供給側改革背景下資源型城市的發(fā)展研究

【摘 要】 我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有突出貢獻，是我國基礎性能源的重要產(chǎn)地。但不可否認，這些資源型城市在發(fā)展過程中存在著多方面的問題，本文主要圍繞云南省的資源型城市展開論述，通過研究供給側改革背景下云南省資源型城市的現(xiàn)狀、發(fā)展路徑、發(fā)展過程中存在的問題，提出相應的對策，推進云南省資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

【關鍵詞】 資源型城市 供給側改革 發(fā)展路徑 轉(zhuǎn)型 對策

一、引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。中國的資源型城市數(shù)量多、歷史貢獻大、顯示地位突出。自1949年新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米?！耙晃濉睍r期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建設我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了歷史性的貢獻。云南省的資源型城市在云南省經(jīng)濟社會的發(fā)展中也作出了突出性的貢獻，為云南省工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。但是資源型城市的發(fā)展存在諸多問題，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展加速了資源的消耗與資源的再生性問題的矛盾等，這是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出經(jīng)濟結構改革，并在 2016 年 1 月 27 日中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上研究供給側結構性改革方案。自此，供給側改革成為我國經(jīng)濟建設的工作重點，因此，經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的出路，供給側改革更是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的一大機遇，應抓好機會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、研究綜述

資源型城市的發(fā)展。2013年11月國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，規(guī)劃中提出，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，分類型明確發(fā)展導向和重點任務，堅持把經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，并確定到2020年，基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成，建立健全開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中的問題。古紅英（2018）認為，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的不足之處是：（一）失業(yè)和再就業(yè)壓力大；（二）資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資本不足；（三）政府的支持力度不夠。宋煜（2018）認為，制約資源型城市轉(zhuǎn)型的主要因素是：（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理問題顯著；（二）政府服務能力較低；（三）營商環(huán)境優(yōu)化難度大。以上因素是制約資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約條件。

資源型城市發(fā)展中的措施。尉薛菲（2018）認為，資源型城市發(fā)展的措施是：（一）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；（二）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術空間；（三）組建大型國有風險投資企業(yè)。陸岷峰，吳建平（2016）認為，在供給側改革背景下，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的措施包括：（一）發(fā)咋區(qū)域特色經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)；（二）加強交通和信息基礎設施建設；（三）加大地區(qū)金融發(fā)展的政策支持；（四）樹立區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展理念。通過上述措施，進行資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，擺脫資源型城市發(fā)展的困境。

三、云南省資源型城市概況

為有效應對金融危機，促進資源型城市及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年3月5日，國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。此前，國務院確定的第一批資源枯竭型城市共12個，國家財政給予這兩批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。2013年8月20日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第4號對《關于編制資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導意見》等5件規(guī)范性文件進行修改，其中包含“將分兩批界定全國44個資源枯竭城市”修改為“分三批界定了全國69個資源枯竭城市”。在確定的這三批資源枯竭城市中，云南省均有分布，包括首批12座城市中的個舊市，第二批32座城市中的東川區(qū)，第三批25座城市的易門縣。本文著重從這三座城市來分析資源型城市在供給側改革背景下的發(fā)展。

個舊是一個以有色金屬工業(yè)為主的中等工業(yè)城市，是聞名中外的錫都，因錫而建，也因錫而興，有著悠久的歷史文化。全市國土面積1587平方公里，山地面積占86%，個舊的崇山峻嶺蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源、植物資源和動物資源。[1]

東川是云南省昆明市所轄區(qū)縣之一，擁有人口30.2萬人，國土面積1858.79平方千米，距離昆明市區(qū)150公里，素有“鐵膽石之鄉(xiāng)”的美譽。礦業(yè)經(jīng)濟是東川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢的礦種主要有銅、磷、鐵、黃金、鉛鋅、漢白玉、和石灰石。[2]

易門縣地處云南省滇中西部，玉溪市西北部，總面積1 571平方千米，壩區(qū)和河谷面積占3%，山區(qū)面積占97%。易門是國家對外開放縣和云南省革命老區(qū)，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，寶藏較多。歷史上銅礦的采冶使之成為重要的產(chǎn)銅基地，有“銅都”之譽，礦產(chǎn)資源有銅、鐵、鉛、鋅、白鈣、磁土、大理石、花崗石、石灰石等金屬非金屬。易門是云南省主要銅礦產(chǎn)地之一，有大小礦點50余處，由易門礦務局進行開采，鐵礦儲量2400多萬噸，大小礦點10余個，瓷土儲量100萬噸以上。[3]

四、云南省資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從經(jīng)濟總量分析

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，也是各項事業(yè)發(fā)展的反映。對比5年來云南省資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展，從GDP來看，個舊市、易門縣GDP持續(xù)上升，東川區(qū)在2014年GDP有所下降，但之后持續(xù)上升。從GDP增速來看，個舊市GDP增速在2015年有所下降，2016、2017年增速上升；東川區(qū)GDP增速波動較大，在2014年增速為負，在2016年又急速下降，這與政策的變動關系較大；易門縣在2014-2016年GDP增速持續(xù)下降，2016年GDP增速是2014年的一半，2017年增速有所回升。國民經(jīng)濟發(fā)展受國家政策的影響，“經(jīng)濟新常態(tài)”、供給側改革都對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的影響。

