提高全民族法治素養(yǎng)的路徑探析

【摘 要】 當(dāng)前法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法治理念是加快國(guó)家現(xiàn)代化步伐的必然選擇，而法治建設(shè)成效的重要衡量指標(biāo)就是民眾的法治素養(yǎng)水平。黨的十九大報(bào)告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”，這給進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)的當(dāng)前法治建設(shè)指明努力方向和目標(biāo)要求，其不僅具有時(shí)代背景更是解決具體問(wèn)題的訴求。本文在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)目前我國(guó)民眾法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)民眾總體上的法治素養(yǎng)水平較低，還未達(dá)到與新時(shí)代社會(huì)主義法制化相匹配的程度，同時(shí)這種現(xiàn)狀也映射出民眾的法治素養(yǎng)受傳統(tǒng)法制思想的影響以及轉(zhuǎn)型期社會(huì)特殊性影響較大。因此，本文從政府視角出發(fā)，嘗試對(duì)提高全民族法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑進(jìn)行探究，認(rèn)為可以從樹立憲法權(quán)威和法律公信力、培養(yǎng)“法治”成為全民信仰、推動(dòng)法治建設(shè)走進(jìn)社會(huì)生活三個(gè)方面來(lái)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】 法治素養(yǎng) 憲法權(quán)威 法治信仰 法治建設(shè)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”、“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。提高全民族法治素養(yǎng)是堅(jiān)持“依法治國(guó)”的關(guān)鍵也是終極目標(biāo)，公民法治素養(yǎng)的培育過(guò)程就是大力推動(dòng)我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程。研究提高全民族法治素養(yǎng)實(shí)踐路徑對(duì)我國(guó)法制建設(shè)理論的探究和我國(guó)突出的社會(huì)矛盾及問(wèn)題的有效解決具有重要價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，但當(dāng)前社會(huì)矛盾突發(fā)、網(wǎng)絡(luò)輿情井噴式爆發(fā)等都反映出民眾的法治意識(shí)、守法用法意識(shí)還較淡薄。而民眾法治素養(yǎng)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期的法治實(shí)踐來(lái)鍛煉和塑造，因此，對(duì)民眾法治素養(yǎng)培養(yǎng)應(yīng)是當(dāng)下堅(jiān)持“依法治國(guó)”及加強(qiáng)法治建設(shè)的核心任務(wù)。

目前，“依法治國(guó)”理念深入人心，提高民眾法治意識(shí)得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了一系列研究。從已有的研究成果來(lái)看，主要集中在對(duì)守法意識(shí)教育、法律知識(shí)宣傳、法治素養(yǎng)的理論研究上，但對(duì)于提高民眾法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑研究及以全民族為整體對(duì)象的研究較少。綜上所述，本文從提高民眾法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑角度出發(fā)，參考已有研究觀點(diǎn)及相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探究當(dāng)前民眾法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及原因，并對(duì)民眾法治素養(yǎng)培養(yǎng)的歷史實(shí)踐路徑進(jìn)行分析和研究，嘗試提出培養(yǎng)民眾法治素養(yǎng)的新路徑，期望為提高全民族法治素養(yǎng)提出對(duì)策和建議。

二、民眾法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

法治素養(yǎng)，是圍繞“法治”為核心的民眾素養(yǎng)。目前學(xué)者對(duì)法治的定義還存在不同看法，古希臘時(shí)期亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！蔽覈?guó)學(xué)術(shù)界對(duì)法治的理解更傾向于“依法治國(guó)”，指廣大的人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化和法制化。即不同于我國(guó)歷史傳統(tǒng)“人治”模式，法治是一種貫徹法律至上、 嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式，它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威， 并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守和有力的貫徹?？梢钥闯?，亞里士多德對(duì)于法治的定義側(cè)重于制度層面，我國(guó)學(xué)者法治定義更側(cè)重于治理戰(zhàn)略、治國(guó)理念。由此，作為以法治為核心的法治素養(yǎng)是指民眾擺脫“人治”思維模式，轉(zhuǎn)向法治思維、現(xiàn)代發(fā)展思維，遵守法律法規(guī)、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、運(yùn)用法律武器，并能夠用理性的思維對(duì)法律、法規(guī)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐進(jìn)行思考和驗(yàn)證。在我國(guó)，法治更多地體現(xiàn)為民眾在自覺(jué)遵守法律規(guī)范及社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)、理解及一系類理念、價(jià)值觀。

