淺析清末軍事行政法變革

【摘 要】 公元1840年，隨著英國巨炮的轟鳴，鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國閉關(guān)鎖國的大門被打開了，這被打開的不僅僅是中國與西方列強(qiáng)貿(mào)易的大門，更激發(fā)了中國人去睜眼看世界的力量。自此以后，中國從一個古老封建的農(nóng)耕國家慢慢的轉(zhuǎn)變成了一個半封建半殖民地國家。隨著中國社會性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，清政府也試圖去通過變法，向西方學(xué)習(xí)，來實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、軍事的強(qiáng)大，同時鞏固自己的統(tǒng)治地位。這一系列的變革，如洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、清末司法制度改革等，對中國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中一條，就是打破了中國傳統(tǒng)的諸法合體的法律形式。這當(dāng)然包括了古老神州的傳統(tǒng)軍事行政法，同時也是中國近代軍事行政法的開端。

【關(guān)鍵詞】 清末軍事 行政法 變革

軍事行政法變革一個主要的原因來自于清朝末期新式軍隊的出現(xiàn)。李鴻章在函件中寫到“中國文武制度，事事遠(yuǎn)出西人之上，獨(dú)火器萬不能及?！袊詮?qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國利器，欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法，而不必盡用其人?！碑?dāng)然這不排除李鴻章將傳統(tǒng)皇權(quán)政治體制改革視為禁忌，而避重就輕的指出對于清朝軍事體制、兵器改革的希望。但這也在很大的程度上代表了當(dāng)時清政府的一大部分官員的思想。其將諸次對列強(qiáng)作戰(zhàn)的失敗理解為兵器，火器的不足，而沒有看到其政治體制的缺陷。相比較起來，德相俾斯麥對于清國的落后看的似乎更為深刻。梁啟超在《變法通義》中敘述了同治初年德相俾斯麥的一段話為“三十年后，日本其興，中國其弱乎？日人游歐洲者討論學(xué)業(yè)，講究官制，歸而行之；中人之游歐洲者，詢某廠船炮之利，某物價值之廉，購而用之，強(qiáng)弱之源，其在此乎”？無論如何，清末確實開啟了一場轟轟烈烈的軍事變革。其中較為有名的就是李鴻章創(chuàng)建的北洋水師，以及由袁世凱訓(xùn)練的“小站新兵”。

北洋水師于公元1888年（光緒十四年）12月17日于山東威海衛(wèi)的劉公島正式成立，主要軍艦大小共有25艘，輔助軍艦50艘，運(yùn)輸船30艘，官兵4000余人。北洋水師成軍后擬定《北洋海軍章程》，由奕譞與李鴻章奏請旨批準(zhǔn)。內(nèi)容包括船制、官制、升擢、事故、考校、俸餉、恤賞、工需雜費(fèi)、儀制、鈐制、軍規(guī)、簡閱、武備等相關(guān)事項。是當(dāng)時清政府積極效仿西方海軍模式的一種探索，根據(jù)當(dāng)年《美國海軍年鑒》排名，北洋水師實力曾是亞洲第一，世界第九，但因為諸多原因在甲午戰(zhàn)爭中敗于日本，慘遭覆滅。

公元1894年，清政府在中日甲午戰(zhàn)爭失敗后，鑒于湘軍、淮軍、防軍、練軍相繼腐敗不堪任用，于是又有了操練新式陸軍的想法。這只部隊“習(xí)洋槍，學(xué)西法”，完全使用西式的軍制、訓(xùn)練以及裝備，一切依照德日制度，由德國人為主的洋人教習(xí)，史稱新軍，全稱“新建陸軍”。這支新式陸軍成軍后制定有《陸軍章程》，按《陸軍營制餉章》規(guī)定，國家常備軍的編制以兩鎮(zhèn)為一軍，兩協(xié)為一鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)官兵12512人）、兩標(biāo)為一協(xié)（一協(xié)官兵4038人），每標(biāo)三營，每營四隊。每鎮(zhèn)還轄炮隊一標(biāo)（官兵1756名）、馬隊一標(biāo) （官兵1117名）、1個輜重營（官兵754人）、1個工程營 （官兵667人）。步、炮、工兵每隊均為三排，每排三棚；馬隊兩排，每排二棚；輜重隊三排，每排三棚。常備軍的編制與中國傳統(tǒng)營制已完全不同，成為一個步、騎、炮、工、輜各兵種協(xié)同作戰(zhàn)的單位，這是一種適合形勢需要的現(xiàn)代化編制。

