我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易形勢(shì)與戰(zhàn)略布局

文/劉景景 張靜宜,2

水產(chǎn)品是優(yōu)勢(shì)出口品種，近些年來(lái)，為滿足國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖飼料和消費(fèi)需求，水產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，食用水產(chǎn)品進(jìn)口更是進(jìn)入快車道。雖然國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品發(fā)展增速較快，但進(jìn)口一直是國(guó)內(nèi)水產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充，水產(chǎn)品進(jìn)口總體而言并未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，甚至更大程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源的不足和滿足了消費(fèi)需求。結(jié)合近年來(lái)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)和我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易形勢(shì)進(jìn)行淺析。

一、水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的總體形勢(shì)

（一）水產(chǎn)品進(jìn)口量、進(jìn)口額均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口額增速快于進(jìn)口量

全球水產(chǎn)品貿(mào)易主要有四大進(jìn)口市場(chǎng)：歐盟、美國(guó)、日本和中國(guó)。我國(guó)的水產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)地位奠定了進(jìn)口大國(guó)的基礎(chǔ)。水產(chǎn)品進(jìn)口主要由來(lái)進(jìn)料加工原料進(jìn)口、飼用魚粉進(jìn)口和食用水產(chǎn)品進(jìn)口等幾個(gè)主要部分組成。我國(guó)是世界重要的水產(chǎn)品加工出口國(guó)和養(yǎng)殖大國(guó)，來(lái)進(jìn)料加工原料的需求和飼用魚粉需求強(qiáng)烈，自2005年起我國(guó)就超越日本成為水產(chǎn)品進(jìn)口總量最大的國(guó)家。目前我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口量約占世界進(jìn)口總量的11.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本7%左右的比例水平（表1）。

表1 世界水產(chǎn)品進(jìn)口量前十位的國(guó)家和地區(qū)

單從進(jìn)口量來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)是世界第一水產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。但從進(jìn)口額來(lái)看，受水產(chǎn)品消費(fèi)能力的制約和官方統(tǒng)計(jì)渠道的限制，我國(guó)目前是世界第三大水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的比例僅為6.2%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本10%以上的比例水平（表2）。

不過(guò)從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口在近十幾年來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，2000年～2013年水產(chǎn)品進(jìn)口量年均增長(zhǎng)3.9%，在世界主要水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)中，這一速度低于泰國(guó)、韓國(guó)和俄羅斯，但顯著高于美國(guó)、日本、西班牙、丹麥、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)潛力巨大。與進(jìn)口量的變化相比，進(jìn)口額增長(zhǎng)的速度十分驚人，2000年～2013年，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到了年均增速10.7%的水平，這一比例基本高于主要的水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口額增速明顯快于進(jìn)口量的變化，表明我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

表2 世界水產(chǎn)品進(jìn)口額前十位的國(guó)家和地區(qū)

圖1 2000年以來(lái)世界主要水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)進(jìn)口額變化

在幾個(gè)主要的水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)中（圖1），受金融危機(jī)影響，2009年是水產(chǎn)品進(jìn)口變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年之前包括2009年，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口額一直低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家；2009年之后，我國(guó)逐漸超越法國(guó)、西班牙成為世界第三大水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。

（二）水產(chǎn)品進(jìn)口增速快于出口，貿(mào)易順差收窄

我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的快速擴(kuò)張是與出口增長(zhǎng)相伴的，近10年來(lái)，進(jìn)口增長(zhǎng)的速度逐步超越了出口（圖2）。2006年～2016年，水產(chǎn)品進(jìn)口額、出口額年均增速分別為8.1%和8.3%，兩者旗鼓相當(dāng)。不過(guò)從2014年～2016年3年來(lái)看，進(jìn)口額年均增長(zhǎng)達(dá)到2.8%，而出口額平均每年增長(zhǎng)0.8%。貿(mào)易順差也持續(xù)收窄，2016年貿(mào)易順差額為114億美元，與2015年持平，較2014年減少11億美元。2017年水產(chǎn)品貿(mào)易順差98億美元，同比減少13.7%。

