3”類黨支部。

在創(chuàng)業(yè)園投入運行時，打造區(qū)域化黨建新平臺的計劃就在同時同步推進——設立區(qū)級社會組織黨建服務中心，組建社會組織創(chuàng)業(yè)園黨委，根據(jù)重點培育的愛心民生、公益基金、支持保障、綜合服務四大類社會組織，下設4個黨總支、16個單獨黨支部和1個直屬聯(lián)合黨支部，以實現(xiàn)黨建工作與社會組織配發(fā)展的深度融合。為了提升園區(qū)內(nèi)社會組織黨組織和黨員的黨務能力及知識儲備，園區(qū)與上海恩派公益組織發(fā)展中心合作，每月開展一期“金品計劃”學習活動，并舉辦“紅色領航”社會組織黨建能力提升項目。黨建引領是開端，服務同行需跟上。2016年，福山區(qū)舉辦了首屆公益創(chuàng)投大賽，以期挑選出優(yōu)秀的種子項目進行扶持；2017年，福山區(qū)第二屆公益創(chuàng)投大賽更是以“黨建引領、創(chuàng)益福山”為主題，投入200萬元，截至目前，獲獎的35個公益項目覆蓋了全部城市社區(qū)和部分農(nóng)村村居，共開展434場次活動，受益群眾5萬余人，合理有效實現(xiàn)引領社會組織健康發(fā)展和有效參與社區(qū)治理。

“按照培育引導兩手抓、黨建業(yè)務雙孵化的工作思路，我們積極鼓勵、幫扶福山區(qū)先行先試，從孵化社會組織、孵化黨組織、培育黨務工作者、培育黨組織書記、培育黨建指導員等方面入手，推動黨建工作和社會組織雙擎發(fā)展、互促共進?！?對于福山區(qū)的成功經(jīng)驗，煙臺市社會組織管理局局長于江認為是時候將其推廣出去了。

煙臺市信德社會組織創(chuàng)業(yè)中心揭牌儀式

牟平區(qū)——社會組織黨建標準化建設、規(guī)范化運行的有效嘗試

水資源的消耗同樣不容忽視，隨著污水處理工藝的不斷改進，出水水質標準的不斷提高，如果深度處理后的水符合中水回用的標準，那么完全可以取代自來水，對濾網(wǎng)和管路進行沖洗以及完成藥劑的配置。同時處理后的污水還可以作為綠化灌溉以及工業(yè)冷卻水使用，以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。這樣不僅可以緩解水資源匱乏的壓力，還可以節(jié)省水資源投入費用，對促進可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境保護都具有深遠意義。

煙臺市福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)自20世紀80年代初開始種植大櫻桃，隨著種植面積不斷擴大，2005年大櫻桃協(xié)會應勢而生。成立初期，協(xié)會力量相對弱小，在成立黨委后，把黨的組織領導、政策引導、溝通協(xié)調、發(fā)動群眾等工作，與協(xié)會在技術、信息、市場上的優(yōu)勢有機結合起來，積極調動各黨支部為會員提供大櫻桃產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務；申請組織開展了“e路相助，益起精彩”果農(nóng)網(wǎng)銷技能提升項目，對果農(nóng)進行大櫻桃的栽培管理培訓、電子商務知識培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才，并組織服務對象優(yōu)先幫助困難群體網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)公益接力；組織志愿者、果農(nóng)實地參觀合作社、企業(yè)等；聯(lián)系農(nóng)村淘寶、電商企業(yè)，為果農(nóng)開辟網(wǎng)上營銷直通車，為果農(nóng)增收等。在協(xié)會的帶動下，周邊約4600余戶共同打造出大櫻桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，2017年實現(xiàn)全鎮(zhèn)年成交大櫻桃近3萬噸，交易額3.2億元，網(wǎng)絡營銷成交大櫻桃400萬斤，交易額1億元，農(nóng)戶種植大櫻桃收入占人均總收入70%以上，讓“中國大櫻桃第一鎮(zhèn)”的美譽名副其實。

（1）堅持因地制宜、科學規(guī)范化發(fā)展。在此過程中應該重視結合自身資源，明確產(chǎn)業(yè)特點，積極深入干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設，重視發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟同步的產(chǎn)業(yè)。