清末軍事行政法的變革有三，一是如上文所提到的，軍隊內(nèi)部按照多種條令條例對各兵種、各單位的管理。二是國家作為行政主體，對于整個國家的武裝力量進(jìn)行的管理活動。三是國家最高軍事機(jī)關(guān)對軍隊進(jìn)行的管理活動。國家作為行政主體，對于整個國家武裝力量的管理活動，主要有1908年清政府開始施行預(yù)備立憲，并仿照日本憲法制定的《欽定憲法大綱》，《欽定憲法大綱》就是從國家層面，對整個國家的武裝力量的指揮權(quán)進(jìn)行了規(guī)定?！稓J定憲法大綱》“君上大權(quán)”第六條規(guī)定：“統(tǒng)率陸海軍及編定軍制之權(quán)。君上調(diào)遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權(quán)執(zhí)行。凡一切軍事，皆非議院所得干預(yù)?！边@一條的規(guī)定，通過法律的形式直接將清帝國的一切武裝力量的統(tǒng)率權(quán)和編制權(quán)都?xì)w于皇帝一人之手。其后1911年頒布的《憲法重大信條十九條》第十條規(guī)定“海陸軍直接皇帝統(tǒng)率。但對內(nèi)使用時，應(yīng)依國會議決之特別條件，此外不得調(diào)遣”。

國家軍事機(jī)關(guān)對于軍隊的管理活動主要體現(xiàn)在，清朝末期軍事行政機(jī)構(gòu)的變更。首先是軍機(jī)處的取消。軍機(jī)處是清朝官署名，也稱“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)，于雍正七年（1729年）因用兵西北而設(shè)立。雍正以內(nèi)閣在太和門外，恐漏泄機(jī)密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。雍正十年（1732年），改稱“辦理軍機(jī)處”。設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京等，均為兼職。乾隆帝時期復(fù)設(shè)軍機(jī)處，從此成為清朝的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)，一直到清末。

軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)，成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘書處。同時，軍機(jī)處在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)，而在形式上始終處于臨時機(jī)構(gòu)的地位。1911年5月，清政府迫于形勢的壓力施行“君主立憲”，成立內(nèi)閣，取消了軍機(jī)處。但是1912年2月12日北洋軍閥袁世凱逼清末帝溥儀遜位，隆裕太后接受優(yōu)待條件，清帝頒布了退位詔書，清朝從此結(jié)束。

二是陸軍部。1906年，清政府改革管制，兵部更名為陸軍部，將太仆寺和練兵處之軍政、軍學(xué)二司并入，設(shè)承政、參議兩廳和軍衡、軍乘、軍計、軍實、軍制、軍需、軍學(xué)、軍醫(yī)、軍法、軍牧十司及捷報處。同時兼管海軍處和軍咨處。陸軍部較之兵部不僅掌管全國武職官員銓選、軍隊編制、訓(xùn)練、軍事教育、軍費(fèi)、后勤等事項，并且具有統(tǒng)帥全國軍隊的權(quán)力，成為清末中央最高軍事機(jī)關(guān)。

三是海軍部。海軍部是清末海軍的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下轄江南船廠、福州船廠、旅順船塢和沿海軍港。

放眼中國的歷史進(jìn)程，清朝只是其中的一個朝代，是其中的二百七十六年，但清朝又有著不同于其他朝代的地方。清朝是中國古代和近代交接的一個朝代，是從中國古代軍事行政向近現(xiàn)代軍事行政轉(zhuǎn)變的一個重要時期。它逐漸打破了中國傳統(tǒng)的封建農(nóng)耕社會模式，拋棄了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的治軍方式和方法，但又保留了一些中國軍事文化中的優(yōu)點(diǎn)?？梢哉f既有中國傳統(tǒng)的軍事行政文化，又發(fā)展出了向西方學(xué)習(xí)后的中國近代軍事行政。在清末的軍事行政法改革中，很大一部分是仿效西方的軍事行政模式，甚至在很大的程度上是照搬了西方的軍事行政模式。從國家的軍事機(jī)構(gòu)對武裝力量的管理，到軍隊內(nèi)部的章程制度的規(guī)定，無不透露著古老的東方文明與西方文明的碰撞。軍事行政法制思想也呈現(xiàn)出多樣化的特征。主張“禮法結(jié)合”，“家法”與“軍法”互補(bǔ)，提出“立法行令、寬嚴(yán)相濟(jì)”，并結(jié)合西方軍隊操練及中國古代治軍經(jīng)驗，提出“治兵之道、紀(jì)律為先”的思想。

“歷代備邊，多在西北。其強(qiáng)弱之勢、主客之形，皆適相埒，且猶有中外界限。今則東南海疆萬余里，各國通商傳教，來往自如，麇集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，數(shù)國構(gòu)煽，實為數(shù)千年未有之變局！”清朝是中國近代法律發(fā)源的時代，同時是中國近代軍事行政法的開端時代，它經(jīng)歷著中國數(shù)千年未有之大變局。研究清朝，尤其是清朝末期的軍事行政法，對于我們更好的認(rèn)清中國現(xiàn)代的軍事行政法有著深刻的意義。

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[8] 李鴻章光緒元年因臺灣事變籌畫海防折.

作者簡介：潘越（1988-），男，漢族，江蘇省南京市人，華東政法大學(xué)軍事法學(xué)碩士研究生，華東政法大學(xué)，研究方向：軍事法學(xué)。