民生三感是高質(zhì)量發(fā)展落腳點

■本刊首席時政觀察員

邁向高質(zhì)量發(fā)展新時代⑤

···········

解決好民生問題是最大的政治，保障和改善民生是最大的政績。黨的十九大報告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”中央經(jīng)濟工作會議著重強調(diào)，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，提高保障和改善民生水平。對標(biāo)新時代、新起點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

★5月31日，隨著國家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相，深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。

★近日，中央紀委首次集中通報生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，此次集中通報的干部達55名，級別上至副廳級、下至科級。

★清遠市黑臭水體“假裝治污”被生態(tài)環(huán)境部曝光后，廣東省委、省政府對此高度重視并要求立即整改。省委書記李希作出批示：嚴肅追責(zé)。

【本文重要信源】

1 把握“民生三感”的大邏輯

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記首次將人民的獲得感、幸福感、安全感并列提出，深化了我們黨對改革目的和發(fā)展歸宿的認識。“民生三感”是對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，是對新時代民生目標(biāo)的升華，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

1.人民日報：獲得感幸福感安全感如何增強；2.黃小勇：機構(gòu)改革的歷程及其內(nèi)在邏輯；3.人民日報：損害生態(tài)環(huán)境就要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)

掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫文選》

“民生三感”是評價改革的新標(biāo)準(zhǔn)。2015年2月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十次會議上指出，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，這是他首次在公開場合提到“獲得感”。2016年3月召開的中央深改組第二十一次會議上，習(xí)近平總書記提出的“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，被學(xué)界稱為改革評價新標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告進一步把獲得感擴展為“民生三感”，豐富了新時代民生建設(shè)內(nèi)涵。發(fā)展從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域，體現(xiàn)為新的民生發(fā)展觀：發(fā)展已成為一項以民生為中心的系統(tǒng)工程。發(fā)展既體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在人民的感受之中，全面的發(fā)展匯聚成人民全方位的獲得感、幸福感和安全感。

增強“民生三感”必須堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音。我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，GDP的高增長沒有更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾收入的高增長、生活的高質(zhì)量?！霸诎l(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的莊重承諾，直指影響老百姓獲得指數(shù)、幸福指數(shù)、安全指數(shù)的痛點、難點、焦點問題。解決好民生問題，根本途徑在于加快發(fā)展、加大投入，問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“民生三感”的實現(xiàn)依賴科學(xué)的發(fā)展理念與制度建構(gòu)。新時代，做好民生工作的重點在于不斷完善我國的制度建構(gòu)，切實解除人民的后顧之憂、提供穩(wěn)定安全的預(yù)期至關(guān)重要。要全面建成中國特色的社會保障體系，通過加快基本公共服務(wù)均等化進程來縮小群體差距，切實解除全體人民的生活后顧之憂。要消除民生領(lǐng)域中的政策歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，疏通向上流動的渠道，激勵人人參與、人人盡責(zé)、奮發(fā)向上。進一步健全法制，切實維護公平正義，讓人民群眾的權(quán)益得到充分保障。建設(shè)誠信社會，形成誠實守信的社會氛圍，使社會安全感顯著增強。

要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”更多惠及重點民生領(lǐng)域。今年6月，李克強總理先后在寧夏和湖南考察，都特別強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”對于民生的重要意義。在寧夏考察時，他強調(diào)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進重點民生領(lǐng)域改善潛力巨大。在湖南考察時，他強調(diào)要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，積極培育和引導(dǎo)分享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，既大量拓展就業(yè)崗位，又滿足多樣化消費升級需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+民生”的本質(zhì)是提供公平的、普及的、便利的公共服務(wù)。未來，“互聯(lián)網(wǎng)+民生”作為社會信息化發(fā)展的重要一環(huán)，需要更多具有標(biāo)桿意義的項目落地，為百姓提供全方位服務(wù)，讓百姓共享“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果。各地在推進“互聯(lián)網(wǎng)+民生”的過程中，要以增進人民福祉為中心，真正做到感知民心、以民為本、為民服務(wù)，了解民眾所需，了解民眾所盼，找到政府服務(wù)中的痛點，依托云計算、大數(shù)據(jù)等，構(gòu)筑起“互聯(lián)網(wǎng)+民生”的良好生態(tài)。

【決策看點】

●6月8日，江西省委書記、省長劉奇在全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作動員部署視頻會議上強調(diào)，要科學(xué)確定具體任務(wù)和工作措施，結(jié)合實際強化專項幫扶舉措，做到既盡力而為、又量力而行，既加強基本保障、又不吊高胃口，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保2020年全省城鎮(zhèn)貧困群眾整體性實現(xiàn)脫貧解困。要加強資源整合，按照“兜底線、?；?、可持續(xù)”要求，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌抓好項目、資金、政策幫扶，建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)幫扶政策均等化、各類資源幫扶優(yōu)勢最大化，切實提高幫扶效益。