從進(jìn)出口價(jià)格對(duì)比來(lái)看，過(guò)去10年中，進(jìn)口價(jià)格漲速為6.0%，水產(chǎn)品出口價(jià)格年均漲速為4.8%，進(jìn)口價(jià)格增長(zhǎng)速度快于出口（圖3）。2014年～2016年，水產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格年均上漲3.8%，出口價(jià)格卻年均下跌1.5%，一漲一跌間可以看到我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際是在下降。而未來(lái)隨著食用水產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的增幅預(yù)計(jì)仍將超過(guò)出口。

二、水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

（一）來(lái)進(jìn)料加工原料進(jìn)口比例萎縮，一般貿(mào)易進(jìn)口比例增加

從貿(mào)易方式來(lái)看，水產(chǎn)品進(jìn)口主要由一般貿(mào)易、來(lái)進(jìn)料加工（包含來(lái)料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工）、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物等主要部分構(gòu)成。

近年來(lái)，水產(chǎn)品進(jìn)口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。受勞動(dòng)力成本增加以及東南亞等國(guó)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，進(jìn)料加工和來(lái)料加工裝配貿(mào)易的比例不斷萎縮。2016年來(lái)料加工裝配貿(mào)易進(jìn)口額22.07億美元，較2006年減少6.1億美元，占水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的比例由2006年的18%下降至2016年的6%。2016年進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口額88.29億美元，較2006年減少12.6億美元，占水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的比例縮減至18%，與2006年相比，下降了21個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。在來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重相對(duì)提升，進(jìn)料加工占總體來(lái)進(jìn)料加工的比例由2006年的55%提高至2016年的80%。一般貿(mào)易比例總體呈上升趨勢(shì)，2006年一般貿(mào)易進(jìn)口占比39%，2013年以來(lái)這一比例基本穩(wěn)定在50%以上，2016年為54%。保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物和保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物的比例總體上升，2016年分別占到12%和9%。

圖2 2006年～2016年我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口情況

圖3 2006年～2016年我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口情況

圖4 2006年～2016年水產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)

（二）食用水產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)迅速

我國(guó)食用水產(chǎn)品進(jìn)口在近10年來(lái)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期，食用水產(chǎn)品進(jìn)口額由2006年的4.6億美元增長(zhǎng)到2016年的34.6億美元，增加30億美元，年均增長(zhǎng)22%，遠(yuǎn)高于同期水產(chǎn)品進(jìn)口總額年均增速14個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。食用水產(chǎn)品進(jìn)口額占水產(chǎn)品進(jìn)口總額的比例由2006年的10.7%增長(zhǎng)至2016年的36.9%，提高了26.2個(gè)百分點(diǎn)，食用水產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）魚粉進(jìn)口年際波動(dòng)較大，2017年魚粉進(jìn)口量激增

受國(guó)內(nèi)水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖需求和國(guó)際魚粉產(chǎn)量、價(jià)格等多種因素影響，魚粉進(jìn)口年際間波動(dòng)較大（表3）。2011年、2012年都在120萬(wàn)噸以上，2013年，畜牧養(yǎng)年基本穩(wěn)定在100萬(wàn)噸左右。2017年我國(guó)實(shí)施了史上最嚴(yán)的禁漁期制度，禁漁時(shí)間延長(zhǎng)，禁漁類型增加，許多特種水產(chǎn)品如大黃魚、加州鱸魚、海水蟹等以前用冰鮮魚的，不得不轉(zhuǎn)用飼料，變向增加了對(duì)魚粉的需求。2017年年中，魚粉價(jià)格處于近3年來(lái)低點(diǎn)，與2015年初相比，主要港口超級(jí)蒸汽魚粉報(bào)價(jià)下降1/3以上（圖6）。在幾種因素疊加作用下，2017年魚粉進(jìn)口量達(dá)到157.16萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)51.6%。

