中國周邊外交新理念探析

【摘 要】 "大國是關鍵，周邊是首要"——這是我國曾遵循的外交方針。自建國以來，中國提出過"一邊倒"、"另起爐灶"、"兩個拳頭打人"等外交戰(zhàn)略，步步為營，逐步提升了國際地位。當前，面對新的周邊環(huán)境和國際挑戰(zhàn)，十八大以來，中共中央對周邊外交政策進行了適時調(diào)整，提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念。此外，命運共同體的建設近年來被提上議事日程，成為中國長期的一項外交方針。當前，中國外交戰(zhàn)略正在經(jīng)歷某種程度的轉(zhuǎn)型，周邊外交在整體外交戰(zhàn)略中的地位明顯提升，周邊外交的“首要”地位得以真正凸顯。

【關鍵詞】 中國周邊外交 “親、誠、惠、容” 命運共同體

前 言

爭取一個和平的國際環(huán)境，首先是爭取一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國的周邊環(huán)境比較復雜：中國周邊聚集了大小貧富強弱各種類型的國家，其中陸上接壤的15個，隔海相望或相對的有8個。中國與周邊國家的歷史恩怨和現(xiàn)實利益復雜交織，歷史經(jīng)驗證明，與周邊國家關系的好與壞直接影響中國的國家安全與社會穩(wěn)定。

一、建國以來中國外交理念

（一）1949年-50年代中期——“一邊倒”的外交戰(zhàn)略

新中國成立以后，中國堅定地走社會主義道路，建國初期的外交戰(zhàn)略表現(xiàn)為“倒向”以蘇聯(lián)為首的社會主義國家陣營。新中國成立時，兩極格局形成，為了國民經(jīng)濟的迅速恢復，打破西方的封鎖與禁運，我國只有把外貿(mào)的重點轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和東歐。1950年，中國與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，與蘇聯(lián)建立了睦鄰友好的外交關系。中國要走社會主義道路，蘇聯(lián)無論在政治還是經(jīng)濟方面都為中國樹立了榜樣。雖然中蘇之間的關系并非十分融洽，甚至出現(xiàn)裂痕，但是在兩國人民看來，都遵循社會主義的意識形態(tài)，始終是兩國人民的互惠友好的堅實基礎。

（二）50年代中期-70年代末——獨立自主不結(jié)盟的戰(zhàn)略

新中國成立初期，以美國為首的西方資本主義國家對中國采取孤立措施，這使得中國的外交工作開展起來十分困難。在50年代中期到60年代末，中國提出了“兩個拳頭打人”的外交理念——同廣大亞非拉國家一起，反對以蘇聯(lián)為首的修正主義和以美國為首的帝國主義。在20世紀70年代，國際舞臺上美蘇爭霸愈演愈烈，美國處于守勢地位，并且中蘇關系惡化，蘇聯(lián)陳兵邊境，給中國帶來巨大壓力，這使得雙方關系的改善出現(xiàn)了新的契機。在此期間，中國提出了“一條線”和“一大片”的外交方針。在此方針指導下，中國首先與美國建交，繼而打開了與其他國家建交的友誼之門。

（三）80年代以來——全方位、多層次的外交戰(zhàn)略

隨著我國改革開放政策的實施，社會經(jīng)濟出現(xiàn)了巨大的飛躍，這有利于在國際上進一步提升我國的國際地位。我國開始積極參與維護地區(qū)和平和解決國際爭端，取得了顯著的成效，并且也獲得了其他國家的認可。新時代，中國堅定地走有自己特色的社會主義道路，不搞霸權主義和強權政治，不結(jié)盟、不搞軍備競賽，清醒而明智地把握世界多極化和經(jīng)濟全球化的大趨勢，推出了非常靈活的外交策略——全方位外交。全方位外交戰(zhàn)略在對外交往中發(fā)揮了積極作用，這也使得中國的國際形象和地位不斷攀升。

二、中國周邊外交新理念

周邊不僅關系到我國的外交全局，而且關系到我國國內(nèi)的發(fā)展。建立一個良好的周邊環(huán)境對我國的發(fā)展至關重要。自十八大以來，我國的外交理論得到進一步的創(chuàng)新。2013年10月，中央召開新中國歷史上首次周邊外交工作座談會。習近平在會上發(fā)表了重要講話，強調(diào)周邊對我國具有極為重要戰(zhàn)略意義，指出我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。周邊外交新理念“親、誠、惠、容”中的親是指鞏固與周邊國家地緣相近、人緣相親的友好情誼；誠，是指堅持以城待人、以信取人的相處之道。惠，是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；容，是指展示開放包容、求同存異的大國胸懷。十九大報告指出，“中國按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作?！边@基本勾勒了中國的周邊外交。十九大報告中對周邊外交的解讀進一步豐富和發(fā)展了我國周邊外交的內(nèi)容，對我國未來處理與周邊國家間的相互矛盾與分歧起到了指導的意義，同時也表明了我國是真心實意做周邊國家的好鄰居與好伙伴的態(tài)度。

