普通高?；I資方式的選擇與創(chuàng)新

【摘 要】在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，我國高等教育資金全部來源于財政撥款，隨著教育制度的改革，依靠單一的財政撥款方式早已無法適應(yīng)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革和國際市場競爭所帶來的挑戰(zhàn).這就提示高校要關(guān)注長遠(yuǎn)規(guī)劃，拓展多種形式的籌資方式?；I資范圍如何擴(kuò)大，創(chuàng)新選擇最佳的籌資方式，已經(jīng)成為關(guān)系到普通高校未來發(fā)展的重大問題。因此普通高校在遵循一定籌資原則基礎(chǔ)上，要充分利用國家發(fā)展教育的政策走向，充分利用高校的學(xué)科資源優(yōu)勢，借鑒國外高校籌資方式，不斷創(chuàng)新普通高?；I資方式，提高自籌經(jīng)費的能力。

【關(guān)鍵詞】普通高校；籌資方式；創(chuàng)新選擇

一、普通高?；I資的意義

普通高校的籌資包括廣義和狹義兩方面，廣義籌資是指教育所需全部資金來源，含政府投入、收繳學(xué)費、科研成果資金、其他投資者出資及各種形式的負(fù)債資金。狹義籌資是指其他投資者捐贈及在資本市場取得的資金。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展凸顯普通高校必須注重籌資能力，并且與這種能力息息相關(guān)的就是學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。在籌資數(shù)量上，解決的是教育事業(yè)的推進(jìn)所需資金；在籌資結(jié)構(gòu)上，著重點在于通過哪些籌資方式，運用怎樣的管控手段，達(dá)到既能降低籌資成本，又能提高資金效率的目標(biāo)，可以很直觀地反映出高校的管理水平程度?？梢姡龊没I資工作具有非同尋常的意義。

二、普通高校選擇籌資方式的原則

（一）經(jīng)濟(jì)效益原則

隨著高等教育的普及，教育資源越來越緊張，高等教育是不以盈利為目的，其資金的使用也不會直接產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，但高校在開展籌資活動時，注重經(jīng)濟(jì)效益是必要的。普通高校采用的籌資方案，其實現(xiàn)的收益應(yīng)大于所投入成本，否則沒有必要采取該方式，以相對較少的成本，最大程度去實現(xiàn)自身管理目標(biāo)，利于管理效益的提升。

（二）適時適量原則

要使高校的經(jīng)濟(jì)活動和籌資活動相互協(xié)調(diào)，必須確定兩點：一是適當(dāng)?shù)馁Y金需求量，二是合理的需求時間?；I資過多，會造成資金閑置，徒增籌資成本?；I資不足，影響項目安排資金的進(jìn)度，嚴(yán)重的可能會影響學(xué)校正常事業(yè)的推進(jìn)。因此如果資金需求量的區(qū)間適當(dāng)，既可避免資金浪費，又不會影響正常的資金需要。同樣如果資金需求時間準(zhǔn)確，可避免資金閑置，從而適時適量，統(tǒng)籌調(diào)控，切實規(guī)劃好資金的需求規(guī)模。

（三）風(fēng)險原則

當(dāng)前單一的依靠財政撥款，是完全不符合新形勢發(fā)展趨勢的，而運營其他籌資方式，都存在著不同程度的風(fēng)險，如普通高校的校辦資產(chǎn)經(jīng)營公司存在經(jīng)營風(fēng)險，又如銀行貸款存在利率變動風(fēng)險，因此應(yīng)依循風(fēng)險原則，如果只求籌資，不考量籌資存在的風(fēng)險，將會使高校承受不可估量的損失。

（四）社會效益原則

高等教育和科學(xué)研究的開展，使高校以外的經(jīng)濟(jì)主體受益，在對籌資方式進(jìn)行選擇時，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的關(guān)系是非常重要的，社會效益要放在首位，不能一味地只追求內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，而將社會效益拋后，力求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益保持一致。

三、創(chuàng)新選擇最優(yōu)籌資方式

（一）政府投入

財政撥款是我國目前高校資金的主要來源，在高校的經(jīng)費總額中占有較大的比重，組成上包括了兩種途徑：其一是財政性撥款，其二是競爭性撥款，主要是政府運用市場的手段或方法向高校撥付的專項經(jīng)費，如高等教育內(nèi)涵發(fā)展專項經(jīng)費、財政科研經(jīng)費、高端人才專項經(jīng)費等。目前我國政府對財政經(jīng)費撥款方式較以往已有顯著改變，擴(kuò)大了競爭性撥款的比重，在相對有限的教育經(jīng)費中，集中了更多的經(jīng)費重點扶持優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，因此普通高校應(yīng)加大優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)，按照審核評估等要求，不斷提高自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升自身特色能力，來爭取更多的財政投入經(jīng)費。

