機(jī)制上“敢破”
——營造“毫不顧慮、毫不松勁”的環(huán)境

◎梁生樹（本刊記者）

打板子、挪位子、摘帽子，這是上級對不擔(dān)當(dāng)、不作為者的慣用手法。而從下級的角度看，對于擔(dān)當(dāng)和作為有何期待？

干部干部，干字當(dāng)頭。

擔(dān)當(dāng)、實(shí)干對于干部，特別是黨員干部來說曾經(jīng)像空氣一樣，常常被忽略其存在，但無時不發(fā)揮著強(qiáng)大功效。

有人說，當(dāng)你感覺身體某一個部位存在的時候，就一定是它生病了。

當(dāng)前，中省市縣都在出臺文件、制定措施，讓“擔(dān)當(dāng)、作為”一下子占據(jù)了“C位”。難道其真的“病”了嗎？病根又在哪里？

從商州出發(fā)，本刊記者赴多地采訪，并以商州這個曾經(jīng)腐敗高發(fā)、半城半鄉(xiāng)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)十分艱巨的特殊區(qū)域作為樣本，總結(jié)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為的關(guān)鍵要素，剖析不擔(dān)當(dāng)、不作為的部分緣由，傾聽基層干部的苦衷。

商州經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)管厚愛兩手合拍

嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，是商州區(qū)激發(fā)干部主動擔(dān)當(dāng)、作為的關(guān)鍵一招。

“組織上沒把我一棍子打死，給了我知恥后勇的機(jī)會?！?月22日，一名因完成重大任務(wù)不力而正在區(qū)級部門“跟班學(xué)習(xí)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說出了心里話。

2016年起，商州區(qū)實(shí)行不擔(dān)當(dāng)、慢作為干部“召回跟班學(xué)習(xí)”管理措施。當(dāng)年，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“跟班學(xué)習(xí)”后，工作狀態(tài)明顯改變。

去年，商州區(qū)一名干部連續(xù)多日加班，突發(fā)疾病在家中去世。按照相關(guān)政策，不能認(rèn)定為因公犧牲。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)從干部關(guān)愛基金中拿出一部分錢，主動上門慰問，在干部中引起強(qiáng)烈反響。

這些年，商州區(qū)每年從財(cái)政拿出100萬元，作為干部關(guān)愛基金，對生活有困難、家庭有突發(fā)事件的干部幫扶、關(guān)愛。

“對干部嚴(yán)而不酷，愛而不溺，是當(dāng)前干部管理中需要把握的一個‘火候’。”商州區(qū)委常委、組織部長閆爭民說。

敢于在吃勁崗位上檢驗(yàn)干部，并不恥于糾正，體現(xiàn)著商州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自身的擔(dān)當(dāng)精神。

去年脫貧攻堅(jiān)最“膠著”階段，區(qū)上公開物色扶貧部門負(fù)責(zé)人，不少人推薦一位敢闖能干的區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委大膽讓其“兩頭兼職”。

一段時間后，發(fā)現(xiàn)這名干部搞管理并不像經(jīng)營企業(yè)一樣風(fēng)生水起，于是，新選任了扶貧部門負(fù)責(zé)人。這名干部“重掌”企業(yè)后，工作較以前更加出色了。

一位縣級部門負(fù)責(zé)人坦言，這種情況在干部任用中時有發(fā)生，大多數(shù)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)礙于面子，會硬著頭皮讓人崗不適的干部干下去，商州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敢于當(dāng)“皇帝新裝”中的“小男孩”，是敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的最好示范。

無獨(dú)有偶。今年，村支部換屆中，商州區(qū)一名年輕的大學(xué)生村支書，因推動工作不力，被鎮(zhèn)黨委勸其讓位，并當(dāng)上了村里的文書。

從支書到文書，反映出一個地方干事的環(huán)境和氛圍。

活用、用活“三項(xiàng)機(jī)制”，是商州區(qū)激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度保障。

區(qū)里按照管理權(quán)限，對所有干部實(shí)行“正負(fù)面清單積分制”。脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要的單項(xiàng)工作實(shí)行每月排名、通報。

明確對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核獎金發(fā)放時，不搞平均分配，按每個人的積分多少、貢獻(xiàn)大小分配，形成鼓勵干事、激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

