緬因州龍蝦管理模式淺析

文/孫 芳

緬因州位于美國東北角的新英格蘭地區(qū)，所屬水域是龍蝦（American Lobster）的主產地之一。大家都熟知“波士頓龍蝦”，其實準確地說應該叫“緬因龍蝦”。今天主要談談緬因州龍蝦管理體制、捕撈許可、保育措施等方面的內容。本文主要是對基于漁業(yè)水域使用權的海洋漁業(yè)管理國際研討會上Jake Kritzer博士緬因州龍蝦漁業(yè)管理報告，緬因州政府海洋資源部Kathleen Reardon博士緬因州龍蝦管理與科學的報告、以及與龍蝦捕撈漁民Tom Martin交流內容的匯總。

作為龍蝦主產地之一的緬因州，其龍蝦上岸量占全美80%以上，生產效益顯著。本文就緬因州的龍蝦限制準入管理體制、實名認證捕撈許可、“V”字剪尾制度等龍蝦保育措施等方面進行總結探討，同時提醒漁民注重提高手法意識和素養(yǎng)，以獲更大效益。

一、管理體制

緬因州龍蝦上岸量占全美的80%以上，2016年龍蝦產量占緬因州全部海洋捕撈量的44%，位居品種漁獲物產量首位；產值約5.4億美元，占所有漁獲產值的76%；80%的龍蝦作業(yè)發(fā)生在沿海3海里的州屬水域。美國法律規(guī)定自海岸線0海里～3海里范圍屬于緬因州州屬水域，3海里以外為聯(lián)邦管轄水域。美國國家海洋和大氣管理局是聯(lián)邦水域龍蝦漁業(yè)的管理部門，在聯(lián)邦水域開展龍蝦作業(yè)需要獲得聯(lián)邦的捕撈許可，聯(lián)邦的捕撈許可證（圖1）可以在州之間交易。在州屬水域開展龍蝦作業(yè)要遵守大西洋國家海洋漁業(yè)委員會頒布的沿大西洋州際漁業(yè)管理規(guī)劃，各州根據(jù)所屬捕撈區(qū)域，通過科學評估合理確定區(qū)域內的龍蝦捕撈量，并通過區(qū)域劃分和限制準入實行管理。

圖1 聯(lián)邦的捕撈許可證樣本圖

二、捕撈許可

緬因州龍蝦捕撈漁民要想從事龍蝦捕撈作業(yè)生產，必須向緬因州海洋資源部提出申請，緬因州海洋資源部在集中受理后，確定向申請者頒布捕撈許可證的數(shù)量。捕撈許可證和標簽被分配給個體漁民或者漁船，不能轉讓和交易，如果捕撈許可證持有者想退出漁業(yè)，則由政府收回捕撈許可證，重新分配給排隊的其他人。緬因州全州大約有4000多個龍蝦捕撈許可，捕撈許可需要每年更新。

如果希望獲得緬因州龍蝦作業(yè)許可證從事商業(yè)捕撈，首先需要捕蝦從業(yè)者擁有自己的捕撈船，并獲得美國國家海洋和大氣管理局或國家海洋漁業(yè)局頒發(fā)的船舶運營證，船舶運營證包括證件編號、到期日期、船主信息（姓名、住址、出生日期、眼睛和頭發(fā)顏色、身高、體重和照片）和頒證單位等信息。

只擁有漁船是不能從事捕撈作業(yè)的，還需要從緬因州海洋資源部取得捕撈許可證（圖2），捕撈許可證明確了上岸地點、捕撈品種、發(fā)證日期、有效期、捕撈區(qū)域、漁船編號和名稱、標簽數(shù)量、許可類型、船主信息、浮標顏色等非常詳細的信息。捕撈許可和標簽都需要每年支付一定的費用，捕撈許可證費用分為246美元、494美元和728美元三個等級，每個許可證每年最多可以購買800個標簽，每個標簽50美分。另外如果是緬因州的居民，每人每年可獲得5個標簽，捕撈的龍蝦用于個人食用。

