土地確權(quán)對農(nóng)地拋荒的影響機制

趙雨楠 顧秋玥 高薇 李君達

【摘 要】 當今，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型速度加快，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的擴大，土地拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。同時，中央出臺土地確權(quán)頒證的政策，意在明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)在一定程度上可以促進土地流轉(zhuǎn)，增強農(nóng)戶心理安全感，進而減少農(nóng)地拋荒行為?；诖?，必須做好土地確權(quán)的收官工作，確權(quán)時，必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關系，也要不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地流轉(zhuǎn)，以減少農(nóng)地拋荒行為。

【關鍵詞】 確權(quán)頒證 農(nóng)地拋荒 土地流轉(zhuǎn) 結(jié)構(gòu)方程模型

一、引言

我國現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型速度加快，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的擴大，土地拋荒這種態(tài)勢愈演愈烈。土地拋荒已經(jīng)從一個經(jīng)濟問題發(fā)展成為社會問題。若不及時加以解決，未來可能嚴重影響我國的農(nóng)業(yè)安全。

并且目前來看我國的農(nóng)村土地制度仍有殘缺，農(nóng)地權(quán)屬不夠清晰，權(quán)責不夠明確，導致農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化與錯位，致使農(nóng)戶本身無心經(jīng)營土地，或者對土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛產(chǎn)生憂慮，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，一定程度上導致了農(nóng)戶對土地的拋荒。

近年來，我國不斷推進土地確權(quán)頒證工作，確權(quán)頒證之后，農(nóng)戶是否會因為產(chǎn)權(quán)的明晰而減少拋荒值得研究，基于此，本文對浙江省紹興市進行實證調(diào)查，引入結(jié)構(gòu)方程模型進行分析土地確權(quán)對土地拋荒的影響路徑，從而提出針對土地確權(quán)背景下減少拋荒的政策建議。

二、文獻綜述

自國家提出全面開展土地確權(quán)頒證以來，土地確權(quán)受到的社會關注也越來越多，大量學者關于土地確權(quán)做出了全面而系統(tǒng)的研究。

有學者認為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排對農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著顯著的影響[1]，且可以利用 double hurdle模型實證分析得出：土地確權(quán)可能會影響農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為以及規(guī)模，這是由于確權(quán)提升了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性，激勵了生產(chǎn)，影響了要素市場和土地的交易價格與成本[2]。關于土地確權(quán)與農(nóng)戶心理，有學者研究表明土地確權(quán)也對農(nóng)戶心理產(chǎn)生影響，正式的土地權(quán)利證明文件增強了農(nóng)民土地權(quán)利保障的信心，從而消除流轉(zhuǎn)農(nóng)地的權(quán)能喪失顧慮，增加農(nóng)戶安全感[3]。 關于土地確權(quán)對農(nóng)戶長期投資的影響，基于產(chǎn)權(quán)理論，有學者提出產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定會導致土地長期投資減少，生產(chǎn)行為短期化，農(nóng)地使用效率降低，最終導致土地價值耗散[4]。相反，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性可以被穩(wěn)定安全的產(chǎn)權(quán)所激發(fā)，進而促使農(nóng)戶在土地上投入較多的生產(chǎn)要素，如化肥，由此，生產(chǎn)收益曲線外移，農(nóng)戶對農(nóng)地的需求也會擴大[5][6]。

農(nóng)地拋荒，是在經(jīng)濟原因、社會原因、自然原因、制度原因單一或綜合作用下形成的，制度原因具體來說包括耕地資源的產(chǎn)權(quán)制度缺陷和資源配置的非市場化[7]。 有學者把拋荒產(chǎn)生的根本原因歸納為農(nóng)業(yè)收益相對低于其他產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于生產(chǎn)成本提高造成的生產(chǎn)要素流失[8]。

通過對文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外研究大多集中在土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響，少數(shù)研究涉及確權(quán)對長期投資與農(nóng)戶心理的影響。且這些研究成果多是以宏觀視角去探究土地確權(quán)政策產(chǎn)生的影響，沒有將產(chǎn)生的影響具體到某一個具體的領域；其次，這些研究成果多是兩兩研究土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)機制、土地拋荒，缺少全局視角將這三者聯(lián)系起來分析，少量的關于確權(quán)對拋荒影響的文獻也僅僅回答了有沒有影響的問題，沒有進一步發(fā)生作用的影響機制。

因此，本課題在確權(quán)產(chǎn)生的眾多影響里具體探討農(nóng)地拋荒，在前人研究的基礎上，按照“政策一作用路徑一結(jié)果”的研究范式，運用結(jié)構(gòu)方程模型對浙江的土地確權(quán)與農(nóng)地拋荒進行實證分析，并且考慮外部條件，探討土地確權(quán)對土地確權(quán)的具體影響路徑。

三、研究設計

（一）理論分析與假設

本文意在研究土地確權(quán)對農(nóng)地拋荒發(fā)生作用的影響機制，在閱讀文獻、歸納總結(jié)之后我們認為確權(quán)主要通過長期投資、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶心理三個因子來對農(nóng)戶的拋荒意愿產(chǎn)生影響，并作出總的假設：