區(qū)委硬性規(guī)定，每調(diào)整一批干部，必須用30%的比例適用“三項(xiàng)機(jī)制”。僅2018年，就有六名鎮(zhèn)（辦）黨委副書記，因敢于擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)績突出，走上鎮(zhèn)（辦）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）的崗位。

區(qū)縣同屬基層單位，商州區(qū)鼓勵激勵干部擔(dān)當(dāng)有為的招數(shù)并不高大上，但接地氣、很管用，是仰視角度下，熟稔干部怕?lián)?dāng)、怵作為具體原因后，從小處著手的有益探索。

社區(qū)工廠讓群眾在家門口就業(yè)、致富 梁生樹/攝

基層困惑：種種任務(wù)常?！按蚣堋?/h2>

不可否認(rèn)，當(dāng)前從嚴(yán)治黨“緊箍咒”緊了、作風(fēng)治理規(guī)矩多了，反腐力度加大了，紀(jì)律要求嚴(yán)了，經(jīng)濟(jì)獎勵大量取消，個別黨員干部身上存在著思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等不擔(dān)當(dāng)、怕?lián)?dāng)現(xiàn)象。

放眼全省，絕大多數(shù)黨員干部，人心思進(jìn)，敢闖能干的同時，對上級的一些制度和做法困惑不少。

工作任務(wù)互相“打架”是困惑之一。

陜北一位縣委書記向記者講述了自己兩次參加市里不同會議的迥異心境。他所在的縣債務(wù)較少，在參加“金融工作會議”時，看到不少同行為防范和化解金融風(fēng)險而焦慮，自己心里美滋滋的。沒過多久，在追趕超越點(diǎn)評會上，所在縣排位較靠后，自己覺得臉上掛不住。

他說，作為縣委書記，心里很清楚這兩件任務(wù)的重要性和必要性，但對大多數(shù)“吃飯財(cái)政”的區(qū)縣來說，在“刀下見菜”時就會有所顧忌。

一些干部坦言，在縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的干部，不想干事的屬少數(shù)，大家最大的顧慮是，在破解難題時的“排頭兵”，會不會成為出現(xiàn)失誤時的“責(zé)任人”被往前推。

對于政策“打架”，陜南一位縣委組織部長也有同感。

多年前，按照省上的政策，該縣八名優(yōu)秀村支部書記享受副科級待遇，在村級干部中起到很好的鼓勵激勵作用。在消化超職數(shù)配備干部時，這事列入整改之列。

現(xiàn)在，所在的縣有一批優(yōu)秀村干部，大家眼巴巴地希望能捅破村干部政治待遇的“天花板”，但縣委卻左右為難。

不少干部反映，當(dāng)前流行的事事留痕成了層層推責(zé)任、怕?lián)?dāng)。

如果讓鎮(zhèn)村兩級干部評選近年來最“折騰人的事”，脫貧攻堅(jiān)中的“數(shù)據(jù)清洗”名列榜首。

一位駐村扶貧隊(duì)長介紹自己實(shí)干事例時，直言不諱地說，自己把折騰數(shù)據(jù)的時間用在了發(fā)展村里的產(chǎn)業(yè)上，本村的產(chǎn)業(yè)比鄰村整整早了一年。言下之意，有些村為了應(yīng)付數(shù)據(jù)，延誤了最佳的栽種時間。最讓他不能理解的是，村民外出打個零工的收入還要用票據(jù)來證實(shí)，美其名曰留痕、印證，實(shí)質(zhì)是各級層層推卸責(zé)任，何來的擔(dān)當(dāng)可言。

“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，“不會為”成為基層干部不敢擔(dān)的主因。

貧困群眾的藥材喜獲豐收 阮世喜/攝

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，受干部“入口”的限制，鎮(zhèn)一級的干部主要是大學(xué)生村官轉(zhuǎn)任和退伍軍人中安置。不少人有熱情，缺方法，落實(shí)起任務(wù)難免縮手縮腳。

而不會干的另一個原因是工作條件和待遇造成的干部流失。一位縣級人事部門的干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍有能力的干部，就被各級“扒”走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了干部“中轉(zhuǎn)站”和“培訓(xùn)基地”。

關(guān)中一位縣委組織部長說，不少鎮(zhèn)村干部一說起黨建工作，首先想到的是“修房子”“掛牌子”“抄本子”。總認(rèn)為村級活動陣地房子蓋得漂漂亮亮，各種資料撂下一桌子，黨建就搞好了。說白了，還是能力的問題。