三、中國周邊外交面臨的問題

當前，中國的崛起顯著改變了周邊格局，領土爭端時而出現(xiàn)，加劇了周邊形勢的不斷復雜化和尖銳化。周邊外交在塑造有中國特色的大國外交中發(fā)揮著日益重要的作用，受到國際社會的高度關注。近年來，中國周邊外交開拓進取，積極有為，提出一系列新理念、新思路與新舉措，為實現(xiàn)亞洲的長治久安貢獻中國力量，初見成效，但離預期目標還有較長一段距離。總體而言，中國周邊外交的主要問題主要體現(xiàn)為以下三點：

第一，領土爭端是中國周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。2012年以來，中國周邊安全環(huán)境中的負面因素明顯增多，領土爭端成為中國周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。中國與周邊國家的海上主權爭端熱度不減，東海、南海形勢持續(xù)緊張，成為當前中國最主要的安全威脅。

第二，缺乏完整的制度機制。亞太地區(qū)至今尚未建立起統(tǒng)一的政治安全架構。當前，亞太的安全合作機制主要有美國主導的亞太同盟體系、以東盟為中心的區(qū)域機制以及專門議題機制（以“六方會談”為代表）等。這些機制彼此呈現(xiàn)出重疊與競爭的態(tài)勢，難以順應新的安全形勢，無法有效管控與化解各類安全風險，加劇了亞太地區(qū)的安全困境[]。

第三，缺乏地區(qū)信任與認同。地區(qū)認同是集體認同的一種，體現(xiàn)了區(qū)域國家的歸屬意識，即將自身視為地區(qū)整體一部分的認同感。隨著中國的不斷發(fā)展與強大，周邊國家對中國的恐懼日益加深，在處理相關事務時會防范和猜疑中國，使中國同周邊國家交往中出現(xiàn)不信任和不認同中國所做的現(xiàn)象。

四、中國周邊外交未來發(fā)展方向

未來一個時期，中國在周邊地區(qū)將繼續(xù)面臨復雜局面和諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從政策層面看，中國周邊外交有進一步優(yōu)化的空間。

第一，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，提升中國在經(jīng)濟領域的影響力，發(fā)揮經(jīng)濟手段推動秩序轉(zhuǎn)型的積極作用。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在推動地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中的積極作用，可從以下幾個方面進行努力：進一步加強與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系，鞏固和充實雙邊經(jīng)濟基礎；在多邊層面推進經(jīng)濟合作，重拾地區(qū)經(jīng)濟合作的動力；努力發(fā)揮經(jīng)濟手段在維護雙邊關系穩(wěn)定、推動政治互信提升方面的作用。

第二，以過程可控、負面作用較小的方式，從長期進一步提升中國的戰(zhàn)略威懾力，穩(wěn)定中國與周邊國家在安全領域的行為預期，抑制周邊熱點問題的升級。同時加強在安全領域的合作，維持總體穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。中國需通過軍事能力建設，外交、安全政策上的堅定性，對某些無理挑釁進行強有力反擊，繼續(xù)提升戰(zhàn)略威懾力。

第三，通過提升周邊地區(qū)經(jīng)濟合作，以及更緊密的機制合作，強化周邊命運共同體建設。從國與國合作的角度看，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗的關系。它在政策層面的一個重要體現(xiàn)是，成員國不會通過向?qū)Ψ绞阂垣@取利益作為優(yōu)先的政策手段。命運共同體建設也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。周邊命運共同體建設要取得成效，需要中國與周邊國家同時走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進。

五、結(jié)語

未來一個時期，中國周邊外交除了要解決實力積累、如何有效應對來自美國的戰(zhàn)略壓力等問題之外，還要著力解決如何提高自身在本地區(qū)的可接受性和受歡迎程度的問題。中國一方面要利用當前時機，快速壯大自身實力，同時要關注實力上升和自身對外行為在國際體系與周邊地區(qū)產(chǎn)生的社會性影響，發(fā)揮物質(zhì)實力的軟性作用，改善在周邊地區(qū)的軟實力和國際形象，提升在周邊地區(qū)的國際威望，在地區(qū)秩序建設中發(fā)揮更大和更積極的作用。在這個過程中，努力實現(xiàn)中國與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。

注釋：

① 于軍著：《中國外交與外交政策》，北京：國家行政學院出版社，2013.11，第45頁。

② 于軍著：《中國外交與外交政策》，北京：國家行政學院出版社，2013.11，第74頁。

③ 陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2016年第8期，第39頁。

④ 陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2016年第8期，第40頁。

【參考文獻】

[1] 于軍.中國外交與外交政策[M].北京：國家行政學院出版社，2013.11.

[2] 陳小鼎.區(qū)域公共產(chǎn)品與中國周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵[J].世界經(jīng)濟與政治，2016（8）：37-55.

[3] 王光厚. 可持續(xù)發(fā)展中的中國周邊外交[M]. 長春：吉林大學出版社， 2013.11.

[4] 石源華.中共十八大以來中國周邊外交研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社 ， 2016.11.

作者簡介：吳炎炎（1992—），女，漢族，安徽省安慶市人，碩士研究生，單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院國際關系專業(yè)，研究方向：國際關系。