H1：土地確權(quán)對農(nóng)地拋荒有負向顯著影響

1、土地確權(quán)、長期投資與農(nóng)地拋荒

產(chǎn)權(quán)理論認為，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，農(nóng)民對土地沒有完整的使用權(quán)，從而失去對土地進行長期投資的積極性，生產(chǎn)行為也傾向于短周期。而長期投資的減少會導致農(nóng)地的使用價值得到耗散，務農(nóng)機會成本也隨之提高，導致農(nóng)戶在權(quán)衡拋荒與務農(nóng)后最終選擇拋荒。其中，資本、勞動力或者科技的長期投入增加也有利于隱性拋荒的改善。于是我們作出如下假設：

H2：土地確權(quán)通過促進長期投資，減少土地拋荒

2、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地拋荒

土地確權(quán)之后，土地邊界糾紛減少，地權(quán)穩(wěn)定性得到提高，同時農(nóng)戶對承包經(jīng)營權(quán)也有了更深入的認識，從而使土地流轉(zhuǎn)的交易成本下降；同時土地確權(quán)之后，在稟賦效應、“價格幻覺”以及農(nóng)地升值預期的作用下，土地流轉(zhuǎn)的交易價格也會有所提高，有利于土地流轉(zhuǎn)的順暢進行之后，從而有利于土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)戶收益，農(nóng)戶拋荒的意愿也會相對降低。于是我們作出如下假設：

H3： 土地確權(quán)通過促進土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒

3、土地確權(quán)、農(nóng)戶心理與農(nóng)地拋荒

土地確權(quán)之后，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)明晰度與產(chǎn)權(quán)安全性都得到不同程度的提高，農(nóng)戶認識到土地的重要性，對土地的未來收益呈樂觀態(tài)度，安全感也得到提升，可以大大提高農(nóng)戶積極性，以此減少隱性拋荒和顯性拋荒。于是我們作出如下假設：

H4： 改成土地確權(quán)提升農(nóng)戶安全感，減少土地拋荒

（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源

1、模型選擇

為精確分析各潛變量對農(nóng)民農(nóng)地拋荒的影響，利用結(jié)構(gòu)方程模型對研究假說進行驗證。具體估計方式可用如下 3 個方程式表達：

測量方程：，反映潛變量和可測變量間的關系；

結(jié)構(gòu)方程：，反映潛變量之間的結(jié)構(gòu)關系。

2、變量界定

因變量選擇：

本文選擇η農(nóng)地拋荒作為因變量，并把因變量的取值限定在【1-2】，分別把農(nóng)戶“顯性拋荒”定義為y=1，把農(nóng)戶“隱性拋荒”定義為y=2

自變量選取：

①土地確權(quán)變量：包括產(chǎn)權(quán)明晰度、產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)安全性

②長期投資變量：包括資本投入、勞動力投入和科技投入

③土地流轉(zhuǎn)變量：包括土地流入面積和土地流出面積

④農(nóng)戶心理變量：包括農(nóng)戶對土地重要性的認知、對土地收益的樂觀程度和擁有土地的安全感

各自變量的具體定義見表1

四、實證結(jié)果與分析

本文選擇浙江省紹興市作為調(diào)研地點，紹興市在去年落實了土地確權(quán)政策，并且土地拋荒現(xiàn)象比較嚴重。本課題組通過實地調(diào)研以及網(wǎng)上發(fā)放問卷，共收集了有效樣本306份。本小組運用amos23.0以結(jié)構(gòu)方程模型探討土地確權(quán)、長期投資、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶心理與農(nóng)地拋荒之間的關系，執(zhí)行SEM，得到下圖及表

由表2可知CMIN/DF為1.974，小于3以下標準， GFI、AGFI、NFI、TLI、IFI、CFI均達到0.9以上的標準，RMSEA為0.057，小于0.08，各個擬合指標均符合一般的研究標準，因此可以認為這個模型由不錯的配適度。

依據(jù)結(jié)構(gòu)方程路徑圖和標準化路徑系數(shù)統(tǒng)計表進行假設檢驗，可以看出，土地確權(quán)對長期投資沒有顯著的影響，假設不成立，長期投資對土地拋荒同樣沒有顯著的影響，假設也不成立。可能是由于紹興市地區(qū)的土地使用已經(jīng)比較集約，種植技術也早已比較先進，即使進行土地確權(quán)，也不會再促使農(nóng)戶進行土地資本的投入，而且紹興市許多農(nóng)村都有著較快的城鎮(zhèn)化進程，從事務農(nóng)的人本來就少，土地確權(quán)也不會顯著增加每畝土地的勞動力投入。相應的，長期投資不發(fā)生顯著變化，土地拋荒行為也幾不受影響。

