做好機(jī)構(gòu)改革中干部心理調(diào)適

李朝波

2018年5月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，其中明確要求要“完善和落實(shí)談心談話制度，注重圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁”。此前印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》分別強(qiáng)調(diào)了要在機(jī)構(gòu)改革的過程中加強(qiáng)思想政治工作，尤其是在地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中“要著力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把思想政治工作貫穿改革全過程”。

當(dāng)前，地方機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)啟動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。相較于中央和國家層面，地方機(jī)構(gòu)改革牽涉面更廣，涉及人員更多，改革難度也更大。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。機(jī)構(gòu)改革的路線圖和時(shí)間表確定之后，干部也是決定性的因素，而干部隊(duì)伍的思想政治工作則是關(guān)乎廣大干部思想狀態(tài)和精神風(fēng)貌的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。圍繞廣大干部的普遍關(guān)切做細(xì)做實(shí)思想政治工作，既是凝聚落實(shí)改革任務(wù)的思想共識(shí)和行動(dòng)合力的重要手段，也是以十九大精神為指引激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的重要契機(jī)。

一、關(guān)注思想狀況與心理狀態(tài)的交織性，改革進(jìn)程中的思想政治工作同時(shí)也是一個(gè)心理調(diào)適的過程

思想政治工作與心理學(xué)向來密不可分，做好思想政治工作首先要把握好思想與心理的交織性。從心理學(xué)的角度看，人的思想與心理在本質(zhì)上是一致的，都是以大腦為物質(zhì)載體所形成的對(duì)客觀世界的主觀反映。從廣義上看，人的思想是心理現(xiàn)象的一部分，思想是心理活動(dòng)的高級(jí)產(chǎn)物，心理活動(dòng)是思想形成的重要基礎(chǔ)。心理活動(dòng)的質(zhì)量決定思想水平的高低，而思想一旦形成又對(duì)心理活動(dòng)起調(diào)節(jié)作用。在思想政治工作中要把握思想狀況與心理活動(dòng)狀態(tài)的這種交織性，很多情況下，工作對(duì)象所表現(xiàn)出的思想不通可能不是覺悟水平、個(gè)人品德修養(yǎng)等方面的問題，而是心理活動(dòng)質(zhì)量不高，比如過度情緒化或者思維偏執(zhí)等所導(dǎo)致的。在機(jī)構(gòu)改革這樣的特殊時(shí)期，尤其要強(qiáng)化思想狀況與心理狀態(tài)一體化考量的意識(shí)。充分意識(shí)到廣大干部在面臨變革時(shí)心理層面會(huì)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，并由此產(chǎn)生思想上的波動(dòng)。

機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中的思想政治工作實(shí)際上同時(shí)也是一個(gè)心理調(diào)適的過程。機(jī)構(gòu)改革所帶來的種種環(huán)境改變，打破了原有的心理平衡，引發(fā)了一系列心理行為反應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革牽涉相當(dāng)一部分基層機(jī)構(gòu)的裁撤、合并與重組，與之相對(duì)應(yīng)的還有業(yè)務(wù)和崗位的調(diào)整等。一些干部身處改革浪潮之中，由于多年如一日的工作生活節(jié)奏被打亂，原有狀態(tài)下的心理行為慣性與機(jī)構(gòu)改革的外部推動(dòng)力形成直接碰撞，由此產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng)，表現(xiàn)出對(duì)機(jī)構(gòu)改革的焦慮、不安、彷徨等心理不適感。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革本身是一個(gè)自上而下強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)完成的變革過程，深處其中的干部對(duì)改革動(dòng)向、進(jìn)程進(jìn)度、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置等利益攸關(guān)的事項(xiàng)都只能被動(dòng)等待和遵照?qǐng)?zhí)行。這也就意味著，機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程伴隨著各種不確定性，一些干部可能因?qū)ψ陨砻\(yùn)難以把握、對(duì)在改革中能否受益難以確定、對(duì)未來前途和職業(yè)發(fā)展走向難以預(yù)估等，而進(jìn)一步產(chǎn)生焦慮感。此外，在機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中，群體歸屬模式也急劇變化，舊的歸屬模式被打破，新的歸屬模式尚未形成，在這個(gè)歸屬模式的轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，干部的心理歸屬恐慌必然會(huì)出現(xiàn)。此外，個(gè)別干部還擔(dān)心在機(jī)構(gòu)調(diào)整后可能出現(xiàn)“新官不理舊賬”等潛在問題，為此在改革進(jìn)程中會(huì)急于維護(hù)自身權(quán)益，在個(gè)人利益訴求上的情緒反應(yīng)也會(huì)更加明顯。機(jī)構(gòu)改革帶來的原有的心理慣性被打破、不確定性焦慮、心理歸屬恐慌等都有可能導(dǎo)致基層干部思想上的不穩(wěn)定。在這種情況下，思想政治工作也是一個(gè)從組織層面開展干部心理調(diào)適工作的過程。要聚焦促進(jìn)心理適應(yīng)和建立新的心理平衡這一核心問題，引入心理工作的理念、技術(shù)和方法，切實(shí)提高廣大干部主動(dòng)適應(yīng)變化和及時(shí)調(diào)節(jié)心態(tài)的能力，及時(shí)化解干部的思想問題，從而能夠更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，為新時(shí)代的改革發(fā)展匯聚磅礴力量。

