開展海洋限額捕撈試點推動漁業(yè)資源總量控制
——五省海洋限額捕撈試點工作情況介紹

圖1 山東省限額捕撈試點工作座談會

山東

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）辦公廳《關(guān)于開展海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點工作的函》精神，山東省于2017年在東營市開展了海蜇限額捕撈試點。2018年是山東開展此項工作的第二年，在認(rèn)真總結(jié)2017年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、群防共治、穩(wěn)妥推進”的工作原則，全面統(tǒng)籌部署，優(yōu)化試點流程，健全管護制度，強化執(zhí)法監(jiān)管，確保海蜇限額捕撈試點工作的順利實施。

山東選擇海蜇為試點品種，針對海蟄資源易受自然環(huán)境因素影響和變化較大的特點，研究制定切實可行的監(jiān)測方案；綜合考慮2015～2017年東營市海蜇產(chǎn)量及捕撈漁船數(shù)，結(jié)合2018年東營市海域海蜇資源可捕量，確定 2018 年東營市捕撈海蜇漁船船數(shù)。

試點工作開始后，山東省通過確定作業(yè)漁船、分配漁獲配額、管理漁船作業(yè)以及對漁船進行監(jiān)督檢查等措施對限額捕撈工作進行管理。為保障試點工作的順利進行，東營市把海蜇資源管理與海洋伏季休漁管理融合，統(tǒng)籌市、區(qū)漁政執(zhí)法力量，全面強化監(jiān)督管理，堅持“露頭就打、打必從嚴(yán)”，聚力依法打擊違規(guī)偷捕海蜇行為，以“最嚴(yán)執(zhí)法”保障海蜇限額捕撈試點工作順利開展。

為確保漁獲量準(zhǔn)確統(tǒng)計，山東省進一步完善管理軟件漁船進出港、漁獲物統(tǒng)計、漁獲量檢查及漁船交易等功能，并依此建立即時漁獲速報體制，統(tǒng)計漁船的漁獲物生產(chǎn)情況、港口卸貨量、交易等情況。同時研究數(shù)據(jù)通訊問題、探索開發(fā)手機 APP、嘗試推行電子漁撈日志、研究解決海陸數(shù)據(jù)通訊問題，加強作業(yè)漁船監(jiān)管。

浙江

為積極推進海洋漁業(yè)資源總量管理，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）批準(zhǔn)同意，2017年浙江省率全國之先，組織開展了浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點工作。

作為首批限額捕撈試點省份，浙江省高度重視，組織制訂、出臺了《浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點工作方案》《限額捕撈試點資源監(jiān)測方案》《定點交易及配額管理辦法》《試點漁船監(jiān)督工作方案》等多個試點工作方案、辦法，明確了試點工作方向。

限額捕撈工作重點是配額規(guī)范和有效執(zhí)行。為此，浙江省海洋與漁業(yè)局專門研究出臺了漁獲物定點交易制度、漁撈日志制度、漁獲通報制度、觀察員制度、海上監(jiān)管制度、漁船獎懲制度等六項制度，切實做好限額捕撈試點管控工作。

限額捕撈國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。浙江省堅持開門納諫、充分聽取意見，在工作方案制定、管理制度建立，特別是試點模式確定等方面，多次召開研討會、座談會，聽取部局領(lǐng)導(dǎo)、各方面專家、基層漁業(yè)管理部門、專業(yè)合作社（協(xié)會）和漁民的意見，吸納好的建議，爭取基層和漁民最大支持，確保試點工作取得最大公約數(shù)。

經(jīng)過近一年的探索和實踐，浙江省限額捕撈試點預(yù)定目標(biāo)基本完成，改革難題初步破解，為切實保護海洋漁業(yè)資源趟開了一條新路。

2018年，浙江省在全面總結(jié)2017年試點工作的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，將限額品種擴大到丁香魚，并試點漁政觀察員制度，完善定點交易制度，繼續(xù)開展限額捕撈試點，積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式。

廣東

圖2 廣東省漁業(yè)資源限額捕撈試點培訓(xùn)

廣東省選取珠江口海域的白貝為試點品種，試點漁船數(shù)根據(jù)往年珠江口拖貝專項許可證發(fā)放量和近幾年資源狀況確定。此次限額捕撈試點工作在2018年實施，分為3個階段：

4月1日～8月31日為試點啟動階段，這段時間主要編制限額捕撈試點工作實施方案。7月底前完成實施方案征求意見和廳領(lǐng)導(dǎo)審核通過，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后組織實施。同時南海水產(chǎn)研究所作為技術(shù)支撐單位，完成珠江口海域歷年貝類資源調(diào)查資料收集整理工作，確定白貝資源總量和最大可捕量。開展“海洋捕撈日志自動采集終端”APP研發(fā)。對入漁漁船及核查人員開展“海洋捕撈日志自動采集終端”APP培訓(xùn)。