當(dāng)前，較高的法治素養(yǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是社會(huì)主義價(jià)值觀得以實(shí)踐的必要保證，是我國(guó)推動(dòng)“依法治國(guó)”的關(guān)鍵，但就進(jìn)入新時(shí)代的我國(guó)來(lái)說(shuō)，法制建設(shè)取得的成就并沒(méi)有使得法治意識(shí)得到同步的提高，這對(duì)于推進(jìn)整體法治化進(jìn)程來(lái)說(shuō)是不匹配的。民眾的法治意識(shí)還是比較淡薄，對(duì)于法制知識(shí)的了解處于較低的水平，“人治”思想還會(huì)出現(xiàn)在民眾的日常生活中等等這些問(wèn)題都反映出我國(guó)在改革開放后、社會(huì)主義現(xiàn)代化、法制化進(jìn)程存在很多問(wèn)題，而這些都與當(dāng)前民眾的法治素養(yǎng)較低有直接關(guān)系。

（一）傳統(tǒng)“人治”思想根深蒂固

我國(guó)傳統(tǒng)法制思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，以鮮明“官本位”法制思想為特點(diǎn)，它以民眾服從統(tǒng)治、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定為追求目標(biāo)，是一種維護(hù)等級(jí)制的有力工具，它不是以弘揚(yáng)和保障個(gè)體多樣性和權(quán)利為目標(biāo)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治本質(zhì)不同。

儒家孔子認(rèn)為“為政在人”，即把治理好國(guó)家寄托在道德品質(zhì)較高的某一個(gè)體身上，用道德而不是僅用法律手段、法治思維來(lái)治理國(guó)家。這在我國(guó)的法制建設(shè)過(guò)程中曾出現(xiàn)有依附個(gè)體權(quán)威而無(wú)視法律尊嚴(yán)的偏差時(shí)期，也使得“有治人，無(wú)治法”的思想得到社會(huì)某種程度上的認(rèn)可?！叭酥巍备哂凇胺ㄖ巍钡乃枷刖王r明體現(xiàn)在近年來(lái)的腐敗案件、貪腐個(gè)體等中。“人治”的法制思想本質(zhì)上還是以人為權(quán)力中心，而“法治”思想的核心是以憲法法律為權(quán)力中心，正是這種“人治”思想讓民眾在社會(huì)實(shí)踐中以人事為解決問(wèn)題的關(guān)鍵而不是以法律理性為手段解決矛盾問(wèn)題。目前我國(guó)的腐敗案件有大部分是以裙帶關(guān)系、人事關(guān)系為途徑進(jìn)行行賄、受賄，例如找“一把手”辦成事等等現(xiàn)象正是受到“人治”思維的影響。但同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展潮流的我國(guó)民眾逐漸擁有理性、效率、公平、自由等的現(xiàn)代價(jià)值觀，這也是傳統(tǒng)“人治”思維對(duì)現(xiàn)代化“法治”思維產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊的地方?，F(xiàn)代化的思維是追求理性的、客觀的、公正的、自由的價(jià)值觀，是對(duì)公共規(guī)則、秩序達(dá)到共識(shí)，這與傳統(tǒng)社會(huì)中以穩(wěn)定社會(huì)統(tǒng)治為目標(biāo)不同，社會(huì)主義現(xiàn)代化以促進(jìn)效率提高、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、是保障個(gè)體在法律范圍內(nèi)的自由權(quán)利為追求，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)追求絕對(duì)平等之間的矛盾在當(dāng)前的民眾的價(jià)值選擇中有所體現(xiàn)。

