對(duì)構(gòu)建干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

郭亞慶 邱亞寧 劉寧

建立科學(xué)合理的干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制，是國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革“人力資源篇”的重要內(nèi)容，是提升部隊(duì)“能打仗、打勝仗”能力的重要舉措，是推進(jìn)部隊(duì)干部工作科學(xué)化民主化制度化的必然要求。建立完善干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、實(shí)行“陽光作業(yè)”，著力構(gòu)建民主公開的選拔機(jī)制

人才是支持戰(zhàn)爭(zhēng)的第一資源，也是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中最為重要的準(zhǔn)備。因此，要選拔任用干部，必須著眼于中國(guó)特色軍事變革的特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)現(xiàn)行的選拔制度進(jìn)行前瞻性的創(chuàng)新和完善。一是建立考任分離制度。干部選拔任用很難完全避免選拔者主觀因素的干擾，現(xiàn)行的考核與任用制度基本上是連為一體的，這種“既當(dāng)教練又當(dāng)裁判”的做法，不利于排除干部選拔中人為因素的影響。因此，應(yīng)建立干部考評(píng)委員會(huì)來消除這種弊端。干部考評(píng)委員會(huì)對(duì)黨委、政治機(jī)關(guān)提出需要任免的崗位，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和條件負(fù)責(zé)對(duì)干部的考核；黨委、政治機(jī)關(guān)根據(jù)干部考評(píng)委員會(huì)提交的對(duì)象進(jìn)行研究，做出任免決定。這種使考核和任用適度加以分離的辦法，有利于形成一定的制約關(guān)系，在一定程度上可防止出現(xiàn)用人失誤的現(xiàn)象。二是建立民主推薦制度。搞好推薦是選準(zhǔn)用好優(yōu)秀年輕干部的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、干部自薦等多種推薦機(jī)制，便于獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的任用意見。要平等對(duì)待各類薦舉人的舉薦，不受薦舉人職位高低的影響，杜絕重視領(lǐng)導(dǎo)舉薦，輕視群眾舉薦的現(xiàn)象。三是建立公開選拔制度。實(shí)施用人崗位公開、選拔標(biāo)準(zhǔn)公開、方式方法公開、選拔結(jié)果公開，使廣大官兵對(duì)年輕干部的培養(yǎng)使用有更多、更實(shí)在的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，從而提高群眾信服的程度。四是建立平等競(jìng)爭(zhēng)制度。在公開選拔的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以吸引更多的年輕干部參與選拔任用中的競(jìng)爭(zhēng)，使年輕、有能力的干部工作的積極性和創(chuàng)造性得到最大程度發(fā)揮。五是改進(jìn)后備干部選拔制度。后備干部制度是選準(zhǔn)用好干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備、降低用人風(fēng)險(xiǎn)、提高育人成效、擴(kuò)大用人激勵(lì)的功能。從優(yōu)化數(shù)量結(jié)構(gòu)、改進(jìn)遴選辦法、搞好培養(yǎng)使用等方面進(jìn)一步加以完善。要合理確定各職級(jí)后備干部的數(shù)量規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，特別是加大優(yōu)秀年輕干部的比重，保證后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理；進(jìn)一步拓寬后備干部遴選視野，積極探索民主推薦后備干部的措施辦法；加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)備用一致，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的最佳效益。

二、力爭(zhēng)“好中選優(yōu)”，著力構(gòu)建客觀公正的考評(píng)機(jī)制

首先按照干部管理權(quán)限，對(duì)各級(jí)崗位進(jìn)行分析，根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德才標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)的要求，在現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)考核體系基礎(chǔ)上，細(xì)化完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)，力求使考核指標(biāo)符合實(shí)際，準(zhǔn)確反映干部的品行、才能和工作績(jī)效，達(dá)到對(duì)干部的評(píng)價(jià)真實(shí)、全面、客觀。其次，改進(jìn)考察方法，做到定性與定量相結(jié)合，力求全面、科學(xué)、準(zhǔn)確?？朔?jiǎn)單化、公式化的傾向，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉各個(gè)方面全面進(jìn)行考察，要聽其言，更要觀其行，對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析，綜合考慮客觀環(huán)境、條件及原有基礎(chǔ)等因素。再次，量化測(cè)評(píng)的各種系數(shù)，科學(xué)對(duì)待各種測(cè)評(píng)結(jié)果。重視對(duì)考察人中較熟悉人的意見。