當(dāng)下，真正使干部的知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)得到彌補(bǔ)，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后導(dǎo)致的“不會干”問題。

基層期待:給干部更多理解和公平

習(xí)近平總書記說，好干部是鍛煉出來的，也是組織關(guān)心出來的。讓大家干得開心、拼得安心，我們就一定能增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。在干部“遇到挫折時幫一把、失落失意時拉一把、受到排擠時挺一把”，這些關(guān)愛激勵干部的措施，起到了疏導(dǎo)情緒、凝聚人心、激發(fā)活力的良好效果。

一位女縣委書記說，習(xí)總書記的話，說到了廣大基層干部的心窩里。

以她為例，最近單位組織了一次體檢，她的體檢報告上有五項(xiàng)打著問號，需要進(jìn)一步復(fù)查，任務(wù)滿負(fù)荷，哪有時間去查？只能小車不倒接著推。

今年六一兒童節(jié)，她忙活了一天慰問留守兒童。晚上回到住處，未成年的兒子從爺爺奶奶處打來電話，哭訴沒有得到母親的關(guān)愛，自己猛然醒悟：咱的娃也是留守孩子。

現(xiàn)實(shí)中，基層工作常常面臨著“上面千條線，下面一秒針”的壓力?！拔寮佣薄鞍准雍凇钡男羷诘故瞧浯?，不被理解、不被認(rèn)可之苦更令干部困擾。

有時是“上面不理解”，急難險重的任務(wù)壓力之下，上級機(jī)關(guān)也許只問結(jié)果不問過程，僅“一票否決”的考核就高達(dá)十幾項(xiàng)。有時是“群眾不理解”，老百姓還未理解消化，任務(wù)就要迅速執(zhí)行。

有的基層干部說，黨員干部是“仆人”，但絕不是“超人”。讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔(dān)當(dāng)作為者沒有后顧之憂，同樣考量著上級機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)。

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”被干部廣泛認(rèn)同。但一些基層干部希望，問責(zé)時多聽聽當(dāng)事人的想法和意見，使處分“背”得讓人心服和服眾。

陜南一個鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，三年時間內(nèi)因群眾非訪、燒秸稈和非法采石挨了三個處分，導(dǎo)致本人得了抑郁癥。

記者了解到，在鎮(zhèn)村干部中，一人數(shù)次受處分和班子多人挨處分的并不少見。導(dǎo)致個別人產(chǎn)生“賬多不壓人”的心理，更多的人因此而不敢放開手腳去工作?？梢哉f，這樣的處分失去了本來的作用。

關(guān)中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一名精神疾病患者傷人事件，在處理相關(guān)責(zé)任人時，一位事業(yè)單位年齡較大的干部主動承擔(dān)了全部責(zé)任，保全了一位有培養(yǎng)前程的年輕公務(wù)員。

“在受處分的關(guān)頭都能想著為同事?lián)纹鹨话研?，你說這樣的干部是擔(dān)當(dāng)還是不擔(dān)當(dāng)呢？”省委機(jī)關(guān)一位處長在講述這件事時，聲音有些哽咽。

機(jī)會均等、待遇公平是基層干部擔(dān)當(dāng)、實(shí)干的最大動力。

陜南一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編97人中，公務(wù)員33人，其余64人是事業(yè)單位和工人身份。公務(wù)員中，40歲以下的僅4人，接近退休的近10人。鎮(zhèn)長說，干活的主力是事業(yè)單位干部和工人。

在發(fā)放公車改革補(bǔ)貼時，公務(wù)員每月能領(lǐng)到幾百元的車補(bǔ)，干同樣活甚至多干活的事業(yè)身份干部就分文沒有?；鶎痈刹空{(diào)侃，只能說，制定這項(xiàng)政策的人是公務(wù)員。

和錢相比，晉升通道受限更讓他們尷尬。干不到副科級，就沒資格進(jìn)公務(wù)員序列，到了副科還有年齡的限制。特別是職務(wù)和職級并行的政策都把事業(yè)單位人員劃在界外。

采訪中，干部們認(rèn)為，實(shí)干、擔(dān)當(dāng)既是黨員干部的職責(zé)要求，也是從政本分，不應(yīng)該有任何理由搪塞。但強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，基層面臨的這些困惑同樣值得重視。