（二）民眾法制知識(shí)儲(chǔ)備薄弱

要提高全民族的法治素養(yǎng)，前提就是民眾對(duì)于法制有足夠的了解、能夠用法制知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和參與法制建設(shè)，而不是停留在對(duì)法制的呼吁層面。從法制建設(shè)本身來(lái)說(shuō)，自改革開放以來(lái)，我國(guó)制定了大量的、涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的法律法規(guī)，逐步建立起相對(duì)完善的法律體系。但總體上，立法力度還不夠，對(duì)于某些領(lǐng)域的法律設(shè)計(jì)還不完善、不充分，這往往給執(zhí)法者鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)、讓其掌握一定程度的公共權(quán)力行使非法行為，即一方面造成公職人員的違法行為另一方面也會(huì)使得法律失去公信力和威嚴(yán)。從民眾法制知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，法制知識(shí)是相對(duì)專業(yè)化的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)樗膶I(yè)性強(qiáng)往往是專門從事法律工作的人所系統(tǒng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，法制知識(shí)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐其主動(dòng)參與法治實(shí)踐過(guò)程。民眾法律知識(shí)、理論的接受往往來(lái)自政府的宣傳，這種學(xué)習(xí)是不具體、不全面、不系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)于法律知識(shí)的普及力度和效果有待提高。以高等學(xué)校法律修養(yǎng)教育課程的實(shí)效性來(lái)看，作為擁有一定知識(shí)水平和理解能力的大學(xué)生，具備學(xué)習(xí)系統(tǒng)法制知識(shí)的能力和條件，但就目前的效果來(lái)看，這些課程多流于形式，沒(méi)有到達(dá)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制知識(shí)培養(yǎng)的目標(biāo)。

（三）法治實(shí)踐參與度普遍較低

我國(guó)法治建設(shè)不僅是指法律制化理論建設(shè)更是法治實(shí)踐的運(yùn)行，而民眾的法治實(shí)踐參與度卻普遍較低，民眾對(duì)于法治思想還停留在理論宣傳階段，對(duì)于法治實(shí)踐、法治參與、法治監(jiān)督還沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是民眾對(duì)法律監(jiān)督不明晰，法律監(jiān)督流于形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的實(shí)效。民眾對(duì)法律監(jiān)督的方式、途徑的了解不全面，監(jiān)督的操作性不高也反向影響民眾參與法制建設(shè)的進(jìn)程。二是法律監(jiān)督機(jī)制、體制自身還不完善，監(jiān)督的途徑、方式、手段等可行性有待驗(yàn)證，法制建設(shè)的上層推動(dòng)力量還不夠等等。三是基層法治建設(shè)的不完善直接影響法律在民眾中的公信力和威嚴(yán)。直接接觸民眾的基層政府的法制體系建設(shè)不完善，法治參與途徑不健全，直接讓民眾對(duì)法治的理解產(chǎn)生偏差即削弱了法治的公信力。四是對(duì)于憲法普及力度不足。憲法作為國(guó)家的根本大法，是“依法治國(guó)”所必須要強(qiáng)調(diào)的，而目前我國(guó)自建國(guó)以來(lái)也對(duì)憲法進(jìn)行了幾次修改，但民眾對(duì)于憲法及憲法精神的理解度遠(yuǎn)不如對(duì)政治行政改革的關(guān)注度高。尊崇憲法是“依法治國(guó)”的主力，而要推動(dòng)民眾對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度應(yīng)該是接下來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的重要課題。

（四）民眾法治素養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

形成上述我國(guó)民眾法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，有歷史原因也有現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)當(dāng)代社會(huì)產(chǎn)生的沖擊的原因。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)法制思想對(duì)當(dāng)前法制實(shí)踐產(chǎn)生潛移默化的影響。我國(guó)受幾千年傳統(tǒng)專制主義和神權(quán)至上思想的影響，對(duì)國(guó)家統(tǒng)治呈現(xiàn)出“人治”為上的傳統(tǒng)，即法律是用來(lái)壓制平民百姓的、維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治的一種工具和手段，它服務(wù)于統(tǒng)治者、服從與掌權(quán)者，對(duì)于法律的界定是圍繞統(tǒng)治者的個(gè)人意志而產(chǎn)生。正是這種傳統(tǒng)法制思想的影響，民眾往往傾向于人治主導(dǎo)地位，對(duì)于法律至上的觀點(diǎn)還是停留在理論層面。