圖5 2006年～2016年食用水產(chǎn)品進(jìn)口情況

表3 2011年～2017年我國(guó)魚粉進(jìn)口情況

圖6 2010年～2017年超級(jí)蒸汽魚粉價(jià)格

三、我國(guó)水產(chǎn)品主要進(jìn)口來(lái)源地

（一）進(jìn)口集中度下降，東盟、加拿大等新興市場(chǎng)快速崛起

我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地主要包括俄羅斯、東盟、美國(guó)、秘魯、加拿大、智利、新西蘭、挪威、日本、歐盟等地，分布在大西洋、太平洋和秘魯漁場(chǎng)等漁業(yè)資源豐富的地區(qū)。近年來(lái)，進(jìn)口國(guó)家漸趨分散多元，集中度下降。2012年進(jìn)口前十位來(lái)源地按進(jìn)口額由高到低的排序是俄羅斯、美國(guó)、秘魯、東盟、智利、挪威、加拿大、新西蘭、歐盟、日本，其進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比例為85.8%，其進(jìn)口額占比為83.7%。2016年，進(jìn)口前十位來(lái)源地按進(jìn)口額由高到低的排序是俄羅斯、東盟、美國(guó)、秘魯、加拿大、智利、新西蘭、挪威、日本、歐盟，東盟超越了美國(guó)和秘魯成為我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口第二大來(lái)源地，加拿大的進(jìn)口增長(zhǎng)也較為迅速，排名第五，而歐盟的進(jìn)口排名位次下滑，前十個(gè)來(lái)源地進(jìn)口量和進(jìn)口額占比分別為81.5%和78.6%。水產(chǎn)品進(jìn)口集中度下降，進(jìn)口來(lái)源地分散、多元化發(fā)展，使得水產(chǎn)品進(jìn)口的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)更加合理。

分國(guó)家地區(qū)來(lái)看（表4），俄羅斯是我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口第一大來(lái)源地，2016年自俄進(jìn)口水產(chǎn)品96.5萬(wàn)噸，占我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例達(dá)23.9%。2012年～2015年，我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口水產(chǎn)品量額年均分別增長(zhǎng)0.2%和1.3%，保持基本穩(wěn)定的趨勢(shì)。東盟是我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口第二大來(lái)源地，2016年我國(guó)從東盟進(jìn)口水產(chǎn)品62.5萬(wàn)噸，占我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例為15.5%。我國(guó)自東盟水產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，2012年～2015年，我國(guó)自東盟進(jìn)口水產(chǎn)品量額的年均增速均超過(guò)10%。近年來(lái)東盟國(guó)家中印度尼西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，如越南巴沙魚通過(guò)低價(jià)優(yōu)勢(shì)和宣傳攻勢(shì)在我國(guó)取得一席之地，進(jìn)口不斷增長(zhǎng)。源于美國(guó)內(nèi)銷增長(zhǎng)迅速、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力大和貿(mào)易環(huán)境的限制，我國(guó)自美國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口呈減少趨勢(shì)，進(jìn)口量和進(jìn)口額年均分別減少5.1%和2.6%，但我國(guó)仍是美國(guó)第一大水產(chǎn)品輸出國(guó)。我國(guó)從秘魯大量進(jìn)口魚粉及軟體動(dòng)物等產(chǎn)品，由于捕撈資源數(shù)量減少，我國(guó)自秘魯?shù)倪M(jìn)口減少，進(jìn)口量和進(jìn)口額年均分別下降12.3%和8.1%。加拿大水產(chǎn)品走俏我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)自加拿大的水產(chǎn)品進(jìn)口量、進(jìn)口額年均增速分別為10.3%和15.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)是促使加水產(chǎn)品對(duì)華出口大增的主要原因。我國(guó)進(jìn)口智利水產(chǎn)品呈減少趨勢(shì)。挪威因中挪國(guó)際關(guān)系原因，對(duì)我國(guó)的出口呈負(fù)增長(zhǎng)，但隨著兩國(guó)關(guān)系正?；闆r開(kāi)始有所改善。我國(guó)自日本、新西蘭進(jìn)口水產(chǎn)品數(shù)量較為穩(wěn)定，但進(jìn)口額大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明從上述地區(qū)進(jìn)口水產(chǎn)品的價(jià)值較高。此外，歐盟作為傳統(tǒng)的進(jìn)口貿(mào)易伙伴，自歐盟的進(jìn)口呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