二、把握利益訴求與情緒反應(yīng)的交互性，將情緒疏導(dǎo)作為解決現(xiàn)實(shí)問題和化解思想波動(dòng)的前置條件

改革往往伴隨著利益的重大調(diào)整，基層干部個(gè)人利益的調(diào)整也在其中。在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，基層干部在個(gè)人利益訴求方面千差萬別，職業(yè)發(fā)展軌跡的被迫轉(zhuǎn)變、工資待遇的公平性、職務(wù)職級(jí)與崗位調(diào)整、其他歷史遺留問題等都可能牽動(dòng)基層干部的神經(jīng)，導(dǎo)致不可預(yù)知的思想波動(dòng)。個(gè)別干部可能因個(gè)人利益訴求沒有得到滿足而出現(xiàn)較為強(qiáng)烈的思想波動(dòng)，有的甚至可能發(fā)展為嚴(yán)重的不滿和消極對(duì)立，成為在思想政治工作中需要重點(diǎn)安撫的對(duì)象。這種情況如果處理不當(dāng)，不但會(huì)影響整個(gè)干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，而且可能演變成上訪等消極對(duì)抗行為，成為影響組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的不利因素。

針對(duì)此類情況，做思想政治工作時(shí)，需要把握利益訴求與情緒反應(yīng)的交互性。從心理學(xué)的角度看，個(gè)體的需要是情緒產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)，需要是否得到滿足決定了情緒反應(yīng)傾向的積極或消極。干部的利益訴求作為一種需要，同樣會(huì)誘發(fā)情緒反應(yīng)。當(dāng)自己認(rèn)為合理的利益訴求被忽視或者未得到滿足時(shí)，憤怒、不滿、失落等消極的情緒反應(yīng)也會(huì)伴隨出現(xiàn)；而這種情緒狀態(tài)可能會(huì)影響當(dāng)事人的思維能力和自控能力，此時(shí)會(huì)愈發(fā)覺得個(gè)人的利益訴求是合理且必須要給予滿足的，不愿意退讓或妥協(xié)，陷入與組織的對(duì)立狀態(tài)。在思想政治工作中，首先要做好對(duì)利益訴求的鑒別，確定利益訴求的合理性和解決問題的可行性。如確實(shí)合理且能夠解決，及時(shí)幫助當(dāng)事人解決現(xiàn)實(shí)困難，情緒反應(yīng)也隨之化解，思想政治工作的效果也會(huì)自然顯現(xiàn)。反之，若當(dāng)事人的利益訴求本身不合理、難以滿足或者由于歷史原因解決起來比較復(fù)雜時(shí)，則需要從情緒疏導(dǎo)入手，將當(dāng)事人的情緒情感體驗(yàn)置于思想政治工作的全過程，把“先處理情緒、后處理事情”作為總的指導(dǎo)原則。遺憾的是，在實(shí)際的思想政治工作中，這一點(diǎn)往往容易被忽視。多數(shù)情況下，思想政治工作者習(xí)慣性地想要以理服人，傾向于通過反復(fù)擺事實(shí)、講道理來安撫當(dāng)事人，化解思想問題。殊不知，對(duì)情緒情感體驗(yàn)缺乏關(guān)注，與當(dāng)事人沒有共鳴感時(shí)，以理服人的效果微乎其微，甚至適得其反，最后可能出現(xiàn)“把能講的道理都講盡了，但思想工作還是做不通”的尷尬局面。