另一方面，全球已進(jìn)入現(xiàn)代化的浪潮，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程也受到現(xiàn)代文明的洗禮和沖擊?，F(xiàn)代化不可避免，現(xiàn)代性在帶來(lái)理性、自由、效率、平等價(jià)值觀的同時(shí)，也給受傳統(tǒng)思想影響的我國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，前期不可避免會(huì)出現(xiàn)“陣痛”。以科技文明為代表的現(xiàn)代社會(huì)日益呈現(xiàn)出理性思維的價(jià)值，注重提高法律的地位，主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由即法制經(jīng)濟(jì)的自由。為了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到需要法制來(lái)保障社會(huì)發(fā)展及成果、需要法治而不是人治來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理模式的改革。因此，在社會(huì)實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)定地提出了要堅(jiān)持依法治國(guó)的法治思想，這是世界潮流也是我國(guó)繁榮復(fù)興的必然選擇。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，我國(guó)加快了法制建設(shè)的步伐，但與受到傳統(tǒng)法制思想影響的民眾來(lái)說(shuō)，就會(huì)出現(xiàn)民眾的現(xiàn)代法治意識(shí)跟不上、較薄弱的沖突和法治素養(yǎng)整體較低的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

三、提高全民族法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑分析

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?，民眾的法治意識(shí)較改革開放前已有顯著提高，但就目前推動(dòng)“依法治國(guó)”的法治化建設(shè)，民眾的法治意識(shí)還跟不上法治建設(shè)進(jìn)程。這一方面是有我國(guó)傳統(tǒng)“人治”思想的影響，另一方面新時(shí)代的特殊社會(huì)背景和時(shí)代環(huán)境也對(duì)我國(guó)推動(dòng)法治化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。法治化的最終目標(biāo)是建立起以憲法至上的、非個(gè)人意志為尊的治理理念，要想其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就是民眾對(duì)于法治的普遍認(rèn)可，即民眾法治素養(yǎng)的提高是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的前提保證，只有全民族法治素養(yǎng)的提高才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)狀化的健康過(guò)渡。本文通過(guò)文獻(xiàn)查詢及研究，認(rèn)為我國(guó)民眾已具備一定的法治意識(shí)但程度還不高，民眾的法制知識(shí)儲(chǔ)備還不夠，還沒(méi)有達(dá)到對(duì)于法治的信仰，因此，結(jié)合學(xué)者們的研究，本文對(duì)提高民眾法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析和探究，認(rèn)為可以從以下角度來(lái)推動(dòng)全民族法治素養(yǎng)的提高，具體來(lái)說(shuō)：

（一）樹立憲法權(quán)威和法律公信力

憲法是國(guó)家的根本大法，我國(guó)“議行合一”原則不同于西方契約論“三權(quán)分立”原則，我國(guó)立法法律由人民代表大會(huì)審議通過(guò)，憲法是得到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的同意，是人民意志的體現(xiàn)；西方的立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)專門審議，其核心在于對(duì)立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力的制衡，西方的憲法至上是對(duì)權(quán)力制約的體現(xiàn)，兩者性質(zhì)不同。我國(guó)憲法是以保障人民根本利益為準(zhǔn)則和目標(biāo)，而基于我國(guó)受傳統(tǒng)“人治”思想影響，需要重新重視憲法的地位，理順憲法作為根本大法的地位和價(jià)值，即在全民族內(nèi)部樹立起憲法權(quán)威和法律的公信力。

