最低工資政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)研究

一、研究背景與思路

最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2004年新修訂以來，涉及到了廣大勞動者的切身利益，特別是對低技能和低收入勞動群體的影響最大。自2004年新修訂的《最低工資規(guī)定》出臺以來，我國各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度和調(diào)整頻率不斷加大。但近兩年，浙江、山東、遼寧等多個省份均已提出了放緩最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率。截至2017年12月底，全國共有17個地區(qū)在2017年調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是2016年只有9個地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量較2016年大幅增加。截至2017年12月底，全國共有96.6%-97.9%的勞動者月工資水平達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資政策不僅可以維護(hù)我國社會經(jīng)濟(jì)的市場秩序，規(guī)范企業(yè)在初次收入分配中的行為，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的最低工資政策內(nèi)容、科學(xué)的計算依據(jù)與計算方法有以下三方面益處：（1）提高勞動者的工作積極性、勞動參與率。（2）保障勞動者最基礎(chǔ)的日常生活。（3）調(diào)控企業(yè)初次收入分配的份額將提高勞動性報酬占個人總收入的比重。

二、文獻(xiàn)梳理

本文對最低工資的梳理主要集中在以下兩方面：

2.1最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算領(lǐng)域，韓兆洲和魏章教授做出的一系列研究成果一直遙遙領(lǐng)先，在此領(lǐng)域獨樹一幟。2005年，韓兆洲和魏章利用擴展的線性系統(tǒng)法（ELES 法），從居民的消費中測算出生活必需消費支出貨幣額來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。且采用了灰關(guān)聯(lián)分析法確定最低工資的影響因素。2006年，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析工具提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算新方法，并運用于廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算。2010年，提出最低工資的因子測算模型，并在因子分析的基礎(chǔ)上解釋了當(dāng)前我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的主要影響因素（韓兆洲、魏章，2010）。

文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，目前測算方法尚有幾個不足之處：現(xiàn)有的諸多測算模型，但未科學(xué)取舍；最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算模型未與 GDP、CPI 等因素進(jìn)行定量聯(lián)動；未能使最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)主體的利益在測算模型中得到明確與充分的表達(dá)。

2.2最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計算依據(jù)

對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計算依據(jù)存在多個影響因素，各個學(xué)者們的觀點大同小異。我國勞動和社會保障部門主要因素依次為：最低收入戶的家庭生活費用、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但還可將所有因素分為三大類：企業(yè)、勞動者和政府三方利益的角度。本文認(rèn)為，不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計算依據(jù)中所包含的因素是不同的，且各個要素權(quán)重不同，所以不可一概而論，還需結(jié)合地域來分析。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策研究

本章的研究思路分為兩部分：對最低工資政策文件個體特征的統(tǒng)計描述；對文件內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)類型、各地區(qū)可自行決定的部分和調(diào)整頻次的分析。

3.1不同地區(qū)最低工資政策的個體特征

1.適用范圍：均是企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（用人單位）和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者。

2. 均屬于部門規(guī)范性文件。

3. 發(fā)布機構(gòu)：均是省市的人力資源與社會保障部門或是省市人民政府。

4. 依據(jù)文件：均基于《中華人民共和國勞動法》、《最低工資規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，并結(jié)合省市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來修改制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。但是部分省份，如陜西，在基于《最低工資規(guī)定》同時，也基于陜西省人民政府《關(guān)于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見》來制定。

3.2最低工資政策內(nèi)容分析

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)類型：各個省市均分為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)均適用于非全日制就業(yè)勞動者。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)均按照不同的地區(qū)，分為3-5個檔次。盡管部門省份的政策原條文并未指出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用對象，但因為這是《最低工資規(guī)定》中明確規(guī)定的，所以未指明的文件中也是默認(rèn)此條款的。

2. 不得作為最低工資的組成部分各地區(qū)均包括：

（1）支付給勞動者的加班加點工資、中班、夜班；（2）高溫、低溫、井下、有毒有害等特珠工作環(huán)境和條件下的津貼；（3）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇。

3. 對于個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金是否包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中，各省份的政策原文件并不完全相同?！蹲畹凸べY規(guī)定》對于此項條款也并未作出強制性規(guī)定。

（1）貴州、湖南、云南、四川、內(nèi)蒙古、寧夏、江西包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中的。（2）有部分省份，如陜西、青海、廣東、山西、湖北的原文件中并沒有涉及此項規(guī)定。

4. 各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2010-2017年調(diào)整次數(shù)

通過對近8年來調(diào)整次數(shù)的統(tǒng)計，再結(jié)合調(diào)整幅度，可整體了解地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。下圖是近8年來各地區(qū)最低工資政策調(diào)整頻次統(tǒng)計圖。

通過上圖，可知2010年-2017年平均調(diào)整數(shù)量為5.34次，大多數(shù)省份均調(diào)節(jié)了6次，有11個省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次數(shù)在平均值以下。

調(diào)整次數(shù)低于平均值的11個省市分別是：河北、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、廣東、廣西、四川、西藏、重慶。2010-2017年，北京、上海每年都會調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深圳只有在2016年未調(diào)整，且發(fā)布機構(gòu)均為人社部門。

其中有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份。這些城市的地域特征分布較廣。廣東，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的省份，從2010-2017年只調(diào)了3次，并在2015.5.1發(fā)文將原“2年一調(diào)”變?yōu)椤?年一調(diào)”?？赡苁且驗椋褐槿菂^(qū)域內(nèi)中小型勞動力密集型企業(yè)較多。紡織、電子等行業(yè)均采用“底薪+計件工資”的薪酬模式。部分小微企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工人每天工作8小時的底薪，對這部分小微企業(yè)來說，提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)將加大其人力成本。近些年經(jīng)濟(jì)下行，政府可能不想加重企業(yè)人工成本的負(fù)擔(dān)。這說明從調(diào)整頻次與每個省份勞動力市場的結(jié)構(gòu)相關(guān)，若勞動密集型企業(yè)較多調(diào)整頻次可能相對較少，若是資本密集型企業(yè)，則反之。

作者簡介：夏斯琪（1994.01），女，漢族，湖北武漢，碩士研究生，中南財經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：勞動收入分配方向。