“雙建雙創(chuàng)”推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展

張玉慶 楊永康/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，江蘇以推進(jìn)“加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、深化示范創(chuàng)建，創(chuàng)優(yōu)扶持方法、創(chuàng)新發(fā)展方式”為內(nèi)容的“雙建雙創(chuàng)”活動為抓手，穩(wěn)步推動農(nóng)民合作社邁入重規(guī)提質(zhì)增效發(fā)展新階段。截至今年6月底，全省農(nóng)民合作社達(dá)到9.5萬家，農(nóng)戶入社比重達(dá)到78.9%，合作社已逐步成為“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要載體。

亮點(diǎn)紛呈合作社發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動。根據(jù)省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，今年新增浦口區(qū)等16個重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)），總數(shù)達(dá)到45個。共同抓好合作社年度報告公示。與省工商局建立協(xié)作機(jī)制，做好農(nóng)民合作社年度報告公示工作，到6月底全省合作社年報公示率達(dá)到82%，較上年提升3.8%。聯(lián)合培育合作社檔案規(guī)范樣板。與省檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社檔案規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，對2017年143家和2018年178家省試點(diǎn)合作社建檔評級，以點(diǎn)帶面加快合作社檔案建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程。繼續(xù)開展合作社簡易程序注銷試點(diǎn)。會同工商部門繼續(xù)在鹽城市、邳州市、東?？h、徐州市賈汪區(qū)等地穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社簡易程序注銷試點(diǎn)，完善合作社有序退出機(jī)制。

宜興市張陽花卉苗木種植專業(yè)合作社舉辦豐富多彩的推介活動

提升發(fā)展成效明顯。建立健全合作社示范社創(chuàng)建機(jī)制。完善國家省市縣四級合作社示范社聯(lián)創(chuàng)制度，引導(dǎo)支持示范社率先拓寬綠色生態(tài)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)業(yè)融合等新業(yè)態(tài)，探索合作社聯(lián)合合作、家庭農(nóng)場規(guī)模合作、生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作新類型。積極培育國家和省級示范社。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知要求，組織申報國家示范社，待申報認(rèn)定完成后，全省國家示范社總數(shù)有望達(dá)到500家，總數(shù)升至全國第二位；部署開展2018年省級示范社認(rèn)定工作，計劃新增培育認(rèn)定省級示范社496家。著力打造“蘇合”品牌。連續(xù)11年成功舉辦江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會，搭建合作社產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺，放大產(chǎn)銷對接效應(yīng)；連續(xù)3年開展全省“十家農(nóng)民合作社十個暢銷產(chǎn)品品牌”“十家電商農(nóng)民合作社十個網(wǎng)絡(luò)暢銷產(chǎn)品品牌”年度宣傳活動，累計評選60家合作社60個品牌產(chǎn)品進(jìn)行多形式宣傳推廣；重點(diǎn)支持基礎(chǔ)較好的“蘇合”銷售合作聯(lián)社向產(chǎn)品轉(zhuǎn)優(yōu)、渠道轉(zhuǎn)寬、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)新、功能轉(zhuǎn)多四個方面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新試點(diǎn)鞏固擴(kuò)大。鞏固擴(kuò)大合作社綜合社試點(diǎn)。支持以村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社綜合社，積極引導(dǎo)綜合社發(fā)揮提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶成員共同富裕的載體作用，目前試點(diǎn)社總數(shù)超過100家。探索開展合作社綜合服務(wù)體建設(shè)試點(diǎn)。選擇蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展以聯(lián)合會與具備條件的聯(lián)合社為主要組織形式的合作社綜合服務(wù)體建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)為合作社提供生產(chǎn)、加工、銷售、財務(wù)、培訓(xùn)、項(xiàng)目申報等多項(xiàng)服務(wù)。指導(dǎo)成立江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。指導(dǎo)聯(lián)合會召開第一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，努力把聯(lián)合會辦成為全省合作社提供綜合服務(wù)的“娘家”。