具體來(lái)看，樹立憲法權(quán)威就是要堅(jiān)持“依憲治國(guó)”，依照憲法、法律而不是個(gè)人意志來(lái)治理國(guó)家和公共事務(wù)。以憲法、法律形式確立的公民權(quán)利、義務(wù)、組織關(guān)系等等要以法律加以保障，憲法作為最高法律是“依法治國(guó)”實(shí)踐的準(zhǔn)繩，體現(xiàn)在社會(huì)治理過(guò)程中。其次，要加強(qiáng)民眾對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)和理解，培養(yǎng)憲法意識(shí)、憲法準(zhǔn)繩、憲法標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。通過(guò)組織的、非組織的形式進(jìn)行憲法的宣傳，例如設(shè)立憲法宣傳日等，讓民眾擁有憲法意識(shí)。此外，要樹立起法律的公信力，就是要提高司法人員的水平和司法能力。最接近民眾社會(huì)生活的法律實(shí)踐就是塑造、培養(yǎng)民眾法制意識(shí)、法治素養(yǎng)的最佳時(shí)機(jī)，在處理一些突發(fā)性、熱點(diǎn)事件時(shí)往往司法部門的選擇和判斷會(huì)受到社會(huì)廣泛的關(guān)注，這從井噴式的網(wǎng)絡(luò)輿論就可以看出。民眾對(duì)于法律事件的關(guān)注的同時(shí)也是認(rèn)識(shí)、了解或者說(shuō)是學(xué)習(xí)法律及法律相關(guān)知識(shí)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，司法部門的判斷在實(shí)踐中會(huì)對(duì)民眾往往產(chǎn)生潛移默化的影響，因此在處理這種獲得公共廣泛關(guān)注的法律案件時(shí)，司法部門需要承擔(dān)其責(zé)任和使命，持負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理好案件，從每一次的熱點(diǎn)事件處理中逐漸樹立起法律的公信力，這也是提高全民族法治素養(yǎng)一種重要途徑和方式。它有利于推動(dòng)法治觀念深入人心，有利于提高法律在民眾社會(huì)實(shí)踐中的引導(dǎo)價(jià)值。

（二）培養(yǎng)“法治”精神成為全民信仰

傳統(tǒng)“人治”思想對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響，與法治相對(duì)應(yīng)，儒家“以德治天下”的觀念始終占據(jù)上風(fēng)，民眾對(duì)于法治的理解停留在“法制”層面，這體現(xiàn)出法治仍未成為一種全民思想。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要建起“法治”國(guó)家，需要弘揚(yáng)道德觀念來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。關(guān)于道德和法治，是相輔相成的關(guān)系而不是相互替代的關(guān)系。正如西方學(xué)者漢娜·阿倫特對(duì)于“平庸的惡”觀點(diǎn)的提出，法律作為某種道德底線需要對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范和整合，道德引導(dǎo)人們向“善”的方向發(fā)展，法律阻止人們向“惡”的方向延伸，法律是必不可少的，但其需要道德來(lái)加以引導(dǎo)和制定以避免出現(xiàn)法律的濫用和“惡法”的出現(xiàn)。這就需要樹立“法治”意識(shí)，樹立起對(duì)普遍的正義的追求，法治思維是理性的、公正的、正義的價(jià)值觀，法治素養(yǎng)的核心就是要樹立起法治思維，從理性、公正、客觀的角度對(duì)待社會(huì)生活的實(shí)踐。

從理解到信仰是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，樹立法治意識(shí)到培養(yǎng)“法治”成為一種信仰也是逐漸積累的過(guò)程。從我國(guó)幾千年的發(fā)展史來(lái)看，民眾信仰從神到君主、從人到技術(shù)，都具有時(shí)代的烙印，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)人們?cè)诮?jīng)歷物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，逐漸擁有個(gè)體意識(shí)、理性思維，人們需要有對(duì)個(gè)體多樣性獲得尊重和保護(hù)的制度安排，這就是指民眾需要樹立起對(duì)“法治”的信仰，讓法治的思維來(lái)引導(dǎo)社會(huì)生活及實(shí)踐。目前有學(xué)者認(rèn)為今后我國(guó)發(fā)展必須要以法理型權(quán)威為主導(dǎo)來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，本文認(rèn)為社會(huì)發(fā)展到一定的階段會(huì)帶有一定時(shí)代的特征，但保證人本身的生存權(quán)利和多樣性權(quán)利應(yīng)是與時(shí)代同步的要求，這些應(yīng)該是作為擁有有限理性的人類所達(dá)成的共識(shí)。“法治”是保障這種基本的、普遍共識(shí)的權(quán)利一種正義，這種正義是普遍的、普世的，它不以具體的法律條文為內(nèi)涵，而是以超越具體限定文字內(nèi)涵的以維護(hù)一種普遍的正義觀。因此，讓“法治”成一種追求的信仰有必要性。