三、把好“入口關(guān)”，著力構(gòu)建優(yōu)中選優(yōu)的試用機(jī)制

“試用制”是指經(jīng)過群眾公認(rèn)舉薦，政治機(jī)關(guān)考核，符合崗位任職資格，準(zhǔn)備提拔任用的一部分干部，在下達(dá)任職命令前，先經(jīng)過一年或半年的崗位試用。試用期間，繼續(xù)贏得群眾公認(rèn)的可留任。群眾反映在選用過程中有違反原則、程序、政策規(guī)定行為，搞徇私舞弊、任人為親、行賄受賄的，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，要及時(shí)糾正和從嚴(yán)查處；凡不能勝任新的崗位，工作成績(jī)平平，要“官?gòu)?fù)原職”；凡工作出現(xiàn)失誤，或個(gè)人有違紀(jì)問題發(fā)生，群眾強(qiáng)烈不滿意的干部，要進(jìn)行調(diào)整?！霸囉弥啤辈灰欢ㄡ槍?duì)所有要任用的干部，可根據(jù)不同的情況作具體的分析。比如對(duì)重要崗位的干部，為了更慎重的選人；或者對(duì)某人的任用，群眾黨委意見不是很統(tǒng)一，而又怕埋沒壓抑人才，則可采取“試用”的辦法?！霸囉弥啤笔墙鉀Q干部能上能下，能進(jìn)能出的一條過渡性措施。由于“試用”是在下達(dá)任職命令前給干部一個(gè)考察期，一旦發(fā)現(xiàn)問題，解決起來程序較為簡(jiǎn)便，不需要黨委全會(huì)或常委會(huì)研究，只以政治部下發(fā)通知的形式取消試用即可?！霸囉弥啤狈先罕姽J(rèn)的規(guī)律，群眾公認(rèn)不是一次性完成的，它處在動(dòng)態(tài)的變化之中，在舉薦選拔時(shí)有“公認(rèn)”的問題，任職后仍有“公認(rèn)”問題?！霸囉弥啤奔仁菍?duì)“公認(rèn)”的檢驗(yàn)和完善，又是對(duì)干部“優(yōu)劣”的再篩選，保證用人的準(zhǔn)確率。

四、搬掉“鐵交椅”，著力構(gòu)建“能上能下”的淘汰機(jī)制

不論用什么辦法選人，都有可能出現(xiàn)用人不準(zhǔn)的情況，即使開始時(shí)干部選得比較準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)看是合格或優(yōu)秀，但以后隨著時(shí)間推移，形勢(shì)和任務(wù)改變及干部自身的變化，也可能出現(xiàn)相形見絀，不能勝任的情況。淘汰制把干部的選拔與實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)合起來，通過改任下級(jí)職務(wù)、調(diào)整崗位或淘汰出局的辦法解決干部能上不能下的問題，根據(jù)考核的情況，隨時(shí)調(diào)整那些相形見絀的干部，給不斷嶄露頭角的佼佼者讓出位置，經(jīng)常保持干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部班子的優(yōu)化，改變“一選定終身”的用人格局。這既是無形的壓力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感和約束力，又是一種強(qiáng)大的動(dòng)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高自身素質(zhì)，兢兢業(yè)業(yè)、真心實(shí)意地為部隊(duì)建設(shè)和廣大官兵服務(wù)，贏得群眾的公認(rèn)。它可以引導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)由“太平官”到“創(chuàng)新官”的轉(zhuǎn)變，由“言語官”到“實(shí)干官”的轉(zhuǎn)變，由“終身官”到“流水官”的轉(zhuǎn)變；它可以消除干部隊(duì)伍中不干、蠻干、平平庸庸、無所作為的現(xiàn)象；它可以讓一些跑官要官、寫條子、打招呼、拉關(guān)系者招術(shù)不靈，使劣官、庸官無官可做，這是干部制度改革的要害。當(dāng)然，實(shí)行淘汰制之后，淘汰下來的干部出路問題還有待于進(jìn)一步研究。建議應(yīng)研究制定關(guān)于調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策措施，將不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體化，提高實(shí)施過程中的科學(xué)性，為做好干部“下”的工作提供政策依據(jù)。同時(shí)，要建立健全社會(huì)保障體制及福利配套制度，為其解決后顧之憂。要建立和完善相應(yīng)的配套制度，主要包括進(jìn)一步完善干部的退休制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、罷免、勸退等制度，通過制度建設(shè)加大調(diào)整不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。

五、狠抓“源頭治理”，著力構(gòu)建紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督，是約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效手段，是選準(zhǔn)用好干部、端正用人風(fēng)氣的重要保證。干部選任監(jiān)督是干部選任工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高干部選拔質(zhì)量具有重要的保證作用。落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督權(quán)，就是要讓群眾有權(quán)根據(jù)干部平時(shí)的表現(xiàn)決定干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，建立提高選人用人公信度的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要完善干部任前公示制。要進(jìn)一步規(guī)范公示方式，除了在本單位公示外，還應(yīng)通過上網(wǎng)上等方式進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，要向全體干部公布公示結(jié)果。同時(shí)，要規(guī)范公示舉報(bào)問題的處理辦法，對(duì)公示期間群眾反映的問題，要逐一調(diào)查核實(shí)，搞清楚事實(shí)真相，再?zèng)Q定是否任免。二是要完善信訪舉報(bào)制度。要完善干部監(jiān)督熱線電話、干部監(jiān)督舉報(bào)信箱和網(wǎng)上監(jiān)督渠道，為群眾有效監(jiān)督搭建平臺(tái)。要聘請(qǐng)干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，通過登門走訪、電話溝通等方式主動(dòng)“下訪”群眾，為選準(zhǔn)用好干部提供有價(jià)值的參考。三是要建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部門牽頭，干部、紀(jì)檢、審計(jì)等單位共同參與，建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議。要制定干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位日常聯(lián)系及信息溝通辦法，明確成員單位之間的日常聯(lián)系制度和干部監(jiān)督信息溝通的內(nèi)容、溝通方式。同時(shí)，擬提拔任用或轉(zhuǎn)任重要崗位的干部，在提交常委會(huì)（全委會(huì)）討論之前，以書面形式征求聯(lián)席會(huì)議意見，實(shí)行“一票否決”。四是健全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確干部推薦考核、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題，對(duì)用人失察失誤，造成不良影響的，要查清責(zé)任，施之以紀(jì)，防止和避免薦人用人憑個(gè)人好惡，搞你親我疏，真正實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人”要求。保證干部選拔任用各項(xiàng)制度落到實(shí)處。