2 以機構(gòu)改革為契機建設(shè)服務(wù)型政府

江蘇制定高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系

江蘇省委常委會5月28日召開會議，討論并原則通過《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實施辦法》。《實施辦法》堅持對標(biāo)國家、體現(xiàn)省情，堅持系統(tǒng)思維、全面考量，堅持科學(xué)合理、簡明實用，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合評價，聚焦“六個高質(zhì)量”，聚焦發(fā)展的新要求，聚焦群眾的獲得感，聚焦區(qū)域的差異性，聚焦考核的合理化，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。《實施辦法》在設(shè)置共性指標(biāo)的同時，針對各市區(qū)域特色、功能定位、發(fā)展方向、年度重點工作任務(wù)等，分類設(shè)置了個性指標(biāo)，有利于激發(fā)各地投身探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展以及綠色發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。

資料來源：《新華日報》2018年6月11日

推動高質(zhì)量發(fā)展、讓人民更加滿意，需要與之匹配的政府職能。中央深改委第二次會議審議通過了《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，地方機構(gòu)改革大幕將啟。機構(gòu)改革表象上是改部門、改數(shù)量、改組成，實質(zhì)上是轉(zhuǎn)職能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率，更重要的是實現(xiàn)和提升“民生三感”。讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，也是本輪機構(gòu)改革的最終目標(biāo)。

機構(gòu)改革要遵循以人民為中心原則。本輪機構(gòu)改革方案，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強重點領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。中央特別強調(diào)，地方機構(gòu)改革要抓緊啟動、壓茬推進。各地要從實際出發(fā)，更加關(guān)注基層改革?；鶎诱?quán)機構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)直接面向人民群眾、符合基層事務(wù)的特點。要著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，在市縣加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，推動治理重心下移、資源配置向基層傾斜，推進審批服務(wù)便民化，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，最大限度方便群眾、服務(wù)群眾。

機構(gòu)改革保障高質(zhì)量發(fā)展。機構(gòu)改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，可以說是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革部署以來的一個里程碑式的進展，為我國今后長期高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊空間。要滿足人民在民主、法治、公平、安全、環(huán)境等各方面日益增長的要求，都需要一個職能配置高度優(yōu)化的政府予以承接。機構(gòu)改革要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，更好地將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹至政府工作的各個環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的政府服務(wù)滿足人民對美好生活的向往。

機構(gòu)改革要解決民生痛點。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是改革的根本價值取向。正如李克強總理在今年全國兩會記者會上所指出的，“人民政府工作的出發(fā)點和落腳點就是保障和改善民生，我們就是要保障基本民生，破除民生痛點，增加優(yōu)質(zhì)資源，惠及更多人民群眾”。當(dāng)前，政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然在一定程度上存在，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。推動地方機構(gòu)改革要有痛點思維，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步解決民生痛點、提升民生保障水平?！叭嗣裼兴?，改革有所應(yīng)?！绷?xí)近平總書記始終強調(diào)改革要堅持以人民為中心，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點和歸宿點。推進地方機構(gòu)改革，要踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，多聽聽基層和一線的聲音，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。

【決策看點】

●北京市近日發(fā)布2018年第1號總河長令，決定在全市開展“清河行動”，全面清理整治河湖管護范圍內(nèi)的垃圾渣土、違法建設(shè)等危害水生態(tài)現(xiàn)象。根據(jù)實施方案，到今年12月底，河道垃圾渣土將基本清除，“清河行動”完成情況將納入對各區(qū)的年終考核。 為配合做好“清河行動”，北京河長APP近日正式上線，北京河長微信公眾號也已正式開通，公眾可以在此及時全面了解北京河湖治理的權(quán)威資訊與動態(tài)，還可以對河湖問題進行舉報，對河湖治理獻計獻策。

《2017年度浙江省低碳發(fā)展報告》發(fā)布

《2017年度浙江省低碳發(fā)展報告》日前正式發(fā)布，這是自2014年發(fā)布首份《浙江省低碳發(fā)展報告》以來，浙江省第五年發(fā)布低碳年度報告。2016年度全省單位GDP二氧化碳排放（碳排放強度）較上年度下降5.5%，超額完成下降4.5%的年度目標(biāo)任務(wù)，考核等級為“優(yōu)秀”。經(jīng)初步測算，2017年浙江省碳排放強度繼續(xù)超額完成年度目標(biāo)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平?！叭陆?jīng)濟”全年實現(xiàn)增加值達1.25萬億元，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達37.1%。以低碳排放為特征的服務(wù)業(yè)已成為低碳經(jīng)濟的重要增長極。