表4 水產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)家

表5 來(lái)進(jìn)料加工進(jìn)口的主要品種

（二）來(lái)進(jìn)料原料進(jìn)口的國(guó)家及品類較為集中

我國(guó)來(lái)進(jìn)料原料進(jìn)口品類集中在鯖魚、墨魚及魷魚、扇貝、對(duì)蝦等幾個(gè)品種（表5）。2012年，我國(guó)來(lái)進(jìn)料加工進(jìn)口品種按進(jìn)口額由高到低分別是墨魚及魷魚、鯖魚、對(duì)蝦、扇貝和章魚。2016年，來(lái)進(jìn)料加工主要品類調(diào)整為鯖魚、墨魚及魷魚、扇貝、對(duì)蝦、金槍魚等。從發(fā)展趨勢(shì)看，墨魚及魷魚進(jìn)口下滑，其中以2015年減少最為明顯，同比降幅達(dá)45.6%，2016年繼續(xù)了下滑趨勢(shì)，同比降幅為40.3%。鯖魚進(jìn)口先增后減，在2014年達(dá)到進(jìn)口峰值，隨后兩年回落，但鯖魚目前成為來(lái)進(jìn)料加工進(jìn)口的第一大品種。扇貝和對(duì)蝦的來(lái)進(jìn)料加工進(jìn)口額保持增長(zhǎng)，近5年來(lái)，進(jìn)口額平均增速分別為14.7%和1.4%，地位和重要性不斷提升。

分品種和來(lái)源地看，2012年鯖魚的主要進(jìn)口來(lái)源地為挪威、英國(guó)，2016年為挪威、冰島，挪威是鯖魚進(jìn)口第一大來(lái)源地，冰島取代了英國(guó)成為第二大來(lái)源地。2012年墨魚及魷魚的主要進(jìn)口來(lái)源地為秘魯、朝鮮、韓國(guó)，2016年主要進(jìn)口來(lái)源地為韓國(guó)、新西蘭和俄羅斯等地，韓國(guó)成為墨魚魷魚第一大來(lái)源地。扇貝進(jìn)口基本來(lái)源于日本。2012年，對(duì)蝦進(jìn)口的主要來(lái)源地為厄瓜多爾、印度、泰國(guó)，2016年對(duì)蝦進(jìn)口來(lái)源于印度、阿根廷和印度尼西亞。

（三）秘魯是魚粉進(jìn)口主要來(lái)源地，自非主流國(guó)家進(jìn)口比例上升

2012年魚粉的主要進(jìn)口國(guó)家是秘魯、美國(guó)、智利、俄羅斯和越南，五國(guó)進(jìn)口額占我國(guó)魚粉進(jìn)口總額的94.1%（表6）。2016年魚粉的主要進(jìn)口國(guó)包括秘魯、美國(guó)、越南、俄羅斯、智利等，五國(guó)進(jìn)口額占魚粉進(jìn)口總額的78.6%，進(jìn)口集中度明顯下降。秘魯是我國(guó)魚粉進(jìn)口第一大來(lái)源地，2016年進(jìn)口額占魚粉進(jìn)口的45.1%，相比于2012年下降了11個(gè)百分點(diǎn)。智利魚粉進(jìn)口位次下降，自智利進(jìn)口魚粉占魚粉進(jìn)口總額的比例由2012年的9.9%下降至2016年的5.7%。自越南進(jìn)口排名提前，進(jìn)口魚粉占魚粉進(jìn)口總額的比例由3.0%增加至10.2%。主流國(guó)家（秘魯、智利）進(jìn)口額占魚粉進(jìn)口總額的比例由2012年的66.4%下降至2016年的50.8%，我國(guó)從非主流國(guó)家魚粉進(jìn)口的比例上升。

