文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)芻議

[摘 要]文章結(jié)合廣東省文化館理事會(huì)制度建設(shè)情況，分析存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步優(yōu)化理事會(huì)制度的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]法人治理；理事會(huì)制度；廣東省文化館

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”2014年，廣東省文化廳開(kāi)展了以理事會(huì)制度改革為主要內(nèi)容的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照“分級(jí)分類、試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)”的原則在全省選定了廣東省立中山圖書(shū)館、廣東省文化館等8個(gè)單位作為省級(jí)理事會(huì)改革試點(diǎn)單位。廣東省文化館于2015年7月完成了理事會(huì)組建工作。結(jié)合廣東省文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)情況，筆者試就文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。

一、廣東省文化館理事會(huì)建設(shè)的基本情況

廣東省文化館于2014年3月開(kāi)始事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的前期調(diào)研，2015年初正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，至2015年7月23日廣東省文化館第一屆理事會(huì)正式成立并召開(kāi)第一次會(huì)議，理事會(huì)組建工作基本完成。期間，文化館成立了以館主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的試點(diǎn)工作小組，制定了實(shí)施方案，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)修改草擬了《廣東省文化館章程》和《廣東省文化館理事會(huì)議事制度和議事規(guī)則》，對(duì)文化館理事會(huì)的性質(zhì)、理事會(huì)人員構(gòu)成、理事會(huì)與主辦單位及管理層的關(guān)系、理事會(huì)的運(yùn)作規(guī)范等作了比較明確的規(guī)定，為理事會(huì)的組建奠定了制度基礎(chǔ)。廣東省文化館理事會(huì)有三個(gè)特點(diǎn)：

（一）在性質(zhì)上，廣東省文化館理事會(huì)屬于決策監(jiān)督型機(jī)構(gòu)?！稄V東省文化館章程》規(guī)定：“理事會(huì)是本館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定廣東省文化館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使重大事項(xiàng)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。理事會(huì)對(duì)舉辦單位負(fù)責(zé)?！薄袄硎聲?huì)依照法律法規(guī)、國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)劃和本章程行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持管理層工作，不直接參與本館管理?！钡b于我國(guó)現(xiàn)行的公益性事業(yè)單位管理體制，它帶有一定的參考咨詢性質(zhì)，不是完全意義上的決策機(jī)構(gòu)。

（二）在構(gòu)成上，廣東省文化館理事會(huì)有鮮明的文化館特色。《廣東省文化館章程》規(guī)定：“理事會(huì)每屆任期5年，理事采用選任制或委任制產(chǎn)生，由舉辦單位履行任免程序。理事會(huì)由11名理事組成?！睆V東省文化館理事會(huì)的構(gòu)成和產(chǎn)生方式為：政府方代表3名，由舉辦單位省文化廳提議，省文化廳、省委宣傳部、省人大各委派1名代表組成；社會(huì)公眾代表5名，包括基層文化館代表、群文專家代表、非遺專家代表、公眾媒體代表和企業(yè)家代表各1名，由舉辦單位推選產(chǎn)生。文化館的3名代表，包括館長(zhǎng)和2名職工代表，由本館推選產(chǎn)生。理事的人數(shù)和構(gòu)成比例都是在反復(fù)研究并充分征求各方意見(jiàn)后確定的，確保了理事來(lái)源的廣泛性。特別是社會(huì)公眾代表的構(gòu)成，既有基層文化館的代表，又有群眾文化專家代表，還有來(lái)自企業(yè)界的熱心人士，體現(xiàn)了開(kāi)放、務(wù)實(shí)、包容的風(fēng)格。

（三）在程序上，所有理事均嚴(yán)格按規(guī)定程序推選產(chǎn)生。除了政府方代表由相關(guān)單位委派外，館方代表是通過(guò)自薦和推薦相結(jié)合的方式并經(jīng)全館職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。社會(huì)公眾代表所占人數(shù)最多，比例最高，其產(chǎn)生過(guò)程也最復(fù)雜，先后經(jīng)歷了向社會(huì)公開(kāi)招募、領(lǐng)導(dǎo)小組初步篩選確定候選名單、報(bào)舉辦單位省文化廳審核、全館職工大會(huì)民主選舉等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了理事會(huì)吸納民智、體現(xiàn)民意的宗旨。理事名單產(chǎn)生后，分別在本館網(wǎng)站和廣東省文化廳社會(huì)公眾服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行了為期七天的公示，才由省文化廳履行任用程序。