（二）收取學(xué)費

學(xué)費收入是僅次于政府投入的高校第二大經(jīng)費來源，影響學(xué)費收入增加的因素有兩個：一是學(xué)生人數(shù)，二是收費標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到教育成本的社會承受力等因素，國家對教育收費建立了核準(zhǔn)制度，收費標(biāo)準(zhǔn)由國家物價部門統(tǒng)一核定。正因為如此，可以說真正能影響學(xué)費收入增加的因素只有學(xué)生數(shù)量?？山梃b各教育發(fā)達(dá)國家，推行高?！敖逃敵瞿Ｊ健?，積極吸收海外生源，發(fā)展國際教育收取學(xué)費；充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，舉辦各類成人教育培訓(xùn)增加收入；創(chuàng)新對欠費的處理方式，提高學(xué)費收入預(yù)算完成率，開拓出新的籌資方式。

（三）校辦企業(yè)

校辦產(chǎn)業(yè)主要有高科技產(chǎn)業(yè)、出版社、機(jī)修廠、印刷廠等，高科技產(chǎn)業(yè)是高校利用科技優(yōu)勢將其轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，為學(xué)校創(chuàng)造收益。傳統(tǒng)印刷廠等產(chǎn)業(yè)對高校貢獻(xiàn)率的提高，也為高校提供一定的資金支持。出讓專利技術(shù)，是高校與企業(yè)深入合作溝通的最佳切合點，也是普通高校獲得經(jīng)濟(jì)回饋的一種形式。

為進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新籌資方式，普通高校可借鑒國際著名大學(xué)的成功經(jīng)驗，在科研管理部門下設(shè)“技術(shù)導(dǎo)向中心”的機(jī)構(gòu).組織產(chǎn)品研發(fā)、為校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)尋求合作伙伴、保護(hù)管理知識產(chǎn)權(quán)、評估新技術(shù)發(fā)明潛在市場價值、引導(dǎo)學(xué)?？蒲腥藛T順應(yīng)政策和市場需求進(jìn)行選題和研究，以科研實力為資本吸引投資。

（四）金融貸款

普通高?？梢愿鶕?jù)自身資金的需求，預(yù)計未來償還能力，合理利用銀行信貸資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，以提前產(chǎn)生建設(shè)效益。由于銀行貸款的利息較高，大量使用有可能使高校背上沉重的債務(wù)包袱，因此高校要強(qiáng)化經(jīng)營意識，對這種獲取資金的方式必須慎重并要充分利用好。認(rèn)真測算，充分考慮籌資成本，適當(dāng)控制投資規(guī)模，保持“適度負(fù)債”的前提引入資金。

（五）教育基金

基金是有指定用途的捐贈，一般要求基金本金完整保持，只能動用其投資所產(chǎn)生的利息等收益。目前高?？梢圆捎猛ㄟ^市場，從而向社會展開募集資金的方式，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的籌資機(jī)制。由專業(yè)基金管理人進(jìn)行理財，合理安排投資組合，通過運作促進(jìn)基金合法安全、有效地保值增值，為學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展開創(chuàng)一條長期、穩(wěn)定、高效的籌集渠道。

（六）社會籌資

美國高校一直是值得我們認(rèn)知的募捐高手，在法律上，對人們?yōu)榻逃?、公益事業(yè)所做的捐資予以鼓勵，并出具相關(guān)規(guī)定，對捐資實行減免稅。我們應(yīng)當(dāng)借鑒這一制度規(guī)定，對捐贈資金實行相應(yīng)減免稅政策，提高社會和個人捐贈的積極性。目前社會捐贈已初顯在高校建設(shè)發(fā)展、人才培養(yǎng)中，對高校經(jīng)費起到重要的補(bǔ)充作用。因此我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)國外名校的成功經(jīng)驗，使政策法規(guī)進(jìn)一步完善化，捐贈管理更加規(guī)范化。

（七）發(fā)行教育彩票

政府財政壓力很大，在教育經(jīng)費投入不足情況下，可借鑒一些福利彩票的運作方式，發(fā)行教育彩票，向社會公眾籌集教育款項。這是一種非常值得嘗試的籌資渠道，我國的彩票市場潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被挖掘出來，教育彩票一旦發(fā)行，在一定程度上將會緩解我國教育經(jīng)費緊張的狀況。

（八）發(fā)行教育債券

我國主要是通過政府在債券市場上發(fā)行國債，所獲取的資金經(jīng)層層分配后供高校使用。隨著綜合改革步伐的加快，教育債券的發(fā)行也需要列入決策視野。部分符合政策條件的高校，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦试S其發(fā)行高校債券，不僅能夠減輕各級政府的財政負(fù)擔(dān)，還能有利于進(jìn)一步完善高校的財務(wù)管理。

綜上所述，創(chuàng)新對高?；I資方式的理論研究，將高?；I資納入到市場運行的良性循環(huán)中來，爭取以更加有效的經(jīng)濟(jì)模式，組織普通高校的籌資活動開展，早日讓這一進(jìn)程向系統(tǒng)化、規(guī)范化不斷邁進(jìn)，得以長足發(fā)展。

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121001）

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基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L16BGL018）。

作者簡介：梁茜（1969—），錦州醫(yī)科大學(xué)財務(wù)處，高級會計師。