表1 2013-2017年云南省資源型城市GDP 單位：億元

個舊市 東川區(qū) 易門縣

GDP 增速 GDP 增速 GDP 增速

2013 176.03 5.1% 73.25 4.5% 50.54 14.1%

2014 190.85 8.4% 71.93 -1.8% 64.62 27.9%

2015 205.16 7.5% 77.69 8.0% 74.51 15.3%

2016 223.3 8.8% 81.1 4.4% 85.38 14.6%

2017 243.48 9.0% 91.87 13.3% 100.51 17.7%

數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計年鑒及各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

（二）從產(chǎn)業(yè)結構分析

從2表可以看出近五年來，個舊、東川、易門三個資源型城市產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢。2013年個舊市第一二三產(chǎn)業(yè)結構的比重為6.4：62.6：31，第一產(chǎn)業(yè)比重最小，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，超過一半的比重；2017年個舊市的產(chǎn)業(yè)結構比重為5.9：53.1：41，第一、二產(chǎn)業(yè)結構的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，與2013相比，第三產(chǎn)業(yè)結構的比重上升了10個百分點。東川區(qū)2013年的三大產(chǎn)業(yè)結構比重為6.7：62.3：31，三大產(chǎn)業(yè)比重同個舊市一樣；2016年東川區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構比重為7.4：51.3：41.3，從數(shù)據(jù)可以看出第一、三產(chǎn)業(yè)比重有微小增長，而第二產(chǎn)業(yè)比重的變化也不是很大，說明東川區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構沒有大的變化，基本保持原有的產(chǎn)業(yè)結構。易門縣2013年三大產(chǎn)業(yè)結構的比重為18.2：48.8：33，可以看出第二、三產(chǎn)業(yè)還是占很大的比重，且二三產(chǎn)業(yè)結構比重相差不是很大；2017年易門縣三大產(chǎn)業(yè)結構的比重為11.4：54：34.6，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的比重在降低，與2013年相比下降6.8個百分比，而第二產(chǎn)業(yè)的比重在上升，在2017年第二產(chǎn)業(yè)結構的比重超過一半的比重。

表2 2013-2017年云南省資源型城市產(chǎn)業(yè)結構

2013 2014 2015 2016 2017

個舊市 6.4：62.6：31 6.4：54.3：39.3 6.2：53.9：39.9 6.1：53.1：40.8 5.9：53.1：41

東川區(qū) 6.7：62.3：31 7.5：53.9：38.6 7.3：53.9：38.8 7.4：51.3：41.3 -

易門縣 18.2：48.8：33 15.6：48：36.4 14.1：50.9：35 13：51.8：35.2 11.4：54：34.6

數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計年鑒及各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2017年個舊市加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，關停淘汰、清理整頓對環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對重點企業(yè)及重點項目進行扶持，把加快實施資源綜合利用、支持技術改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、引導選礦企業(yè)整合進入工業(yè)園區(qū)規(guī)范生產(chǎn)等作為全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要內(nèi)容?，F(xiàn)代服務業(yè)勢頭強勁，個舊市充分挖掘自身優(yōu)勢，根據(jù)其自身自然地理環(huán)境優(yōu)勢及悠久文化內(nèi)涵，加強旅游公共服務體系建設，著力打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，“詩意個舊·人文錫都”全域旅游格局逐步形成。在供給側改革及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，個舊市加快新興產(chǎn)業(yè)的培育，為資源型城市的轉(zhuǎn)型做好準備。

五、發(fā)展問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構不平衡，發(fā)展不合理

從上述產(chǎn)業(yè)結構的分析來看，云南省三個資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重最低，這與地區(qū)的地理環(huán)境有關，第二產(chǎn)業(yè)比重超過第三產(chǎn)業(yè)且第二產(chǎn)業(yè)比重變化不大。自然資源是資源型城市發(fā)展的命脈所在，資源的有限性是限制城市發(fā)展的最大因素。單一的經(jīng)濟結構、城市產(chǎn)業(yè)間相互支撐的能力較差及產(chǎn)業(yè)間的較低的相關聯(lián)度是資源型城市在過去發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。追求數(shù)量的資源型城市發(fā)展的方式是資源型城的發(fā)展路徑，因此城市的自我發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良、技術水平低等問題是不可避免的。前期開發(fā)、增長期、穩(wěn)定器和衰退期是資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個階段，因為嚴重依靠對資源的開發(fā)開采，因此資源型城市的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的影響，會出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）失業(yè)和二次就業(yè)難度大