四、一般貿(mào)易進(jìn)口的主要品種

進(jìn)口水產(chǎn)品品種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，主要包括具有大眾消費(fèi)基礎(chǔ)、但受資源限制而供給不足的中檔水產(chǎn)品和近年來(lái)受市場(chǎng)青睞的高端捕撈品種，如三文魚、蟹類等（表7）。

（一）鱈魚、大馬哈魚、大西洋鮭魚、墨魚魷魚、對(duì)蝦、蟹類為食用水產(chǎn)品進(jìn)口熱點(diǎn)

2016年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口體量較大的品種集中在鱈魚、大馬哈魚、比目魚、墨魚魷魚、鯖魚、大西洋鮭魚、扇貝、對(duì)蝦、蟹類等。這些產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，特別是沿海大城市居民青睞的熱點(diǎn)產(chǎn)品，特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)需求日益增加且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，因此具有較強(qiáng)的進(jìn)口驅(qū)動(dòng)力。

表6 魚粉進(jìn)口來(lái)源國(guó)

表7 一般貿(mào)易進(jìn)口主要水產(chǎn)品種單位：萬(wàn)噸、億美元

一方面，進(jìn)口源于緩解資源環(huán)境壓力，由于近海水域污染及過(guò)度捕撈等，一些有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類和頭足類動(dòng)物的資源量及產(chǎn)量在過(guò)去20年來(lái)急劇下降，而需求卻有增無(wú)減。另一方面，主要為了解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給不足和消費(fèi)增長(zhǎng)的矛盾。以對(duì)蝦為例，近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)蝦需求快速增長(zhǎng)，厄瓜多爾蝦、阿根廷紅蝦等以高品質(zhì)受到我國(guó)消費(fèi)者歡迎，而同時(shí)，我國(guó)受病害多發(fā)、種苗質(zhì)量下降、養(yǎng)殖環(huán)境惡化、價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失等因素影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受減產(chǎn)困境，進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)供給的短板。

一般貿(mào)易進(jìn)口品種的國(guó)別變化不大。分品種看，鱈魚因肉質(zhì)鮮嫩、營(yíng)養(yǎng)豐富并且少刺，是適合兒童青少年消費(fèi)的水產(chǎn)品，目前是第一大進(jìn)口品種。凍狹鱈主要來(lái)自俄羅斯和美國(guó)，凍鱈魚主要來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、挪威等國(guó)。凍黑線鱈魚主要來(lái)自挪威和俄羅斯。大馬哈魚主要從俄羅斯、美國(guó)進(jìn)口，俄羅斯現(xiàn)已超過(guò)美國(guó)成為我國(guó)大馬哈魚的第一進(jìn)口國(guó)。鮮、冷大西洋鮭魚來(lái)自智利、法羅群島、加拿大。凍、干、鹽腌、鹽漬或熏制的墨魚及魷魚主要來(lái)自印度尼西亞、美國(guó)、韓國(guó)。其他凍對(duì)蝦進(jìn)口主要來(lái)自阿根廷、厄瓜多爾、泰國(guó)等。凍蟹主要來(lái)自加拿大、美國(guó)及智利。

（二）多數(shù)降稅品種進(jìn)口量增加

在《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》中，金槍魚、北極蝦、帶魚、帝王蟹等多類海鮮產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，絕大多數(shù)海鮮稅率都降低了一半以上。比如，凍金槍魚進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%，凍煮北極甜蝦進(jìn)口關(guān)稅稅率由5%降至2%。受此影響，凍格陵蘭庸鰈魚、凍大眼金槍魚、凍大西洋藍(lán)鰭金槍魚、其他凍北方長(zhǎng)額小蝦等進(jìn)口同比顯著增長(zhǎng)（表8）。