資料來源：《浙江日報》2018年6月13日

深化黨和國家機構(gòu)改革是今年改革的重頭戲，也是以實際行動獻禮改革開放40周年。機構(gòu)改革是一場自我革命，時間緊、任務(wù)重，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實。省委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，各地各有關(guān)部門要按照省委統(tǒng)一部署抓好貫徹執(zhí)行，確保各項改革工作壓茬推進、有序銜接，不折不扣貫徹黨中央決策部署，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3 著力構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績考評體系

【決策看點】

高質(zhì)量發(fā)展需要改革現(xiàn)有考評體系，以高質(zhì)量考評順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，切實增強各級干部推動高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力和自覺性。

以制定考核指標(biāo)體系為抓手，對高質(zhì)量發(fā)展深化細化具體化。制定考核指標(biāo)體系本身就是一個解放思想、統(tǒng)一思想的過程，是對高質(zhì)量發(fā)展的深化細化具體化，必須研究和回答好高質(zhì)量發(fā)展該怎么做的問題，推動和強化發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性?？己说母灸康氖枪膭罴?，要通過準(zhǔn)確有效的考核和對考核結(jié)果的正確運用，真正為“鼓勵激勵”“能上能下”提供依據(jù)。要邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，在實踐中不斷完善考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)激勵各地樹立標(biāo)桿、增強信心、補齊短板，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

著力構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績考評體系。習(xí)近平總書記明確指出，要“把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績考評體系，應(yīng)在考核內(nèi)容上增強民生指標(biāo)的權(quán)重。在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的過程中，把“改善民生”放在突出位置，把民生問題的解決與改善程度納入政績考評體系并具體化為若干指標(biāo)，以此為標(biāo)尺檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的施政績效。在設(shè)計政績考評體系時，應(yīng)將一些民生改善選項，如城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度等變成對各級政府的硬性約束指標(biāo)，通過政績考核指揮棒讓領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把保護環(huán)境、改善民生、促進社會進步、提高人民福祉作為自己的重要職責(zé)。構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績考評體系，還要創(chuàng)新評價模式，加大基層干部群眾的評價權(quán)重，給予民眾更多話語權(quán)，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。

●青海省日前出臺《關(guān)于進一步改進年度目標(biāo)責(zé)任（績效）考核工作的意見》，要求各地各部門在優(yōu)化考核指標(biāo)體系、改進考核方式方法、加強考核隊伍力量、綜合運用考核結(jié)果等方面，結(jié)合實際抓好貫徹落實。在改進考核方式方法方面，要求各地各部門把目標(biāo)責(zé)任考核與干部考察結(jié)合起來，把相關(guān)考核結(jié)果作為評價和選拔干部的重要依據(jù)；整合優(yōu)化各類專項考核，減輕基層迎考迎評負擔(dān)；整合優(yōu)化各類指標(biāo)，著力解決同一指標(biāo)多頭考核、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題；強化信息平臺在日?？己酥械膽?yīng)用，動態(tài)掌握各地各部門指標(biāo)完成進度，實現(xiàn)考核工作的痕跡化管理。

“民生三感”是干部考評的試金石。從一定意義講，“民生三感”是人民群眾對干部工作的評價。以政績考評體系變革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，要用人民的主觀感受來衡量官員行為，要將“民生三感”納入高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。黨的十九大報告提到要以等不得的使命感、拖不得的責(zé)任感、慢不得的緊迫感，在審時度勢中謀劃開啟新的篇章。這等不得的使命感、拖不得的責(zé)任感、慢不得的緊迫感，體現(xiàn)的是政治擔(dān)當(dāng)、檢驗的是工作作風(fēng)、反映的是人民愿望，是對“民生三感”最好的注解，更是所有干部今后的工作方法和努力的方向。

讓政績考核的指揮棒“綠”起來。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。良好的生態(tài)環(huán)境是人民日益增長的美好生活需要的題中之義，是最普惠的民生。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任不作為的問題。政績考核的指揮棒“綠”起來，老百姓的生態(tài)獲得感才更強。2017年12月，國家統(tǒng)計局首次發(fā)布各省份綠色發(fā)展指數(shù)。這是我國通過考核辦法引導(dǎo)地方政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。讓綠色發(fā)展指標(biāo)成為考核干部的重要依據(jù)，是構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績考評體系的重要內(nèi)容。綠色考核指標(biāo)體系應(yīng)包含綠色生活、公眾滿意度等多個方面的變化趨勢和動態(tài)進展，包含霧霾天氣比例等能體現(xiàn)公眾生態(tài)獲得感的評價指標(biāo)。評價考核的指揮棒作用能不能得到發(fā)揮，關(guān)鍵在結(jié)果應(yīng)用。要讓考評機制成為標(biāo)尺，引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，進一步推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。