圖2 緬因州海洋資源部捕撈許可證樣本

三、保育措施

除捕撈許可措施外，緬因州還制定了多項龍蝦保育措施，包括“V”字剪尾制度、蝦籠逃生裝置、蝦籠數(shù)量限制、龍蝦尺寸性質、抱卵雌性保護、作業(yè)漁具和時間限制。

（一）“V”字剪尾制度

“V”字剪尾制度實際上是保護具有繁殖能力的雌性龍蝦的一種有效手段。包括兩個方面，一是捕撈作業(yè)人員在起蝦籠的時候如果發(fā)現(xiàn)了抱卵的雌性龍蝦，要在蝦尾部用專用工具剪一個“V”字型的切口，并放回大海（抱卵雌性保護）；二是捕撈作業(yè)人員在起蝦籠時發(fā)現(xiàn)帶有“V”剪尾的龍蝦，無論它是否抱卵，均需要放歸大海。此舉的重要意義就是保持具有繁殖能力的龍蝦雌性種群數(shù)量。

（二）最大和最小尺寸限制

緬因州規(guī)定大于或小于一定尺寸的龍蝦都要放回大海。捕撈作業(yè)人員手中有一個銅尺（圖3），用于測量所捕撈龍蝦眼部到頭胸甲末端（頭胸甲長）的尺寸，一側測量最大尺寸，一側測量最小尺寸，判斷龍蝦是否符合規(guī)定的捕撈尺寸。最大尺寸限制的目的是保護具有較強繁殖能力的龍蝦參與群體的繁殖，給具有優(yōu)良繁殖性狀的個體更多的繁殖機會，利于種群優(yōu)良性狀的保留和種群數(shù)量的保護。最小尺寸限制主要是為了保護資源補充量。

（三）捕撈用具及作業(yè)時間限制

蝦籠逃生裝置：每個蝦籠都要設置逃生口，以便小個體龍蝦逃逸（圖4）。

蝦籠數(shù)量限制：每年最多許可使用800個蝦籠。

作業(yè)漁具限制：緬因州不許可使用拖網捕撈，只許可蝦籠捕撈作業(yè)，以防止破壞龍蝦的生活環(huán)境。

作業(yè)時間限制：規(guī)定每年6月至10月的白天可以作業(yè)，但6月、7月和8月的周日不能開展龍蝦捕撈。

另外州政府還規(guī)定蝦籠上要有龍蝦捕撈許可（圖5）和蝦籠主人信息（圖6），以便蝦籠丟失后撿到的人員可以聯(lián)系上蝦籠的主人。

（四）漁民意識素養(yǎng)

通過專家介紹和與漁民交流，從政府管理到各項規(guī)定細節(jié)，再到漁民自覺遵守相關規(guī)定，深刻了解了緬因州龍蝦的管理模式。印象最深刻的還是漁民意識和守法方面。

一是起龍蝦的繩子，只有擁有捕撈許可的船長一個人可以操作，其他人不能觸碰的，否則會吊銷船長的捕撈許可。

二是每次起蝦籠后，都要嚴格遵守4個步驟，判斷是否符合可捕標準。

（1）如果是抱卵的雌性，直接在蝦尾部剪一個“V”字型放回海里。

（2）用銅尺測量是否符合規(guī)定的可捕標準，大于或者小于規(guī)定的尺度都放回大海。

（3）如果符合可捕標準、判斷是雄性還是雌性，如果是雄性的可以直接保留，如果是雌性的龍蝦，則進行下一步。

（4）檢查尾部是否有“V”字剪尾標志，如果有“V”字剪尾標志則需要放回大海，沒有標志的才可以保留。

圖3 測量銅尺圖

圖4 逃生口

圖5 捕撈許可

圖6 蝦籠主人信息