黨建引領在前的“五星”服務品牌

說起近年來的關鍵詞，“公益”絕對是濃墨重彩的一個。讓公益融入生活，讓志愿服務相伴你我，社會組織的力量不容忽視。山東省煙臺市蓬萊仙境愛心志愿者協(xié)會就用自己的創(chuàng)新與細心，積極探索志愿服務新模式，打造特色志愿服務品牌。協(xié)會擁有1100名會員，針對不同的服務對象，分設仙境助學服務隊、仙境助殘服務隊、仙境關愛老兵服務隊、關愛環(huán)保工人專屬服務隊、維護交通秩序專屬服務隊、仙境濟困扶弱服務隊、仙境環(huán)保服務隊、仙境義演服務隊八支隊伍，根據(jù)服務對象、服務內(nèi)容的不同，提供更有針對性的貼心服務；把以往常見的送煤、送被、送爐具“老三送”活動轉變?yōu)樗蛵徫?、送知識、送健康“新三送”內(nèi)容，安置下崗失業(yè)人員100余人次，依靠老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范“五老”黨員隊伍、大學生和教師志愿者隊伍走進社區(qū)辦講座送知識；“快樂小孩兒”“發(fā)放黃手環(huán)”“寶貝回家”等各類活動的日常開展，“仙境藍”慈善超市、戶外應急救助中心、婚姻家庭加油站、愛心外賣、助學項目展示等下設機構，更是充分展現(xiàn)出協(xié)會志愿服務團隊覆蓋的全面性和廣泛性。

西城鎮(zhèn)電商協(xié)會——讓棲霞蘋果搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”電商快車

教材，是學生學習的主要依據(jù)，是教師制定教學方式和計劃的主要參考，現(xiàn)階段小學的數(shù)學課程，其教材明顯存在漏洞，比如說“位置和方向”這一內(nèi)容，一部分出現(xiàn)在三年級下學期，另一部分則出現(xiàn)在六年級上學期，其中相隔2年，4本教材，以至在學習另一部分內(nèi)容之時，大部分小學生都已經(jīng)將前半部分知識點忘記得差不多了。跳躍，抽象，不連貫的教材內(nèi)容編制，讓數(shù)學這門重點提升邏輯思維能力的學科對邏輯理解能力較差的小學生而言，更加難以掌握。

仙境愛心志愿者協(xié)會——讓公益日常相伴你我他

黨建在前引領，專業(yè)服務跟上，方能實現(xiàn)社會組織的真正價值?！罢吹搅松鐣б妫罕姷玫搅司薮髮嵒?，才能說明社會組織打造的黨建服務品牌效應已經(jīng)深入人心?！睙熍_市社會組織黨建辦主任焉方興談起煙臺社會組織“五星”品牌的前景，信心十足。

課程創(chuàng)新以創(chuàng)造性思維活動為基礎，而創(chuàng)造性思維以創(chuàng)造想象參與為特征，故應用型本科院校課程創(chuàng)新當有創(chuàng)造想象這一重要環(huán)節(jié)。所謂創(chuàng)造想象，就是不依據(jù)現(xiàn)成的描述而獨立創(chuàng)造出新形象的過程［3］。這就是說，創(chuàng)造想象是一個“破舊立新”即突破舊有的存在并創(chuàng)立新的存在的過程。按照事物發(fā)展的一般規(guī)律，“破舊立新”之時，其“新”之正確性往往難以保證。因此，應用型本科院校實施課程創(chuàng)新，需要一個開放、寬容的學習氛圍，允許各種思維結果出現(xiàn)。唯如此，師生在課程研究中才敢于掙脫舊有觀念的束縛，大膽產(chǎn)生新思想、創(chuàng)造新形象，從而實現(xiàn)課程創(chuàng)新的理想。

張格莊鎮(zhèn)大櫻桃協(xié)會——架起強村富民、招商引資的橋梁

“創(chuàng)業(yè)中心可以說是成為了牟平區(qū)城市基層黨建的新地標，我們已經(jīng)將推進社會組織黨建標準化建設工作，作為提升基層黨建工作整體水平的重要抓手?！蹦财絽^(qū)委常委、組織部長姜丹還向記者介紹了牟平區(qū)《社會組織黨建工作基本標準》，涵蓋5個方面28條要求，有效推動各項工作規(guī)范化常態(tài)化開展運作。截至目前，牟平區(qū)全區(qū)社會組織有283家，黨組織覆蓋率達94.3%。黨的工作覆蓋率達100%。“兩個覆蓋”穩(wěn)妥有序推進，得益于牟平區(qū)“分類分層”的“三個依托”工作方法：依托牟平區(qū)社會組織創(chuàng)業(yè)中心黨委成立黨建工作指導團，在培育社會組織的同時，推動新孵化的社會組織同步實現(xiàn)黨組織覆蓋；依托司法、文化、衛(wèi)生計生等部門建立行業(yè)黨組織，統(tǒng)管好律師事務所、廣場舞協(xié)會等行業(yè)協(xié)會類社會組織的黨建工作；依托社區(qū)黨委成立聯(lián)合會，同步建立黨組織，兜底管理分布零散、活躍在城區(qū)的63個草根社會組織。

