27項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及解讀

梁文文

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過，6月21日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 聚氧丙烯甘油醚》（GB 1886.297-2018）等27項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其編號(hào)和名稱如下：

GB 1886.297-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 聚氧丙烯甘油醚；

GB 1886.298-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 聚氧丙烯氧化乙烯甘油醚；

GB 1886.299-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 冰結(jié)構(gòu)蛋白；

GB 1886.300-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 離子交換樹脂；

GB 1886.301-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 半乳甘露聚糖；

GB 1903.28-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 硒蛋白；

GB 1903.29-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 葡萄糖酸鎂；

GB 1903.31-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 醋酸視黃酯（醋酸維生素A）；

GB 1903.32-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 D-泛酸鈉；

GB 1903.34-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 氯化鋅；

GB 1903.35-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 乙酸鋅；

GB 1903.36-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 氯化膽堿；

GB 1903.37-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 檸檬酸鐵；

GB 1903.38-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 琥珀酸亞鐵；

GB 1903.39-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 海藻碘；

GB 1903.41-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 葡萄糖酸鉀；

GB 2716-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物油；

GB 2717-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬油；

GB 2719-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食醋；

GB 8537-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲用天然礦泉水；

GB 8953-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬油生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范；

GB 19304-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范；

GB 25595-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 乳糖；

GB 31644-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料；

GB 31645-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 膠原蛋白肽；

GB 31646-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范；

GB 31647-2018 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)的解讀

在以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)司對(duì)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物油》標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了解讀。

1 關(guān)于《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 植物油》（GB 2716-2018）是對(duì)《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2716-2005）和《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 7102.1-2003）的整合修訂。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新規(guī)的主要變化是完善了術(shù)語和定義、刪除了煎炸過程中植物油的羰基價(jià)指標(biāo)、修改了酸價(jià)和溶劑殘留指標(biāo)、增加了對(duì)食用植物調(diào)和油命名和標(biāo)識(shí)的要求等。

根據(jù)不同品種植物油的特點(diǎn)，參照國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)米糠油、棕櫚（仁）油、玉米油、橄欖油、棉籽油、椰子油等不同植物原油的酸價(jià)分別進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于溶劑殘留指標(biāo)，為確保食品安全，綜合考慮植物油的實(shí)際食用情況、現(xiàn)代加工工藝及有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，將浸出工藝生產(chǎn)的食用植物油（包括調(diào)和油）的溶劑殘留量下調(diào)為≤20mg/kg，增加“壓榨油溶劑殘留量不得檢出”的要求，并不再對(duì)植物原油制定溶劑殘留指標(biāo)。為維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)，本次修訂增加了“食用植物調(diào)和油產(chǎn)品應(yīng)以‘食用植物調(diào)和油命名”和“食用植物調(diào)和油的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)注明各種食用植物油的比例”的要求，并鼓勵(lì)在食用植物調(diào)和油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中注明產(chǎn)品中大于2%脂肪酸組成的名稱和含量（總脂肪酸的質(zhì)量分?jǐn)?shù)）。

在符合GB 7718及相關(guān)規(guī)定要求的前提下，生產(chǎn)者可在配料表中或配料表的臨近部位使用不小于配料標(biāo)示的字號(hào)，選擇以下任意一種或其它類似表意相同的標(biāo)示方式標(biāo)注各種食用植物油的比例：

a.大豆油（50g/100g）、玉米油（30g/100g）、菜籽油（20g/100g）；

b.大豆油（50%）、玉米油（30%）、菜籽油（20%）；

c.大豆油、玉米油、菜籽油添加比例為5：3：2。

其中，對(duì)于配料比例≤5%的食用植物油，允許相對(duì)誤差為±10%，對(duì)于配料比例>5%的食用植物油，允許相對(duì)誤差為±5%。對(duì)于非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食用植物調(diào)和油，可以選擇在食品標(biāo)簽、隨附文件、說明書、合同或文件中注明各種食用植物油的比例。

該標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄，生產(chǎn)者可自愿標(biāo)示。由于脂肪酸名稱不在現(xiàn)行《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）的可選擇標(biāo)示內(nèi)容中，因此食用植物調(diào)和油中脂肪酸大于2%的標(biāo)示應(yīng)獨(dú)立于營(yíng)養(yǎng)成分表之外。