土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)有顯著的正向影響，假設成立。在確權(quán)之前，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、邊界難以界定的情況，土地流轉(zhuǎn)會在一定程度上收到影響，但是土地確權(quán)之后，產(chǎn)權(quán)變得明晰，農(nóng)戶少了很多顧慮，再加上紹興市城鎮(zhèn)化進程很快，將土地流轉(zhuǎn)承包給農(nóng)業(yè)大戶進行經(jīng)濟作物種植的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，這種大的趨勢也導致流轉(zhuǎn)增加。同時土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地拋荒具有顯著負向影響，假設也成立。土地流轉(zhuǎn)之后，原本拋荒的土地得到利用，土地利用率得到顯著提高。

土地確權(quán)對農(nóng)戶心理有顯著的正向影響，假設成立。土地確權(quán)之后，農(nóng)戶表示土地產(chǎn)權(quán)變得更加明晰，對自己土地產(chǎn)權(quán)的歸屬更加有安全感，同時確權(quán)頒證這一程序化的流程，使得農(nóng)戶對也對土地重要性的感知有所提升，土地在經(jīng)過確權(quán)之后，大多數(shù)農(nóng)戶表示對土地未來的產(chǎn)權(quán)所屬以及經(jīng)濟收益表示樂觀。農(nóng)戶心理對農(nóng)地拋荒具有顯著負向影響，假設成立。農(nóng)戶在增加了對土地安全感、重要性以及樂觀程度之后，大多表示出了流轉(zhuǎn)土地的意愿，因為土地流轉(zhuǎn)更加有保障，特別是對于已經(jīng)拋荒的農(nóng)戶，進行土地流轉(zhuǎn)也能帶來一定的收入，因此農(nóng)戶在得到一定心理保障之后，土地拋荒的現(xiàn)象會有所減少。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)因子和農(nóng)戶心理因子對土地拋荒的影響是最顯著的。說明土地流轉(zhuǎn)的增加可以有效減少土地拋荒，這主要是因為土地通過流轉(zhuǎn)，流入到真正需要土地的人手中，如一些種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們大面積種植，集約化程度提高，成本降低，從而獲得更加豐富的利潤，土地拋荒的現(xiàn)象自然有所緩解。特別在城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)，務農(nóng)人員的流失已是必然趨勢，這時就必須加快土地流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)戶的心理也是影響土地拋荒的重要因素，只有農(nóng)戶在心理有所保障，他們才愿意將土地進行流轉(zhuǎn)，從而減少拋荒。

長期投資不顯著影響土地拋荒行為。實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶并不會因為土地確權(quán)而顯著增加或減少對土地的要素投入，特別是勞動力要素，這與調(diào)研地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢明顯有關，務農(nóng)收益顯著低于其他職業(yè)，即使進行確權(quán)，也不能使勞動力重新從事農(nóng)業(yè)。

（二）對策建議

1、做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的收官工作

早在2013年，國家就明確提出，將于2018年全面完成土地確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)頒證的收尾階段，各項工作都已經(jīng)比較成熟，但是不能松懈，在確權(quán)過程中要明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界以及權(quán)屬關系，讓農(nóng)戶的心理得到保障，從而促進土地的流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營，提高土地資源利用效率，進而減少土地拋荒現(xiàn)象。不能為了盲目完成確權(quán)目標，對產(chǎn)權(quán)的界定工作馬虎，這也會對未來的土地產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。

2、確權(quán)必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關系

固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關系，指的是在確權(quán)工作進行之后，土地的產(chǎn)權(quán)就不要輕易改變，從而永久性保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。如果朝令夕改，那么就失去了確權(quán)增強農(nóng)戶心理安全感、樂觀程度的作用，一旦農(nóng)戶對確權(quán)政策不再信任，那么由于確權(quán)帶來的土地流轉(zhuǎn)也會相應減少，土地利用率也不能得到改善。

3、不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地流轉(zhuǎn)

不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而加速土地流轉(zhuǎn)，增加土地利用的集約程度，減少土地拋荒。完善土地流轉(zhuǎn)市場，可以建立并完善農(nóng)村社會服務體系，由政府、農(nóng)業(yè)合作社、中介機構(gòu)及金融機構(gòu)等組成的完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，可以很大程度上保障農(nóng)民利益，并且促進種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，使拋荒的土地得到充分利用。同時強化農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)簽訂合同的意識，農(nóng)村中人情關系緊密，許多人僅僅依靠口頭協(xié)議來進行土地流轉(zhuǎn)，這就導致一旦交易中出現(xiàn)糾紛難以得到解決，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中簽訂正規(guī)合理的流轉(zhuǎn)合同是很有必要的，合同具有法律效力，可以有效減少交易糾紛，從而有效促進土地流轉(zhuǎn)，進一步減少土地拋荒問題。

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系2017年大學生創(chuàng)新訓練項目作品，項目名稱：土地確權(quán)對農(nóng)地拋荒的影響機制——基于結(jié)構(gòu)方程模型的實證研究，項目編號：XDC2017099

作者簡介：趙雨楠，女，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)2015級本科生。

顧秋玥，女，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院管理科學專業(yè)2015級本科生。

高薇，男，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院國際貿(mào)易專業(yè)2015級本科生。

李君達，女，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)2015級本科生。