（三）推動(dòng)法治建設(shè)走進(jìn)社會(huì)生活

推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)步伐關(guān)鍵還是要提高民眾的法治素養(yǎng)，而只有在社會(huì)生活中的具體法制實(shí)踐案例公開審理過(guò)程中才能讓民眾真正、逐漸培養(yǎng)起法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)。理論需要實(shí)踐來(lái)論證，法治素質(zhì)提高需要具體法律知識(shí)學(xué)習(xí)、案例實(shí)踐分析來(lái)完善。從法律知識(shí)宣傳推廣途徑、方式選擇角度來(lái)看，可充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體的力量和形式，以大眾易于接受的方式來(lái)進(jìn)行法律知識(shí)的有效普及和全面普及。以受社會(huì)高度關(guān)注的“滴滴打車”事件在新浪微博上引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論為例，作為一個(gè)明顯涉及法律的案件，其在發(fā)生后的短短幾天，就在以微博為主流新媒體上引起巨大熱議。在開放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，個(gè)體觀點(diǎn)被無(wú)限放大，如果沒(méi)有及時(shí)處理好這類事件，往往會(huì)造成巨大的輿論爭(zhēng)議，也會(huì)使得脆弱的大眾網(wǎng)民受到別有用心者的利用和鼓動(dòng)。在此類法律實(shí)踐中，涉及到的是民眾的社會(huì)生活實(shí)踐而不是空洞的理論知識(shí)，所以更能引起民眾的關(guān)注，應(yīng)該抓住這種機(jī)會(huì)，公開、透明、公正法律處理過(guò)程和程序，不僅有效解決問(wèn)題也能在民眾參與討論的過(guò)程中加深對(duì)于法制建設(shè)的理解、法律知識(shí)的普及、法治素養(yǎng)的提升，更能樹立起法律的公信力，這對(duì)于推進(jìn)法制建設(shè)、促進(jìn)“依法治國(guó)”具有切實(shí)可行的實(shí)踐價(jià)值。

此外，在豐富民眾法制宣傳路徑的同時(shí)，需要加強(qiáng)法律法規(guī)體系自身的建設(shè)和完善。如前所述，建立起完整、具體的法律法規(guī)體系應(yīng)該是當(dāng)前我國(guó)在轉(zhuǎn)型期推動(dòng)法制建設(shè)的第一步，我國(guó)目前的法律體系總體上還存在兩個(gè)問(wèn)題：一是原有的法律法規(guī)體系及規(guī)章制度已經(jīng)不能適用于當(dāng)前社會(huì)生活的發(fā)展和實(shí)踐；二是部分領(lǐng)域的法律法規(guī)體系自身的建設(shè)還不健全，體系的運(yùn)作和配套制度、規(guī)章還存在問(wèn)題及有待完善。提高全民族的法治素養(yǎng)需要有一個(gè)相對(duì)宏觀完整、微觀具體的、完善健全的社會(huì)主義法治體系和法律法規(guī)體系。

同時(shí)，健全的法律法規(guī)還需要執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，才能達(dá)到全民守法的預(yù)期。即指要重視執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，執(zhí)法人員自身的法律素養(yǎng)直接關(guān)系到法律的執(zhí)行效果，一方面要對(duì)執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保障，以使其不因外在物資影響其執(zhí)法判斷；另一方面需要對(duì)執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)、法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不能讓在一線執(zhí)法人員將非法知識(shí)、行為傳遞給民眾。同時(shí)也要保證司法者的相對(duì)“獨(dú)立。作為法律最終裁決者的司法部門是維護(hù)法律正義的最后一道防線，也是最重要的法律維護(hù)者，保證司法程序的公開、透明，司法人員的獨(dú)立審判是我國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”、樹立法治國(guó)家理念，就要提高全民族的法治素養(yǎng)，這是一個(gè)逐漸完善而漫長(zhǎng)的過(guò)程，但推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程也是促進(jìn)民眾法治意識(shí)提高的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面臨更多來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的不同問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確實(shí)需要用法治思想來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入并適應(yīng)現(xiàn)代化，這是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)也是改革革新進(jìn)入新階段的機(jī)遇，把握好時(shí)代變化的節(jié)奏才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮復(fù)興夢(mèng)。因此，要健全法律法規(guī)體系、提高全民族的法治素養(yǎng)，就要讓法治精神成為中國(guó)特色社會(huì)主義的民族信仰。

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作者簡(jiǎn)介：王丹（1993—），女，漢族，安徽合肥市人，學(xué)生，碩士研究生，單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理