2 關(guān)于醬油、食醋和復(fù)合調(diào)味料標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)醬油》（GB 2717-2018）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食醋》（GB 2719-2018）分別是對(duì)《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2717-2003）和《食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2719-2003）的修訂。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，上述兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)僅適用于傳統(tǒng)釀造工藝生產(chǎn)的醬油和食醋，不再適用于采用配制工藝生產(chǎn)的醬油和食醋。對(duì)采用配制工藝生產(chǎn)的醬油、食醋將按照復(fù)合調(diào)味料管理。此外，考慮食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系整體協(xié)調(diào)，對(duì)部分理化指標(biāo)和微生物指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》（GB 31644-2018）是新制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括定義、原料要求、感官要求，食品添加劑使用、污染物限量和致病菌限量分別引用相應(yīng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。配制工藝生產(chǎn)的醬油和食醋應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3 關(guān)于醬油生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等4項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬油生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》代替原食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《醬油廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 8953-1988），修訂后的標(biāo)準(zhǔn)適用于釀造醬油，增加了醬油加工過程微生物監(jiān)控程序指南等內(nèi)容?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》代替原食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《定型包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19304-2003）和《飲用天然礦泉水廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 16330-1996），修訂后的標(biāo)準(zhǔn)適用于飲用天然礦泉水、飲用純凈水、其他飲用水，并增加了源水采集衛(wèi)生要求及加工過程微生物監(jiān)控程序指南等內(nèi)容?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》為新制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)速凍食品的原料采購、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備、人員等提出了基本要求和管理準(zhǔn)則，明確了其貯存和運(yùn)輸?shù)臏囟瓤刂埔??！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》為新制定標(biāo)準(zhǔn)，適用于食品添加劑（包括食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香精和復(fù)配食品添加劑等）生產(chǎn)過程的原料采購、加工、包裝、標(biāo)識(shí)、貯存、運(yùn)輸?shù)?，并?duì)其生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施、人員等提出了基本要求和管理準(zhǔn)則。

4 關(guān)于嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時(shí)限量值

鎘是一種存在于環(huán)境中的污染物，食物中的鎘通常不會(huì)造成急性中毒，但是長(zhǎng)期大量攝入可能會(huì)造成潛在的慢性損害。根據(jù)國(guó)際通行做法，我國(guó)已制定谷類、肉類、奶類等大宗食品中的鎘限量標(biāo)準(zhǔn)，但除歐盟以外，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等均未對(duì)嬰幼兒谷類輔助食品中鎘限量作出規(guī)定。

近年來，我國(guó)嬰幼兒谷類輔助食品需求增加。為了更好地保護(hù)嬰幼兒健康，滿足監(jiān)管和生產(chǎn)需要，特制定我國(guó)嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時(shí)限量值為0.06mg/kg。該臨時(shí)限量值以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）提出的健康指導(dǎo)值（暫定每月耐受攝入量25?g/kg BW）為依據(jù)，利用我國(guó)近年來風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)研究所確定，嬰幼兒谷類輔助食品每公斤鎘含量不超過0.06毫克就是安全的。

嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時(shí)限量值自公布之日起實(shí)施。嬰幼兒谷類輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要確保產(chǎn)品中的鎘符合臨時(shí)限量值規(guī)定。食品安全監(jiān)管部門將依據(jù)此臨時(shí)限量值進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法采取相關(guān)措施。

5 其他標(biāo)準(zhǔn)

①《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飲用天然礦泉水》（GB 8537-2018）是對(duì)《飲用天然礦泉水》（GB 8537-2008）標(biāo)準(zhǔn)的修訂。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要修改了原料要求、部分感官要求、部分限量指標(biāo)以及微生物指標(biāo)。按照國(guó)際通行做法和我國(guó)行業(yè)實(shí)際情況，刪除了礦泉水源水中對(duì)錳、耗氧量的要求，刪除了界限指標(biāo)中的碘化物指標(biāo)。考慮到作為天然礦泉水的深層地下水不易受有機(jī)物污染的實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)耗氧量指標(biāo)進(jìn)行了下調(diào)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大腸菌群和銅綠假單胞菌的要求及采樣方案的規(guī)定，與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》（GB 19298-2014）基本協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，將糞鏈球菌、產(chǎn)氣莢膜梭菌的要求修改為5個(gè)樣品均不得檢出。

②《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 乳糖》（GB 25595-2018）是對(duì)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 乳糖》（GB 25595-2010）的修訂。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要結(jié)合市場(chǎng)上日益豐富的乳糖產(chǎn)品，刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中的pH值，并對(duì)乳糖定義進(jìn)行了完善。

