精準扶貧的實效分析

羅曉蔓

摘 要：本文通過對永寧縣閩寧鎮(zhèn)精準扶貧政策措施的分析，肯定了閩寧鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、教育扶貧以及社會保障兜底五個層面取得的成果，同時指出了扶貧工作中存在的不足，提出了進一步完善閩寧鎮(zhèn)扶貧工作的建議策略。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧實效

一、引言

2015年，中央發(fā)出“扶貧攻堅”的號召，全面推進扶貧工作、消除貧困人口。早在2012年底，習近平總書記在河北阜平縣考察扶貧工作時，強調(diào)不能用“手榴彈炸跳蚤”，要因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，切實把各家各戶情況摸清楚。2013年4月，汪洋副總理在甘肅調(diào)研扶貧工作時強調(diào)，要創(chuàng)新體制機制，采取有針對性的幫扶措施，以“解剖麻雀”的方式切實提高扶貧成效。2013年11月，習近平總書記在湘西調(diào)研時首次明確提出扶貧要實事求是、要做到精準扶貧。

二、閩寧鎮(zhèn)精準撫貧的實效分析

截至2016年，農(nóng)民人均可支配收入達10361元，生產(chǎn)生活條件顯著改善，從戈壁荒灘變成了阡陌縱橫、綠樹成蔭、具有良好發(fā)展基礎的小鎮(zhèn)。閩寧鎮(zhèn)目前實施了包括整村推進、易地扶貧搬遷、“4+1+1”脫貧模式①等，其發(fā)展思路就是變“輸血”為“造血”，長期“輸血”會衍生出“等、靠、要”的懶惰思想，而通過“造血”，引進福建的企業(yè)、人才和資金，讓百姓成為增產(chǎn)增收的主力軍。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧成效

與傳統(tǒng)的救濟式扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧具有返貧率低、脫貧致富可持續(xù)的明顯優(yōu)勢。當下，東部產(chǎn)業(yè)正逐步向西部梯度轉(zhuǎn)移，東部的資金技術也正與西部的勞動力、原材料深層次對接，西部的比較優(yōu)勢正在被充分地挖掘利用。閩寧兩省在閩寧鎮(zhèn)共同建設了閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，一大批閩商紛紛進駐，激發(fā)推動當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機制上實現(xiàn)新突破。閩寧鎮(zhèn)引進了“特色種植、特色養(yǎng)殖、勞務產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)。同時，閩寧鎮(zhèn)大力打造勞務輸出產(chǎn)業(yè)，依托寧夏生態(tài)移民培訓示范基地和生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心，為移民培訓、就業(yè)搭建有效平臺。

2.易地搬遷扶貧成效

1996年9月，黨中央作出推進東西部對口協(xié)作的戰(zhàn)略部署后，閩寧雙方?jīng)Q定共同建設作為扶貧協(xié)作示范窗口的閩寧村，將大批群眾遷移到適宜生產(chǎn)生活的地方，這樣把貧困地區(qū)群眾整體跨區(qū)域搬遷也被稱為“吊莊移民”，在福建援助資金的支持下，閩寧村發(fā)展為現(xiàn)在常住人口達6萬余人的閩寧鎮(zhèn)。在一系列產(chǎn)業(yè)政策落地實施的背景下，大批企業(yè)紛紛在閩寧鎮(zhèn)辦廠設址，為當?shù)匾泼袢簞?chuàng)造了眾多就業(yè)機會，讓移民群眾在閩寧鎮(zhèn)扎下了根，生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富能力顯著增強。

3.金融扶貧成效

閩寧鎮(zhèn)政府集思廣益想出了一套金融扶貧的創(chuàng)新形式：互助資金、隨用隨借隨貸、放大10倍貸款額度，實實在在地為移民量身打造金融服務項目?！盎ブY金”已成為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的便捷銀行。另外，“金融扶貧·閩寧資金”項目，由縣扶貧辦、縣農(nóng)村信用聯(lián)社和閩寧鎮(zhèn)各村級資金互助社三方牽頭合作，以閩寧協(xié)作結余資金為擔保金，按照1∶5比例放大結余資金。當?shù)卣疇款^推廣農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。保險企業(yè)從融資第三方轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訛檗r(nóng)戶提供資金支持的機構，農(nóng)戶可以直接向保險公司提交融資申請，免去第三方中介，讓保險資金真正直達農(nóng)戶，做到了便捷融資。

4.教育脫貧成效

發(fā)展教育脫貧一批就是要隔斷貧困代際傳遞，通過教育不斷地提高一批兒童和青少年的文化素質(zhì)，今后能夠在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩(wěn)定地再脫貧一批。目前，閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)率先開展高中階段全免費教育，解決貧困學生上學問題。積極落實“兩免一補”、“金秋助學”、“雨露計劃”等各項慈善救助、教育惠民政策。