煙臺棲霞蘋果聞名遐邇，西城鎮(zhèn)作為棲霞蘋果的主要產(chǎn)地之一，種植面積達3.2萬畝，產(chǎn)量常年保持在6500萬公斤左右，是鎮(zhèn)上農(nóng)民群眾主要的經(jīng)濟來源。為了進一步拓寬銷路，2015年4月，西城鎮(zhèn)黨委聯(lián)合多家果蔬冷藏企業(yè)、電商從業(yè)者，成立西城鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務協(xié)會，并同時籌建了山東省內(nèi)首家鎮(zhèn)級電子商務服務中心，為果農(nóng)實現(xiàn)培訓指導、技術支持、營銷策劃等一條龍服務。同年11月，電商協(xié)會黨支部成立，充分發(fā)揮出青年黨員、入黨積極分子等人才優(yōu)勢，先后引入青島禾谷、煙臺中惠、王小二果園等電商公司以提供智力支持，為青年果農(nóng)提供培訓、技術、營銷服務；牽頭建立“棲霞市西城鎮(zhèn)電子商務協(xié)會”微信公眾平臺，發(fā)布首個棲霞蘋果電商標準，建立統(tǒng)一發(fā)貨基地，推動網(wǎng)銷棲霞蘋果走上生產(chǎn)、加工、配送全程規(guī)范化發(fā)展軌道。可以說，西城鎮(zhèn)電商協(xié)會自成立以來，實現(xiàn)了電商散戶抱團發(fā)展、聚力共贏?！罢劳袇f(xié)會，成立電商協(xié)會黨支部，以黨建為引領，團結電商人才，匯聚電商資源，完善配套服務，制定質量追溯體系，線上線下銷售互動，實現(xiàn)抱團發(fā)展資源共享。目前，全鎮(zhèn)物流配套服務日趨完備，電商從業(yè)者達130余家，營造了全民電商的濃厚氛圍?！睏际形鞒擎?zhèn)政府黨委書記徐海勇告訴記者。

社區(qū)煥新顏中的先鋒黨建

走進煙臺市芝罘區(qū)大海陽社區(qū)，社區(qū)內(nèi)每排樓房兩側噴涂的巨幅主題彩繪、停車棚及儲物房墻壁上繪制的詩情山水、擺滿了圖書的紅色便民小書柜、設計貼心的寵物廁所、掛著刻有認領人姓名特制牌子的樹苗……這些特別且十分用心的細節(jié)一下子吸引住了記者的目光。

大海陽社區(qū)主題墻繪

曾經(jīng)的大海陽社區(qū)是一個典型的城中老社區(qū)，不僅是小區(qū)年頭“老”，老齡居民也特別多。總面積0.6平方公里的社區(qū)內(nèi)，共居住有居民近7500人，其中60周歲以上的老年人達2100名。基礎設施落后，老齡化特征突出，大海陽社區(qū)面臨著管理難、服務更難的窘境。在不斷摸索和嘗試中，大海陽社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展處以黨建帶社建的工作思路，率先開展以社區(qū)為平臺、社工為支撐、社會組織為載體、志愿服務為補充的“四社聯(lián)動”社區(qū)治理新模式。

在摸索過程中，大海陽社區(qū)黨委充分認識到社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的重要角色。早在2014年，社區(qū)就成立了煙臺市第一個社區(qū)眾愛公益項目孵化基地，以服務型、公益型、互助型社會組織為培育重點，同步成立“紅色先鋒”社會組織聯(lián)合黨支部，采用“雙孵化、三培養(yǎng)、四同步”的運行模式，在培育孵化社會組織的同時孵化黨組織建黨員隊伍，努力把機構骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為機構骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成優(yōu)秀的黨務工作者。社區(qū)黨委創(chuàng)新提出了以項目管理推進社會組織發(fā)展的基本思路，并借鑒黨員“雙管雙責”工作經(jīng)驗，選擇適合社會組織的公益服務項目，讓其參與并認領，實現(xiàn)社區(qū)社會組織資源與服務需求有機對接。目前已成功孵化出25個公益服務項目，開展430課堂、社區(qū)孔子公益講壇、老年人精神慰藉、音樂胎教等公益性活動200多場，惠及群眾6000多人。

大海陽社區(qū)黨委書記冷曉燕對此深有體會：“只有知道群眾想什么，才能知道我們做什么。自從把社區(qū)事務放手給社區(qū)社會組織承擔，社區(qū)負擔減輕了，居民的滿意度也提升了，更能夠將他們的所思、所想、所盼做好做實?！?/p>

在社區(qū)流傳著這樣一句話：“社區(qū)主任手一揮，社區(qū)居民人一群”。社區(qū)社會組織的發(fā)展，極大地提高了居民的積極性和參與度。在社區(qū)社會組織的協(xié)助下，在黨員的先鋒模范帶動下，整個大海陽社區(qū)正煥發(fā)著前所未有的生機和活力。

養(yǎng)犬協(xié)會志愿者在巡邏