教育強(qiáng)國 強(qiáng)在內(nèi)涵

黃海軍 鄧友超

教育質(zhì)量是教育強(qiáng)國的核心、生命線，最能彰顯教育強(qiáng)國內(nèi)涵的就是質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也迫切需要我國教育由“學(xué)有所教”的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向“學(xué)有良教”的高質(zhì)量發(fā)展。接受高質(zhì)量教育，是美好生活的應(yīng)有之義；提高教育質(zhì)量，是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求。

全面提高教育質(zhì)量，一是要全面樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。當(dāng)下，科學(xué)的教育質(zhì)量觀還沒有完全樹立起來，片面的、功利的教育質(zhì)量觀在一些地區(qū)、一些人的腦海中根深蒂固。他們不是把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，而是簡單地把教育質(zhì)量等同于考試分?jǐn)?shù)，或等同于升學(xué)率，或等同于上北大清華率，這種教育觀念需要得到根本轉(zhuǎn)變。二是要建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要建立教育質(zhì)量保障體系。建立貫徹大中小幼的質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估制度。通過建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系，為改進(jìn)教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。

教育公平是教育強(qiáng)國的首要含義、重要基礎(chǔ)。一個(gè)國家教育的強(qiáng)與弱、好與壞，首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國家能否保障每個(gè)人享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，更進(jìn)一步講，是能否讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。真正的教育強(qiáng)國，一定是以促進(jìn)教育公平為政策目標(biāo)的國家，一定是教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的國家，也一定是教育公平得到良好保障和落實(shí)并進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義的國家。

實(shí)現(xiàn)教育公平，任重而道遠(yuǎn)。教育公平具有階段性特征，應(yīng)根據(jù)教育形勢變化及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)移教育公平政策的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)做好以下“三大轉(zhuǎn)移”：一是由注重縮小“城鄉(xiāng)差距”轉(zhuǎn)移到注重縮小“校際差距”。二是由注重“機(jī)會(huì)公平”轉(zhuǎn)移到注重“過程公平”。三是由注重“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平”轉(zhuǎn)移到注重“規(guī)則公平”。

教育活力是觀察教育強(qiáng)國的“第三只眼”，與教育質(zhì)

量和教育公平三位一體，共構(gòu)教育改革發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

我國教育活力不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為教育體系初步形成“縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”。但我國教育活力有待進(jìn)一步迸發(fā)。在“縱向有銜接”方面，針對(duì)被人詬病的育人目標(biāo)倒掛現(xiàn)象，要科學(xué)定位育人目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)育人內(nèi)容、途徑、方法，做到層層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。在“橫向有溝通、進(jìn)出有彈性”方面，要建立更廣泛的立交橋，實(shí)施完全學(xué)分制，建立更加靈活的學(xué)制。

教育事業(yè)是事關(guān)全局的基礎(chǔ)工程，不是教育部門一家能辦好的事情，有必要跳出教育看教育，跳出教育發(fā)展教育。把優(yōu)化教育環(huán)境作為教育內(nèi)涵發(fā)展的組成部分，是態(tài)度上的重視，是認(rèn)識(shí)上的提升。沒有良好的教育環(huán)境，不可能建成教育強(qiáng)國。

這些年，我國在優(yōu)化教育環(huán)境上做了很多工作，但總體感覺，教育環(huán)境還不太友好。首先，要優(yōu)化教育戰(zhàn)略環(huán)境。比如，教育優(yōu)先發(fā)展，是教育發(fā)展的最根本戰(zhàn)略之一。我國應(yīng)在國家財(cái)力許可的情況下，盡量提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比，同時(shí)努力擴(kuò)大社會(huì)教育投入，爭取到2030年達(dá)到創(chuàng)新型大國的教育投入水平。其次，要優(yōu)化教育政策環(huán)境。加強(qiáng)教育政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好新舊教育政策的前后協(xié)調(diào)、不同部門涉及教育事務(wù)相關(guān)政策的左右協(xié)調(diào)、教育法律法規(guī)規(guī)章政策的上下協(xié)調(diào)，避免政出多門、多頭管理、政策打架的現(xiàn)象。再次，要優(yōu)化教育輿論環(huán)境。教育工作者特別是教育行政部門、教育科研人員、校長要學(xué)會(huì)在輿論面前表達(dá)心聲，發(fā)出正面聲音、理性聲音，學(xué)會(huì)與公眾溝通，積極引導(dǎo)教育輿論，讓公眾輿論成為教育發(fā)展的精神動(dòng)力而不是阻力。最后，要優(yōu)化教育安全環(huán)境。校園內(nèi)的“硬傷害”“軟暴力”，以及校園周邊環(huán)境治理等問題，給我們敲響了校園安全的警鐘。應(yīng)深入推進(jìn)平安校園、文明校園建設(shè)，為學(xué)生身心健康發(fā)展創(chuàng)造一片自由、和諧、安全的天空。

（作者黃海軍系中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所博士，鄧友超系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長、研究員）