5.社會保障兜底

閩寧鎮(zhèn)對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助、無勞動能力脫貧的“兩無”貧困人口和返貧人口，及時納入保障范圍，實施低保性兜底扶貧，真正實現(xiàn)應保盡保，應扶盡扶，做到輸血式救助和造血式扶貧相結合。閩寧鎮(zhèn)對因患重病、殘疾、高齡等缺乏勞動力的特殊貧困人口，通過提高基本養(yǎng)老、高齡津貼、低保檔次，采取大病救助、臨時救助、一次性清繳養(yǎng)老金等方式全面兜底。對建檔立卡貧困戶主要勞動力的人身意外傷害、家庭成員醫(yī)療救助和產(chǎn)業(yè)保險進行保費補助。

三、扶貧過程中存在的問題

1.貧困人群脫貧責任感待提升

為達成2020年全面小康的目標，各級政府紛紛簽定脫貧攻堅責任書、軍令狀。而現(xiàn)實中，個別貧困家庭認為脫貧是政府的事，等著政府來救濟，把責任全部推給政府，“等、靠、要”的思想越發(fā)嚴重。這些個別的貧困群眾自身對致富沒有動力，由于常年貧困導致思想固化，沒有動力也沒有想法脫貧。這雖然是個別現(xiàn)象，但也反映出充分激發(fā)貧困群體窮則思變的內(nèi)生動力、增強自我發(fā)展能力的工作上存在不足，需要進一步完善提高。

2.貧困群眾精準扶貧政策知曉率待提升

根據(jù)丁賽等學者在對閩寧鎮(zhèn)實施的精準扶貧成效調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[2]，其中指出建檔立卡家庭中受訪者知道閩寧鎮(zhèn)精準扶貧政策的比例為91.87%，這僅僅停留在知道的層面上，若談及深入了解的話比例會更低，這說明當?shù)卦谕菩行麄鞣鲐毑呗缘牧Χ葟V度上還需要努力。

3.收入分配差距仍是難題

從收入分配的角度看，貧困是收入差距擴大的結果。寧夏農(nóng)村居民家庭人均純收入的基尼系數(shù)已經(jīng)從2006年的0.39上升到2011年的0.45[3]，由于市場注重的是資源配置的效率，市場不能自動保證全體社會成員的基本生產(chǎn)生活需要，也不能夠防止收入分配向具有主導地位的個人過度傾斜，所以需要政府參與收入分配，通過社會保障、公共服務和轉(zhuǎn)移支付體系改善收入分配。目前，社會各界對民族地區(qū)中不同地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部收入差距變化缺乏數(shù)據(jù)，相關的關注度也不夠。

四、對當?shù)胤鲐殤?zhàn)略的若干建議

1、鼓勵貧困家庭自覺樹立脫貧志向

導致貧困的原因多種多樣，但是有了堅定的脫貧決心脫貧工作就會更有效、更高效?，F(xiàn)實中，并不是所有的的貧困家庭都實現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，越來越多的行業(yè)對勞動力的素質(zhì)能力有了高要求嚴標準，這樣的背景下，大多農(nóng)村貧困群眾就萌生了安于現(xiàn)狀的想法，沒有危機意識，這就需要政府對不同年齡段、不同知識水平的人群進行持續(xù)的技能和素質(zhì)培訓，營造勤勞努力能致富的良好脫貧風氣。

2.政策普及持續(xù)發(fā)力

地方扶貧工作人員應加大精準扶貧的政策推廣，讓家家戶戶貧困群眾不僅知道更要深入了解學習，由村鎮(zhèn)工作人員領導牽頭挨家挨戶跟困難群眾介紹，結合貧困戶實際情況，量身打造適合的脫貧計劃、脫貧路徑，實現(xiàn)總書記“不落下一個困難群眾”的承諾。

3.加大對收入差距擴大的關注

社會收入差距的擴大只會使得貧困問題更加嚴峻。一方面政府需要在調(diào)節(jié)收入差距、防止收入差距快速擴大方面拿出措施，如通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段。另一方面，低收入階層收入增速不至于與高收入階層收入增速相差太大也需要發(fā)揮市場的作用，政府在背后助推。當下中國，協(xié)調(diào)發(fā)展是重點，金字塔塔底與塔尖的距離會需要國家相應戰(zhàn)略的推動下逐漸縮小。

[注釋]

①“4+1+1”精準脫貧模式包括每戶貧困戶托管4頭肉牛并分紅的脫貧模式，光伏電站脫貧模式、設施大棚創(chuàng)業(yè)脫貧模式。

[參考文獻]

[1]葉興建.農(nóng)村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的構建.福建行政學院學報，2015（2）：26-33

[2]丁賽.寧夏回族自治區(qū)收入分配的民族差異及其變化.民族研究，2013.3

[3]李毅.精準扶貧研究綜述昆明理工大學學報（社會科學版），2016.8.

（作者單位：湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410000）