指導(dǎo)服務(wù)實(shí)現(xiàn)提升。建好政府優(yōu)先扶持的合作社年度名錄。按照名錄建立辦法，7372家合作社列入2018年年度名錄，引導(dǎo)名錄發(fā)揮對合作社建設(shè)的規(guī)范作用。做好省級財政風(fēng)險補(bǔ)償基金支持合作社信貸服務(wù)?；疬\(yùn)行5年來累計投放貸款129億元，合計支持包括合作社在內(nèi)的2.8萬多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在貸金額超過61億元，在貸戶數(shù)9014個，平均融資成本為5.75%。完善合作社人才培訓(xùn)機(jī)制。印發(fā)《江蘇省農(nóng)民合作社理事長、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動計劃》，建立健全省市縣分工明確、分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)培育體系，到2020年各級示范社理事長及成長型農(nóng)民合作社理事長、各級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍，年均培訓(xùn)2萬人次，3年累計培訓(xùn)6萬人次。扎實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社新法要求，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)經(jīng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

精準(zhǔn)發(fā)力開拓合作社高質(zhì)量發(fā)展新路徑

深化規(guī)范示范創(chuàng)建，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)基礎(chǔ)。推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣、合作社示范社創(chuàng)建制度、合作社綜合社試點(diǎn)3個縣域全覆蓋。根據(jù)全省合作社檔案規(guī)范建設(shè)情況，聯(lián)合省檔案局完成2017年與2018年合作社檔案規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)社星級評定，并聯(lián)合發(fā)文公布名單。組織市縣完成2018年度國家示范社和省級示范社認(rèn)定任務(wù)。按照《關(guān)于深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作的意見》部署，以市縣制定認(rèn)定辦法制度為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建制度縣域全覆蓋。

積極培育“蘇合”品牌，樹立高質(zhì)量發(fā)展品牌意識。辦好第十二屆江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會，豐富產(chǎn)品產(chǎn)銷對接推介活動，放大產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺效應(yīng)。開展2018年度全省農(nóng)民合作社“雙十”品牌宣傳活動，重點(diǎn)宣傳20家合作社20個品牌產(chǎn)品。聯(lián)合省工商局選擇江寧區(qū)等6個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民合作社商標(biāo)品牌培育試點(diǎn)，推進(jìn)“商標(biāo)富民、品牌強(qiáng)社”。支持以省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為組織載體，打造管理維護(hù)好“蘇合”品牌，探索符合市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，搭建線上線下整體營銷平臺，逐步發(fā)揮聯(lián)合會在營銷、培訓(xùn)、金融等方面服務(wù)會員的作用。

鞏固完善創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。重點(diǎn)支持以村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社領(lǐng)辦綜合社，支持整合資產(chǎn)、土地、資金、勞力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、資產(chǎn)有效管理、資本有效運(yùn)營，每個縣（市、區(qū)）至少開展1個試點(diǎn)。深化合作社綜合服務(wù)體建設(shè)，豐富綜合服務(wù)體委托服務(wù)的內(nèi)容形式，今年計劃新增9家試點(diǎn)。積極探索發(fā)展家庭農(nóng)場為主要成員的合作社，力爭培育200家規(guī)模合作型合作社。

強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展支撐措施。抓好合作社人才培訓(xùn)，組織市縣實(shí)施好《江蘇省農(nóng)民合作社理事長、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動計劃》，提升理事長、輔導(dǎo)員素質(zhì)能力，推動合作社人才振興。督促落實(shí)合作社項(xiàng)目，向示范社和12個省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）與黃茅革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村內(nèi)的合作社傾斜，保障各項(xiàng)重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。繼續(xù)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金運(yùn)管工作，進(jìn)一步完善與合作銀行的履約審計整改、不良貸款審計補(bǔ)償、第三期政銀合作協(xié)議簽訂等工作，提升基金服務(wù)合作社發(fā)展的使用效能?！?/p>