9月1日～10月31日為試點實施階段，該階段主要建立漁獲物統(tǒng)計和上報、入漁漁船管理、定點交易及核查制度；完成拖貝漁船近3年來的捕撈信息采集工作；確定試點漁船具體配額及作業(yè)區(qū)域等事項后，按照有關(guān)規(guī)定申請入漁《專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證》（簡稱“專項證”）。試點期間嚴(yán)格執(zhí)行漁撈日志制度、漁獲物定船或定點交易制度、配額管理制度，并加強執(zhí)法監(jiān)督管理，確保試點工作順利進行。

11月1日～12月31日進行試點經(jīng)驗總結(jié)，總結(jié)梳理試點工作中產(chǎn)生的經(jīng)驗和問題，積累試點配額管理及漁船管理經(jīng)驗，形成試點工作報告，并提出完善措施和建議。

為保障海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點順利展開并取得成效，8月24日，廣東省海洋與漁業(yè)廳在番禺石基鎮(zhèn)舉辦了漁業(yè)資源限額捕撈試點培訓(xùn)，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村5級漁業(yè)主管部門相關(guān)人員及參加試點漁船的漁民共計210多人參加了培訓(xùn)。

福建

福建省選取廈漳海域的梭子蟹為試點品種，確定龍海市籠壺作業(yè)漁船為試點漁船。限額捕撈試點工作分為三個階段：

4月1日～7月31日為試點準(zhǔn)備階段，省海洋與漁業(yè)廳公布廈漳海域梭子蟹限額捕撈試點方案及其相關(guān)配套制度。福建省水產(chǎn)研究所根據(jù)試點海域籠壺作業(yè)歷史調(diào)查數(shù)據(jù)及近幾年捕撈產(chǎn)量綜合確定最大可捕撈量；制作并發(fā)放漁撈日志，要求入漁漁船必須如實填報漁撈日志，建立漁撈日志制度。龍海市海洋與漁業(yè)局確定入漁漁船名冊、發(fā)放限額捕撈試點專項許可證及標(biāo)志旗，確定定點交易場所及交易輔助船。

2018年8月1日～2019年4月30日為試點實施階段，根據(jù)試點實施方案總體要求，龍海市海洋與漁業(yè)局明確本轄區(qū)試點漁船具體限額及作業(yè)區(qū)域等事項后，開展捕撈限額試點。試點漁船根據(jù)試點方案嚴(yán)格執(zhí)行漁撈日志制度、漁獲物定船或定點交易制度、限額管理相關(guān)措施。漳州市、龍海市海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法監(jiān)督管理，確保試點工作順利進行。同時收集東山海域籠壺作業(yè)漁撈日志，比較分析試點海域與未進行限額捕撈試點區(qū)域的差別。

2019年5月1日～2019年8月1日為經(jīng)驗總結(jié)階段，全面總結(jié)梳理試點工作中產(chǎn)生的經(jīng)驗和問題，并召開會議，形成試點工作報告，提出完善措施和建議。

圖5 遼寧省限額捕撈試點工作培訓(xùn)

遼寧

遼寧省選取大連市普蘭店區(qū)部分海域的中國對蝦為試點品種，通過對漁船的作業(yè)類型、船主籍貫、限定船只和證書齊全等條件篩選出試點漁船。試點工作分為三個階段：

2017年12月～2018年8月為調(diào)查籌備階段，該階段由遼寧省海洋與漁業(yè)廳牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照分工對試點海域開展資源調(diào)查，確定試點海域?qū)ξr資源總量及年度可捕量，制定限額捕撈試點項目配套管理制度措施，篩選試點漁船，確定單船配額，為試點漁船發(fā)放專項捕撈許可證。并提前組織參與試點工作的觀察員、漁業(yè)行政執(zhí)法人員及漁民進行培訓(xùn)等，做好試點項目實施前的各項準(zhǔn)備工作。

2018年9月～2018年12月為組織實施階段，該環(huán)節(jié)由遼寧省海監(jiān)漁政局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照分工共同開展限額捕撈試點工作的具體實施。跟蹤監(jiān)測試點品種資源情況，嚴(yán)格執(zhí)行定點交易制度、漁撈日志制度、觀察員制度、配額管理等相關(guān)制度措施，并加強執(zhí)法監(jiān)督管理，確保試點工作順利進行。

2019年1月～2019年3月為總結(jié)驗收階段，該階段由遼寧省海洋與漁業(yè)廳牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合實施。重點根據(jù)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)對試點工作進行實際檢驗與客觀總結(jié)，最終形成《遼寧省海洋漁業(yè)限額捕撈試點工作研究報告》。

8月2日，遼寧省海洋與漁業(yè)廳在大連市召開了遼寧省限額捕撈試點工作推進會。8月3日和24日，遼寧省海洋與漁業(yè)廳先后兩次在大連市舉辦限額捕撈試點工作培訓(xùn)班。針對限額捕撈試點工作管理人員、觀察員及試點漁民分別進行了三個班次的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)取得預(yù)期效果，為試點工作的正式實施、有序推進奠定了基礎(chǔ)。8月22日～9月1日，遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織開展對蝦資源限額捕撈試點專項聯(lián)合執(zhí)法行動，為期10天。