③《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)膠原蛋白肽》（GB 31645-2018）是新制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于食品加工用途的膠原蛋白肽產(chǎn)品，對(duì)羥脯氨酸這一特異性指標(biāo)提出要求，并規(guī)定了鉛、鎘、總砷、鉻和總汞的限量要求。

④本次發(fā)布的聚氧丙烯甘油醚等5項(xiàng)食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和硒蛋白等11項(xiàng)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880-2012）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量》（GB 26878-2011）中允許使用的食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的范圍（包括生產(chǎn)工藝等）、分子式、結(jié)構(gòu)式、相對(duì)分子質(zhì)量、感官要求、理化指標(biāo)、微生物限量以及配套的檢驗(yàn)方法等內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)、保障食品安全和監(jiān)管提供依據(jù)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)，過去7年我國(guó)完成了近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理，發(fā)布了1224個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品安全指標(biāo)兩萬多項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)11800項(xiàng)?！爸袊?guó)歷時(shí)7年建成的現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際基本接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)。”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品安全作出的技術(shù)規(guī)定，也是食品安全監(jiān)督執(zhí)法的法定技術(shù)依據(jù)。一個(gè)日益完善、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是保障公眾“舌尖上的安全”的基礎(chǔ)。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同多個(gè)部門，一方面做“減法”，即解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重疊甚至“相互打架”的問題，理順各條線；另一方面做“加法”——補(bǔ)充制定、修訂一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括重金屬污染、有機(jī)污染物、嬰幼兒配方食品等。切實(shí)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)漏洞、去冗雜，只有“結(jié)實(shí)”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)才能成為保衛(wèi)民眾安全的有力防線。

但是，正如法律的生命在于實(shí)施一樣，標(biāo)準(zhǔn)的生命同樣在于實(shí)施。與標(biāo)準(zhǔn)的不完善相比，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的綿軟寬松是更為嚴(yán)峻的問題，也是食品安全最大的隱患。近年來，屢見報(bào)端的食品安全事件，更多失守的是責(zé)任鏈而非標(biāo)準(zhǔn)鏈，暴露出的問題更多在于有標(biāo)準(zhǔn)不依，而非無標(biāo)準(zhǔn)可依?！坝悯r血換來的操作規(guī)程不應(yīng)再用鮮血去檢驗(yàn)”，但現(xiàn)實(shí)是，有關(guān)部門殫精竭慮設(shè)置的規(guī)程一次次被豁開口子。

標(biāo)準(zhǔn)多而全是好事，但不應(yīng)該沉醉在數(shù)字的勝利中。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多不等于標(biāo)準(zhǔn)效力強(qiáng)，食品安全防線的堅(jiān)固與否，與安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，但更取決于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效率與質(zhì)量。對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的公眾來說，食品安全的通用標(biāo)準(zhǔn)是1萬項(xiàng)還是5000項(xiàng)并不具有特別重大的意義，他們唯一渴求的只是吃得放心。

標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況尤其是“從農(nóng)田到餐桌”每一道坎的食品安全監(jiān)管，更具有參照與考核價(jià)值。也只有如此“考”法，才能喚醒監(jiān)管者的自覺與責(zé)任，喚醒公眾的監(jiān)督意識(shí)與活力，喚醒成千上萬條安全標(biāo)準(zhǔn)，不至于被主動(dòng)或被動(dòng)地“冷待”。回顧近年來的食品安全事件，有一個(gè)容易被忽視的問題——對(duì)于違法企業(yè)的追責(zé)懲戒已基本到位，但對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管者的問責(zé)遠(yuǎn)不成比例。盡管最高人民檢察院已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，要求加大對(duì)監(jiān)管失責(zé)行為的懲處，但行政監(jiān)管的積弊依舊存在。

行政監(jiān)管沉疴不除、監(jiān)管責(zé)任鏈不嚴(yán)實(shí)，食品安全的承諾就是一句空話，再多的標(biāo)準(zhǔn)、再全的體系也只是“看起來很美”。除此之外，整個(gè)社會(huì)食品安全水準(zhǔn)的提高，還有賴于作為消費(fèi)者的公眾、作為生產(chǎn)與銷售主體的企業(yè)以及作為“第三只眼”監(jiān)督的社會(huì)組織等合力拱衛(wèi)。建立標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與監(jiān)管能否跟得上，才是監(jiān)管部門、全社會(huì)面臨的更大挑戰(zhàn)。