淺析深化農(nóng)村基層治能力與體系改革

毛雨

【摘 要】 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的腳步加快，在農(nóng)村近些來出現(xiàn)了許許多多過去不曾出現(xiàn)過的問題，尤其是在推行農(nóng)村基層自治這一項(xiàng)基本國策的時(shí)候發(fā)現(xiàn)“自治”已經(jīng)出現(xiàn)了真空。伴隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，在農(nóng)村地區(qū)必須加大力度完成農(nóng)村治理能力及其體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則必須要真正實(shí)現(xiàn)基層民主、科學(xué)的治理方式，即真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治。面對(duì)農(nóng)村基層自治出現(xiàn)的問題，我們必須加強(qiáng)頂層涉及和底層推進(jìn)，結(jié)合各個(gè)地方具體的情況，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化與習(xí)俗中去制定真正符合百姓要求的政策。在農(nóng)村地區(qū)推行真正的合情合理的政策以及長期堅(jiān)持這樣的政策之后，真正做到最好的自治之時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家的治理能力和治理體系現(xiàn)代化指日可待。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層自治 民主 現(xiàn)代化

一、農(nóng)村基層自治面臨的困難

我國農(nóng)村自古以來就是一個(gè)以血緣聯(lián)系起來的家族式分布，新中國成立之前的農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)村里一個(gè)大隊(duì)大部分都是居住著一個(gè)姓氏的村民，這些村民基本都存在著或親或疏的血緣關(guān)系。隨著新中國的成立，在農(nóng)村里取而代之則是具有現(xiàn)代化國家制度的治理方式。在剛開始，還是因?yàn)橹袊厥獾霓r(nóng)村家庭分布，一個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長甚至一個(gè)村的支部書記都是這個(gè)地方在一個(gè)大家族里比較有威望的族人。這樣的方式在某種程度上講是更便于管理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，解決糾紛。但是，在改革開放之后隨著國家工業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打破了原有的宗族式的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，加之人口的流動(dòng)越來越頻繁，在農(nóng)村對(duì)于一個(gè)家族家長式的管理失去了效用。隨著國家對(duì)三農(nóng)問題的重視程度日益增強(qiáng)，近些年，伴隨國家支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)資金流入農(nóng)村，村委會(huì)選舉的競爭性愈發(fā)增強(qiáng)。一些在過去不起眼的村支書，村長等職位到現(xiàn)在已經(jīng)變成了人人都覬覦的香餑餑。這樣，在農(nóng)村基層治理的過程中，越來越多的問題與矛盾暴露在了公眾眼前，尤其是一些牽涉到經(jīng)濟(jì)問題的犯罪案件，讓一些生活在大城市里的人都瞠目結(jié)舌，農(nóng)村基層自治現(xiàn)如今面臨著許許多多的困難。

二、深化農(nóng)村基層自治改革

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基層民主，發(fā)揮民主功效

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督著是憲法賦予農(nóng)村村民自治的權(quán)力，在實(shí)踐當(dāng)中，雖然現(xiàn)在暴露出在整個(gè)村民自治的過程中存在著許多不夠民主甚至不民主的地方，但是我們不得不承認(rèn)這樣一種制度使得直接脫胎于舊時(shí)封建的農(nóng)村管理模式有了巨大的變化，也在農(nóng)村取得了不小的成就。為什么現(xiàn)階段會(huì)凸顯出許多問題？用馬克思主義辯證唯物主義的觀點(diǎn)來分析，事物的發(fā)展過程應(yīng)該是由肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升。一種制度，一種方法在實(shí)踐的過程中，從預(yù)設(shè)開始到最后不可能是一帆風(fēng)順毫無壞處的，我們只能在整個(gè)過程慢慢去修復(fù)它，完善它，讓它變得越來越好，但是依然不可能存在著一勞永逸。所以現(xiàn)階段在村民自治的許多環(huán)節(jié)里出現(xiàn)了問題，那么我們不應(yīng)該抱著全盤否定的態(tài)度去對(duì)它，而是查漏補(bǔ)缺，讓它變好。許多地方的不夠民主與不民主是我們看見的問題，那么我們應(yīng)該做的就是讓它實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，我們應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)民主在國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)的效用。