云南省資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構是第二產(chǎn)業(yè)占很大的比重，第一產(chǎn)業(yè)比重最低，這就造成了第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量較大。在供給側改革及資源逐漸減少枯竭的情況下，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，會造成失業(yè)人數(shù)的增加。另外，失業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，只掌握基礎的資源開采和初級加工方面的知識，這是失業(yè)人員再就業(yè)面臨的困難。由于自身原因的限制，失業(yè)人員再就業(yè)時可供選擇的崗位少，失業(yè)再就業(yè)的問題就比較大。但是對于資源型城市的發(fā)展來說，又面臨人才缺乏的狀況。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的依賴影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及改革的效果

對于資源型城市來說，城市經(jīng)濟的發(fā)展對資源有很嚴重的依賴性，第二產(chǎn)業(yè)占超過一半的比重就很明顯體現(xiàn)了這一點。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，而且解決了很多社會性的問題，包括民生、就業(yè)、醫(yī)療等的發(fā)展，所以對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及改革可能會因為考慮多方面的因素，使發(fā)展受阻，改革的進程緩慢。

（四）資源開發(fā)不合理，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

云南省資源型城市的發(fā)展基本上依靠的是對礦產(chǎn)資源及有色金屬的開采，資源的不可再生性決定了隨著資源的開采資源逐漸枯竭的狀態(tài)。資源型城市在資源開發(fā)利用方式上的不合理，粗放型開發(fā)開采模式，開發(fā)利用水平上的滯后導致了生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染等問題。主要變現(xiàn)在以下兩個方面：一是資源型城市人民生活質(zhì)量難以得到改善。受多種因素的影響如礦產(chǎn)企業(yè)缺乏相關管理、政府資金投入不足等原因造成了人民生活質(zhì)量偏低的問題。二是資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的治理、修復和改善比較困難。水土流失、廢渣廢礦、地表塌陷、植被破壞等問題很難一下修復且治理困難。除此之外，環(huán)境治理缺乏科學有效及系統(tǒng)性的手段，治理效果不理想。

六、對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)比重過重的情況，在供給側改革的背景下，進行產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。目前，國家對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視程度和支持力度都在逐漸增大，在國家相關產(chǎn)業(yè)扶持政策下合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構必然有很大的效果。通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展依靠資源的模式，利用科技提高資源的開采和利用率，同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整能有效減少城市問題，避免因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的其他問題。

（二）發(fā)揮資本和人力資本對資源型城市發(fā)展的作用

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅需要國家政策的支持，而且需要資金的支撐。由于經(jīng)濟發(fā)展需要和政府提供資金的有限，國家為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供的資金不能滿足城市轉(zhuǎn)型的需求。城市經(jīng)濟發(fā)展受資金的制約，政府應該對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的資金支持和保障。人才對城市經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，人力資本對資源型城市新興產(chǎn)業(yè)意義重大，高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才能促進資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加大政府對資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的支持力度，提高政府的服務能力

政府是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，政府的政策和資金支持對轉(zhuǎn)型發(fā)展至關重要。提高政府的服務能力是資源型城市在改革背景下發(fā)展的必經(jīng)之路。國家重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，增強政府職能也是新時期政府改革的重點。資源型城市一方面要加大對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的支持力度，另一方面要積極簡政放權，對城市經(jīng)濟發(fā)展投入更多的活力，提供更多的發(fā)展支持。

（四）提高創(chuàng)新能力，加快培育新興產(chǎn)業(yè)

資源型城市的發(fā)展不能僅僅依靠資源，需要向高端化方向發(fā)展。資源型城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)型過程中要發(fā)展技術含量高的產(chǎn)業(yè)，同時培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要提高創(chuàng)新能力，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重。技術創(chuàng)新時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要注重技術創(chuàng)新。資源型城市的技術創(chuàng)新離不開人才，因此要注意人力資本的積累和人才的培養(yǎng)，不斷推動資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

七、總結

在供給側改革的背景下，資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不是一蹴而就的，需要在政策支持及當?shù)氐膶嶋H情況下，制定適當?shù)霓D(zhuǎn)型方案來完成。雖然資源型城市在發(fā)展中存在很多問題，但是在當今經(jīng)濟形勢及改革背景下也給資源型城市的發(fā)展帶來了機遇，資源型城市要抓住機遇，深化改革，依托政策，積極實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，更好地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

【注 釋】

[1] 來源：個舊市人民政府，http：//www.gj.hh.gov.cn/

[2] 來源：昆明市東川區(qū)人民政府網(wǎng)，http：//dongchuan.km.gov.cn/

[3] 來源：玉溪市人民政府，http：//www.yuxi.gov.cn/sxqjjnew/20180328/577433.html

【參考文獻】

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[3] 宋煜.資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與出路[J].人民論壇，2018（13）：94-95

[4] 張玉榮.78座資源枯竭城市探尋轉(zhuǎn)型振興路徑[J].小康，2018（14）：18-25

作者簡介：吉敏婷（1992-）女，漢族，山西運城人，云南民族大學經(jīng)濟學院，2017級研究生，國民經(jīng)濟學專業(yè)