因此，在思想政治工作中，當(dāng)試圖通過講道理做通思想工作的做法無效時(shí)，就需要有意識(shí)地切換到情緒工作的模式——即積極關(guān)注當(dāng)事人的情緒狀態(tài)，按照先處理情緒（談心）、后處理事情（講理）的原則進(jìn)行深層次的情緒性溝通。心理學(xué)的研究表明，在人際溝通效果方面，情緒的影響占70%，而溝通的內(nèi)容的影響只占30%，如果溝通的一方情緒體驗(yàn)不佳或者雙方的情緒表達(dá)不對(duì)稱，溝通的內(nèi)容很容易被扭曲，最后造成溝通不順暢、道理講不通。因此，在對(duì)因利益訴求而導(dǎo)致情緒激動(dòng)的工作對(duì)象開展思想政治工作時(shí)，一定要提升情緒工作的意識(shí)和能力，把理順情緒作為關(guān)鍵。首先關(guān)注并接納對(duì)方的情緒化狀態(tài)，通過有效傾聽進(jìn)行基于事實(shí)的、充分的同理心回應(yīng)，嘗試在情緒上找到共鳴，在當(dāng)事人的情緒狀態(tài)改善時(shí)，再逐步在解決現(xiàn)實(shí)利益訴求問題上找到共識(shí)，共同探討解決問題的可行方案，推動(dòng)當(dāng)事人產(chǎn)生積極轉(zhuǎn)變，從而疏通思想、化解不良情緒。

三、重視從個(gè)體適應(yīng)到群體融合，在機(jī)構(gòu)調(diào)整初步完成后著力加強(qiáng)群體思想政治工作，在干部隊(duì)伍中促進(jìn)心理相容

所謂心理相容是指群體成員在心理與行為上的彼此協(xié)調(diào)一致。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，干部思想狀況既取決于個(gè)體層面的主動(dòng)適應(yīng)與調(diào)節(jié)，也取決于群體成員內(nèi)部的心理相容。從個(gè)體到群體，從部門到組織，從一般干部到單位領(lǐng)導(dǎo)班子，新組建的群體如果能夠心理相容，則有利于干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，也可以在群體良性互動(dòng)中改善個(gè)體的思想狀態(tài)。因此，在完成機(jī)構(gòu)的初步調(diào)整后，要高度重視群體思想政治工作的開展，在橫向和縱向上促進(jìn)心理相容，用良性的群體動(dòng)力增進(jìn)思想政治工作的滲透力。

只有人和、心和才能促進(jìn)事合、力合。群體思想政治工作正是致力于促進(jìn)人和與心和，把推動(dòng)群體的心理適應(yīng)和心理相容作為機(jī)構(gòu)調(diào)整后重要的思想引領(lǐng)的舉措。加強(qiáng)群體思想政治工作的具體做法包括但不限于以下方面：一是用儀式化的方式實(shí)現(xiàn)集體情感教育功能。將新機(jī)構(gòu)的掛牌或成立儀式作為群體思想政治工作的重要抓手，在儀式上與干部一起回溯來時(shí)路喚醒初心、展望新征程強(qiáng)化使命，用跨時(shí)空的精神貫通和共時(shí)空的情感震顫激發(fā)全體干部職工的歸屬感、自豪感。二是將領(lǐng)導(dǎo)班子的融合作為本單位群體思想政治工作的先決任務(wù)。班子成員之間要有意識(shí)地迅速增進(jìn)理解與互信，凝聚共識(shí)，形成以上率下的領(lǐng)導(dǎo)合力，在新單位展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍，讓基層干部有方向感、目標(biāo)感。三是把促進(jìn)團(tuán)隊(duì)融合擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置。正視機(jī)構(gòu)調(diào)整后動(dòng)蕩期的存在，在強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)融合的同時(shí)，著力促進(jìn)人員的融合。推動(dòng)各部門內(nèi)部通過集體座談交流、業(yè)余活動(dòng)等方式快速融合，依托工會(huì)等群團(tuán)組織設(shè)計(jì)和開展好全員性的或某一群體的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，既為干部職工創(chuàng)設(shè)愉快的團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)，又促進(jìn)干部職工之間的相互交流，打破心理壁壘，拉近心理距離，促進(jìn)心理相容。四是加強(qiáng)組織文化建設(shè)。為單位的發(fā)展勾勒出嶄新的藍(lán)圖，形成基于行業(yè)和單位特點(diǎn)的使命、愿景、價(jià)值觀以及分支文化理念，營(yíng)造濃厚的組織文化氛圍，引導(dǎo)干部職工積極踐行文化理念，用鮮活的組織文化塑造人、凝聚人、激勵(lì)人，提升干部職工的整體精神風(fēng)貌。