（二）立足中國國情，塑造新型中國農(nóng)村居民

無論是城市居民自治還是農(nóng)村村民自治，說到底都是人與人之間互相管理、互相約束、互相協(xié)調(diào)的帶有現(xiàn)代化社會(huì)性質(zhì)的公共決策方式，由于在當(dāng)下中國農(nóng)村，仍然有很多村民頭腦里還是帶著過去封建社會(huì)的舊思想，在處理鄰里之間問題的時(shí)候還是使用的老辦法，有時(shí)甚至?xí)活櫦胺?，所以要真正促進(jìn)農(nóng)村基層自治在農(nóng)村有效地進(jìn)行，必須讓參與者有著現(xiàn)代社會(huì)的相應(yīng)社會(huì)意識(shí)。

由于現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)被城鎮(zhèn)化的進(jìn)程打破了原有宗族聚居的模式，越來越多的村民是來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市聚集到了一起形成了新型的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，所以不能再向過去宗親式的行為方式來處理鄰里關(guān)系以及公共事務(wù)，即使是一個(gè)地方有幾位品行優(yōu)良、德高望重的人在起著過去族長的作用，但是已經(jīng)不能和過去大家長的權(quán)威相提并論。所以各自安分守己，和諧相處是現(xiàn)代農(nóng)村居民的優(yōu)先生存之道，但是，牙齒有時(shí)都會(huì)咬著舌頭，鄰里之間難免就會(huì)產(chǎn)生分歧、矛盾，這時(shí)候，就必須要有法治思想，用法律規(guī)定的方式來處理問題，這樣才能使矛盾迅速解決且將不穩(wěn)定因素控制到最低水平。

三、長期落實(shí)農(nóng)村基層自治

針對(duì)目前農(nóng)村人口分布特點(diǎn)以及農(nóng)村居民素質(zhì)特點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村基層自治有以下好處：

1.村民自治，可適當(dāng)約束政府權(quán)力。雖然當(dāng)下通過農(nóng)村居民委員會(huì)選舉出來的干部必須要通過政府的任命，但是這樣的方式可以削弱政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的操控，而且村委會(huì)依舊是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。

2.村民自治，更能符合時(shí)代發(fā)展要求。伴隨市場經(jīng)濟(jì)因素的生長和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元，當(dāng)代農(nóng)民已經(jīng)越來越深地進(jìn)入或者被卷入到一個(gè)開放的、流動(dòng)的、分工的社會(huì)化體系中來，這必然要求加快促進(jìn)和扶持其他社會(huì)治理主體的發(fā)育和成長，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的協(xié)同作用和群眾的參與作用，充分發(fā)揮社會(huì)自治主體自我管理和自我服務(wù)的積極性，有效推動(dòng)彼此之間的相互調(diào)適、共同參與、合作互動(dòng)。

正如上文提到，越來越多的陌生人走在一起，如果沒有相應(yīng)的規(guī)則來約束他們的行為，那么勢必會(huì)造成人與人之間，群體與群體之間局部的矛盾。根據(jù)不同地方不同的情況，一些適合具體地域的規(guī)則又有誰來制定呢？這個(gè)適合最合適的辦法就是參與者自己來制定，這個(gè)時(shí)候則需要一個(gè)大家都能夠信賴的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這個(gè)時(shí)候由農(nóng)村居民自己選出來的村委會(huì)就會(huì)起到這樣的作用。所以，城市居民自治和農(nóng)村基層自治是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的一種模式，也是時(shí)代所需。民主的基本要求就是體現(xiàn)人民的集體力量，集思廣益，用大眾的智慧來解決各種問題。

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