國內(nèi)地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀研究

【摘 要】 地下綜合管廊作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效地解決我國出現(xiàn)的各類城市管線問題，本文對(duì)我國地下綜合管廊的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其所存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 綜合管廊 現(xiàn)狀 對(duì)策

引 言

綜合管廊，就是地下城市管道綜合管廊，在國外也叫做共同溝，即在城市地下建造一個(gè)公共的隧道空間，將電力、通信、燃?xì)?、供熱、給水排水等市政管線納入其中，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。地下綜合管廊不僅可以解決現(xiàn)有的“拉鏈馬路”和各類管線分布雜亂影響城市美觀的現(xiàn)象，也可以將地下空間有效地利用起來，對(duì)地下的管線進(jìn)行統(tǒng)一合理地規(guī)劃，將城市面子和里子同時(shí)進(jìn)行完善，這對(duì)解決我國的管線問題具有很強(qiáng)地可操作性。

1 我國綜合管廊的現(xiàn)狀分析

我國的綜合管廊修建晚于歐洲，臺(tái)灣地區(qū)于1991年開始修建綜合管廊，而大陸地區(qū)于1994年在上海浦東新區(qū)修建了真正意義上的第一條現(xiàn)代化綜合管廊，隨后北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也相繼建設(shè)，但并沒有在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的推行和建設(shè)，直到自2014年開始，我國的各類城市管線問題不斷爆發(fā)，中央政府意識(shí)到必須轉(zhuǎn)變管線的建設(shè)模式，解決管線問題的同時(shí)要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，綜合管廊的規(guī)劃修建工作迅速提上了議程。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)綜合管廊57年的發(fā)展基本可以分為三個(gè)階段：第一階段所建設(shè)的管廊可以稱為試驗(yàn)型管廊，其代表案例有北京天安門以及上海張楊路共同溝；第二階段為傳統(tǒng)型管廊，代表案例較多，如廣州大學(xué)城、上海世博、青島高新區(qū)等綜合管廊。第三階段稱為現(xiàn)代管廊，高度集約化、預(yù)制拼裝產(chǎn)品化、運(yùn)維智能化、BIM技術(shù)信息化、建設(shè)市場(chǎng)化是它的特征，現(xiàn)代綜合管廊代表案例有上海臨港新城、貴州貴安新區(qū)、合肥高新區(qū)等。

2 我國綜合管廊建設(shè)存在的問題

綜合管廊在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模推進(jìn)，可以說是我國建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)全新的、具有重要意義的嘗試，但是綜合管廊具有其自有的特點(diǎn)，因此也為其設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)和運(yùn)營管理帶來了新的挑戰(zhàn)和要求?，F(xiàn)將對(duì)我國綜合管廊建設(shè)存在的問題進(jìn)行如下歸納：（1）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。從上文中可以看出，我國綜合管廊的起步較晚，并且未能得到全面的推廣。直到近五年國家為解決城市問題，才認(rèn)識(shí)到其重要性，而此時(shí)的城市現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)綜合管廊的要求變得更高，人們不僅希望它可以整合好城市的管線，同時(shí)希望它能夠更加現(xiàn)代化，智能化，因此就我國目前的狀況來看，綜合管廊面臨著高要求且處于摸著石頭過河的早期探索階段。（2）法律法規(guī)不完善?？v觀歐洲發(fā)達(dá)國家的綜合管廊建設(shè)，他們有一系列完善的法律法規(guī)保證綜合管廊的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。就我國臺(tái)灣地區(qū)來說，在1989年公布實(shí)施了《共同管道法》共34條，并于隨后幾年陸續(xù)公布實(shí)施了《共同管道法施行細(xì)則》共14條、《共同管道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》共6條等各項(xiàng)規(guī)定。自我國全面推廣綜合管廊建設(shè)以來，國務(wù)院、住建部、財(cái)政部以及地方政府部門雖多次頒發(fā)各項(xiàng)綜合建設(shè)意見，管理意見、指導(dǎo)意見等，但并未形成一個(gè)完整的規(guī)劃、運(yùn)營、管理體系，法律法規(guī)的不完善讓綜合管廊的建設(shè)得不到全面的保障，為其建設(shè)帶來了一定的阻礙。（3）入廊率低，資金需求大。綜合管廊項(xiàng)目工程規(guī)模大，前期需要的資金需求大，若效仿國外政府全額出資，定期向入廊單位征收相應(yīng)的費(fèi)用是不符合我國國情的，所以政府一直鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到其中。雖說可通過向使用者收費(fèi)以及政府補(bǔ)貼的途徑來收回投資，可投資回收周期長，并且存在無法收回投資的情況對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入產(chǎn)生了一定的阻礙。另一方面，因?yàn)榫C合管廊的修建費(fèi)用巨大，后期運(yùn)營管理也需要相應(yīng)的費(fèi)用，那么管線單位入廊過后所花費(fèi)的費(fèi)用比自己設(shè)計(jì)、修建、運(yùn)營管理可能要高，而政府是不可能大幅提高用戶的使用費(fèi)用來彌補(bǔ)管線單位所需要多承擔(dān)的費(fèi)用的，那么社會(huì)資本與管線單位就出現(xiàn)了利益上的矛盾，入廊單位的意愿并不強(qiáng)烈。

3 主要對(duì)策

（1）加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究。綜合管廊工程規(guī)模龐大，涉及單位多，占用的空間大，進(jìn)行充分地、全方面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)顯得尤為重要。綜合管廊在規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)該與城市更新、城市管網(wǎng)規(guī)劃以及地下空間計(jì)劃相結(jié)合、相協(xié)調(diào)。同時(shí)要全面考慮今后所納入管線的類型，研究管線特征，提高管廊的安全性。（2）加快法律法規(guī)體系的完善。完善的法律法規(guī)可以為綜合管廊的設(shè)計(jì)、修建以及運(yùn)營提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合管廊項(xiàng)目的各項(xiàng)行為起到規(guī)范作用，有助于綜合管廊項(xiàng)目向規(guī)范化、科學(xué)化、全面化發(fā)展。特別地，在立法上，要把收費(fèi)機(jī)制作為一項(xiàng)研究重點(diǎn)，只有在科學(xué)合理的收費(fèi)方式的基礎(chǔ)之上，逐步擴(kuò)大綜合管廊的投資渠道，提高除財(cái)政投資之外其他融資方式的比重。陸續(xù)形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)、多元化的融資格局，這是讓投資多元化，保證資金的投入和回收形成一個(gè)良性循環(huán)，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的必要因素。（3）成立專業(yè)的管理部門，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各入廊管線單位本來是獨(dú)立管理，各單位之間是不存在統(tǒng)一管理的問題的。但是入廊過后，各單位的管線同屬一個(gè)公共管廊隧道中，那么在建設(shè)運(yùn)營中必然會(huì)存在交集，那么就需要一個(gè)專門的、專業(yè)的管廊管理機(jī)構(gòu)來對(duì)各單位之間的協(xié)調(diào)工作進(jìn)行綜合管理。

4 結(jié)論

我國已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模地綜合管廊建設(shè)階段，大陸地區(qū)綜合管廊的發(fā)展中應(yīng)該認(rèn)清和把握其發(fā)展的核心問題，借鑒其他國家、其他地區(qū)的綜合管廊經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)化和創(chuàng)新化，形成與國情相符合的政策和管理模式，推進(jìn)綜合管廊在我國更塊、更好、更穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：付雅姝（1993-），女，漢族，重慶市人，碩士研究生，單位：重慶交通大學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)分析與投資控制。