四、發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)性作用，凝聚向上向善的精神力量，持續(xù)激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的心理動(dòng)力

推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)是思想政治工作的重要目的之一。在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，要注重發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)性作用，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的心理動(dòng)力。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境，盡管廣大干部深知“黨員干部是塊磚，哪里需要哪里搬”，能夠做到堅(jiān)決服從組織安排，但面對(duì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)的改革，一些干部又容易感覺自身渺小，尤其擔(dān)心自己多年的努力與付出可能會(huì)被淹沒在機(jī)構(gòu)改革大潮之中。當(dāng)?shù)貌坏絻r(jià)值認(rèn)可的未來預(yù)期存在時(shí)，內(nèi)心的迷茫和失落感就會(huì)出現(xiàn)，思想波動(dòng)也在所難免。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中乃至此后的更長(zhǎng)一段時(shí)期，著力在廣大干部中弘揚(yáng)“磚頭精神”“釘釘子精神”“老黃牛精神”等寶貴的精神，首要的是見證和認(rèn)可廣大干部多年來在平凡崗位上的默默堅(jiān)守和辛勤付出，激發(fā)他們的價(jià)值感和榮譽(yù)感，為干部心理賦能，為新時(shí)代凝聚向上向善的精神力量。

多年來，正是一批又一批向上向善、敬業(yè)樂業(yè)的優(yōu)秀干部的接力奉獻(xiàn)，才創(chuàng)造了各行各業(yè)跨越式發(fā)展的繁榮景象。開展激勵(lì)性的思想政治工作，就是要認(rèn)可干部積極進(jìn)取、任勞任怨、不計(jì)得失、認(rèn)真執(zhí)行的優(yōu)秀精神品格，對(duì)在平凡崗位的堅(jiān)守者給予相應(yīng)的價(jià)值認(rèn)可，從細(xì)從實(shí)做好精神激勵(lì)工作。在《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中同樣強(qiáng)調(diào)要“做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作”，“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”，“注重保護(hù)干部聲譽(yù)，維護(hù)干部隊(duì)伍形象”，這些都為發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)性作用指明了方向。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力在干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿、表彰先進(jìn)、帶動(dòng)整體，在干部隊(duì)伍中弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)正能量，在社會(huì)上傳播干部隊(duì)伍的好形象。要注重發(fā)掘具備“磚頭精神”“釘釘子精神”“老黃牛精神”等精神品格的優(yōu)秀干部，將其視為重要的組織精神財(cái)富，在全體干部職工中加以弘揚(yáng)，通過專項(xiàng)表彰等舉措，以共同見證的形式認(rèn)可他們的付出，讓默默付出的干部有存在感，用存在感強(qiáng)化價(jià)值感和自豪感。與此同時(shí)，要注重在干部隊(duì)伍中培育和傳承職業(yè)精神，尤其是在當(dāng)前隨著干部隊(duì)伍老齡化而來的新老更替轉(zhuǎn)折期。以同樣處于機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中的稅務(wù)系統(tǒng)為例，據(jù)國家公務(wù)員考試網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年—2018年國稅系統(tǒng)招錄公務(wù)員合計(jì)約7.8萬人，而據(jù)國家稅務(wù)總局離退休干部辦公室課題組的另外一項(xiàng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2020年僅國稅系統(tǒng)將新增退休干部5萬余人。在這種快速變革和人員更替期，要特別注意防止多年累積下的寶貴精神財(cái)富在改革動(dòng)蕩中被忽略和淹沒，避免在干部隊(duì)伍中出現(xiàn)職業(yè)精神和職業(yè)價(jià)值觀斷檔的現(xiàn)象。為此，在機(jī)構(gòu)改革后，要高度重視新老干部的職業(yè)精神與價(jià)值觀的代際傳承工作，通過老帶新、退休交接儀式等多種形式，將蘊(yùn)藏在老干部身上的職業(yè)精神傳遞給年輕干部，以此讓老干部更有職業(yè)尊榮感，讓年輕干部有職業(yè)使命感和自豪感。以此為紐帶，在整個(gè)干部隊(duì)伍中培育新時(shí)代的職業(yè)精神，確保在機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的背景下，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)和精神不變。此外，發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)性作用還要注重多措并舉調(diào)適干部心理生態(tài)，關(guān)注和維護(hù)干部的心理健康，拓展和優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，從而持續(xù)激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。