對(duì)水產(chǎn)品降稅，一方面反映了我國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端市場(chǎng)傾斜，需求總量擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)者需求可以得到更好滿足。另一方面，關(guān)稅調(diào)減也給一些進(jìn)口海鮮原產(chǎn)國(guó)帶來(lái)了更廣闊的市場(chǎng)，符合我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的定位。預(yù)計(jì)未來(lái)降稅熱點(diǎn)水產(chǎn)品進(jìn)口將會(huì)繼續(xù)增加。由于降稅進(jìn)口品類與我國(guó)出產(chǎn)的水產(chǎn)品存在差異性，并以補(bǔ)充供給短缺為主，因此不會(huì)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)造成大的沖擊。例如，進(jìn)口帶魚雖比我國(guó)的東海帶魚價(jià)格低，但東海帶魚因?yàn)橘Y源稀缺、品質(zhì)更優(yōu)，更受消費(fèi)者青睞。

表8 2017年降稅水產(chǎn)品進(jìn)口情況

五、未來(lái)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略布局

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)主動(dòng)調(diào)減背景下供需缺口有擴(kuò)大勢(shì)頭

2016年我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口量404萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重在6%左右，供需缺口雖有，但總量不大。受魚粉進(jìn)口激增影響，2017年水產(chǎn)品進(jìn)口總量接近490萬(wàn)噸。考慮到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)處于主動(dòng)調(diào)減階段，供需缺口或進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)口在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期會(huì)有更大幅度的增長(zhǎng)。一方面，增長(zhǎng)源于消費(fèi)者對(duì)直接食用水產(chǎn)品的需求。近些年來(lái)，進(jìn)口高品質(zhì)水產(chǎn)品逐漸受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者青睞，冷凍產(chǎn)品的形式也被消費(fèi)者接受，未來(lái)消費(fèi)者食用水產(chǎn)品的進(jìn)口需求將顯著增加。另一方面，進(jìn)口增長(zhǎng)源于水產(chǎn)養(yǎng)殖必需的飼用產(chǎn)品需求。我國(guó)的魚粉加工企業(yè)已由之前的300余家，縮減至2015年的50家左右，未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)萎縮至30家，壓減的飼料產(chǎn)能將來(lái)需要進(jìn)口產(chǎn)品的彌補(bǔ)。

（二）進(jìn)口目的重在調(diào)劑，對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)不必過(guò)分緊張

國(guó)內(nèi)消費(fèi)者飲食習(xí)慣決定了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有別，我國(guó)消費(fèi)者喜食鮮活魚蝦，遍嘗各式品種，這與歐美人偏愛(ài)魚片，日本人偏愛(ài)生魚、魚糜的消費(fèi)習(xí)慣不同，消費(fèi)品種的多樣性在全世界可謂獨(dú)樹(shù)一幟。這種消費(fèi)特點(diǎn)從根本上決定了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定程度的分割性，特別是淡水魚等以鮮活消費(fèi)為主的品類，進(jìn)口產(chǎn)品很難替代，也意味著國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位難以撼動(dòng)，進(jìn)口重在調(diào)劑，彌補(bǔ)資源缺口。

（三）進(jìn)口品種要堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，適度的水產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿足消費(fèi)者需求，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，在一定范圍內(nèi)是應(yīng)該鼓勵(lì)的。目前通過(guò)“灰色渠道”進(jìn)入國(guó)內(nèi)的水產(chǎn)品數(shù)目不清，監(jiān)管不嚴(yán)，不僅擾亂了國(guó)內(nèi)正常的市場(chǎng)秩序，也形成了未來(lái)的質(zhì)量安全隱患。因此，應(yīng)該在鼓勵(lì)適度進(jìn)口的前提下，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品種營(yíng)養(yǎng)級(jí)和環(huán)境損耗程度的研究，對(duì)待不同品種要堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則。

1.國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖應(yīng)重點(diǎn)布局食物轉(zhuǎn)換效率高、產(chǎn)出量大的品種

淡水養(yǎng)殖應(yīng)鼓勵(lì)濾食性、草食性魚類等、低營(yíng)養(yǎng)級(jí)別的品種，如鰱鳙魚、草魚等不投餌，海水養(yǎng)殖應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展貝藻類產(chǎn)品，促進(jìn)多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖模式發(fā)展，對(duì)循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)模式予以重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展有助減排二氧化碳、緩解水域富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖模式。

2.國(guó)外進(jìn)口要重點(diǎn)引進(jìn)捕撈品種和高營(yíng)養(yǎng)級(jí)別、高蛋白消耗型養(yǎng)殖品種

現(xiàn)有進(jìn)口品種主要以捕撈品種為主，未來(lái)在國(guó)內(nèi)捕撈限制政策下，這部分產(chǎn)品的進(jìn)口會(huì)有進(jìn)一步增長(zhǎng)空間。對(duì)于國(guó)內(nèi)捕撈不能滿足的部分，應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口。鼓勵(lì)魚粉等飼料原料進(jìn)口，對(duì)蝦、蟹類等國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖不能滿足的高營(yíng)養(yǎng)級(jí)別品種也應(yīng)列入鼓勵(lì)序列。但對(duì)于巴沙魚等白肉魚，考慮到國(guó)內(nèi)替代性較強(qiáng)的羅非魚養(yǎng)殖規(guī)模較大，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益欠佳，以及巴沙魚進(jìn)口品質(zhì)良莠不齊，市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀，對(duì)這一類品種應(yīng)該從質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面予以規(guī)范和限制進(jìn)口。

3.來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易要逐步轉(zhuǎn)型

來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易基本屬于“體外循環(huán)”，雖然解決了就業(yè)等問(wèn)題，但這種貿(mào)易方式與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差，并以國(guó)內(nèi)資源消耗為代價(jià)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小于一般貿(mào)易。對(duì)于來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易，建議在延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈的要求下，引導(dǎo)其從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、內(nèi)銷延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.對(duì)“由出轉(zhuǎn)進(jìn)”型品種應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和進(jìn)口監(jiān)管

在養(yǎng)殖品種退化、養(yǎng)殖環(huán)境惡化、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增加等多種因素促成下，我國(guó)對(duì)蝦等個(gè)別品種由出口逐漸轉(zhuǎn)向進(jìn)口，但這些養(yǎng)殖產(chǎn)品的來(lái)源國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家，由于他們養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)滯后、水平較低、監(jiān)管體系不完善，生產(chǎn)加工過(guò)程控制能力不足以及儲(chǔ)存運(yùn)輸途中冷鏈中斷等原因，進(jìn)口產(chǎn)品中屢被檢出致病菌、藥殘超標(biāo)等。而對(duì)蝦產(chǎn)品的多個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有適用的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫無(wú)標(biāo)可依，極易引起外方非議和企業(yè)質(zhì)疑。因此，在進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫制度等亟待創(chuàng)新和規(guī)范。

（四）構(gòu)建開(kāi)放型適度貿(mào)易保護(hù)政策框架，通過(guò)流通終端反向溯源倒逼“灰色渠道”轉(zhuǎn)向“正規(guī)渠道”

貿(mào)易保護(hù)是貿(mào)易大國(guó)必備的策略和戰(zhàn)術(shù)，對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易我們總體應(yīng)持適度開(kāi)放的態(tài)度，但在貿(mào)易保護(hù)政策方面，也應(yīng)提前做好功課，完全放開(kāi)有可能給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性沖擊，也會(huì)使政府在處理其他國(guó)際事務(wù)時(shí)沒(méi)有退步余地。因此，我們應(yīng)該秉持開(kāi)放型適度保護(hù)的貿(mào)易態(tài)度，構(gòu)建相應(yīng)的政策框架。在目前官方統(tǒng)計(jì)口徑下，我國(guó)水產(chǎn)品的進(jìn)口總量不大，但灰色渠道進(jìn)口猖獗已是業(yè)內(nèi)共識(shí)，建議研究以流通終端反向溯源的方式，倒逼灰色渠道進(jìn)口逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)，同時(shí)加快研究跨境電商監(jiān)管政策和通關(guān)便利措施，正向引導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。