二、廣東省文化館理事會(huì)運(yùn)作過(guò)程中遇到的問(wèn)題

廣東省文化館理事會(huì)成立以后，根據(jù)《廣東省文化館章程》的規(guī)定先后召開(kāi)了三次理事會(huì)會(huì)議，對(duì)廣東省文化館2015、2016年主要工作進(jìn)行了審議，并提出了一些意見(jiàn)，較好地發(fā)揮了理事的監(jiān)督作用。特別是社會(huì)公眾方的理事代表，他們熟悉基層情況，熟悉文化行業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作規(guī)律，為文化館帶來(lái)了新的視角和理念。比如，來(lái)自基層文化館的理事提出，省文化館要大膽創(chuàng)新文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，發(fā)揮好省級(jí)館的龍頭示范作用；來(lái)自公眾傳媒單位的理事認(rèn)為省文化館應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等載體擴(kuò)大宣傳，提高社會(huì)影響力；群文專家理事則建議充分利用現(xiàn)代數(shù)字傳播技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)。這些意見(jiàn)為文化館提升管理水平和服務(wù)效能提供了有益的借鑒。

但是，廣東省文化館理事會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題。主要包括：

（一）理事會(huì)主要履行監(jiān)督和咨詢的職能，決策職能未能有效體現(xiàn)。理事會(huì)成立兩年來(lái)雖然先后召開(kāi)了三次會(huì)議，但基本上是在聽(tīng)取文化館工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步工作提出參考意見(jiàn)或建議。理事會(huì)成立后，省文化館執(zhí)行的還是上級(jí)單位的指示和領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。

（二）理事的來(lái)源比較廣泛，對(duì)理事缺乏有效的約束和激勵(lì)措施。《廣東省文化館章程》對(duì)理事會(huì)會(huì)議的召開(kāi)做出了明確的規(guī)定：“理事會(huì)會(huì)議必須有三分之二以上的理事參加方能召開(kāi)?！睋Q言之，在11位理事中，如果有超過(guò)3個(gè)理事請(qǐng)假，理事會(huì)會(huì)議就無(wú)法召開(kāi)。由于本館以外的理事占多數(shù)，且分屬不同單位、不同行業(yè)，在客觀上也給召集理事會(huì)會(huì)議造成了不便。兩年來(lái)，廣東省文化館理事會(huì)曾幾次計(jì)劃召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議，都因部分理事的時(shí)間安排有沖突難以實(shí)現(xiàn)。由于理事是不受薪的公益性職務(wù)，理事履行職責(zé)主要靠其社會(huì)責(zé)任感和個(gè)人的自覺(jué)性，遇到這種情況，理事會(huì)也無(wú)可奈何。此外，由于未針對(duì)理事的不同情況建立切實(shí)有效的激勵(lì)措施，每次召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議時(shí)理事們只是比較被動(dòng)地參與相關(guān)議程，未能有效地調(diào)動(dòng)理事的積極性，影響了會(huì)議的效率。

（三）理事會(huì)對(duì)單位內(nèi)部管理的實(shí)際促進(jìn)作用有待發(fā)揮。通過(guò)吸納社會(huì)力量參與文化館管理，激發(fā)單位內(nèi)部的動(dòng)力和活力，這是組建理事會(huì)的意義所在。廣東省文化館理事會(huì)成立兩年來(lái)，除了按文化館章程規(guī)定召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議外，對(duì)推進(jìn)單位內(nèi)部管理并沒(méi)有具體的舉措，大家還是沿襲以往的習(xí)慣行事。理事會(huì)的建立和運(yùn)作，尚未形成預(yù)期的“鲇魚(yú)效應(yīng)”。

三、下一步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的思考

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，在于理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，明確決策層與管理層的組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位的動(dòng)力和活力，提高運(yùn)行效率。組建理事會(huì)，只是法人治理結(jié)構(gòu)改革的第一步。如何確保理事會(huì)真正發(fā)揮作用，才是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵所在。結(jié)合廣東省文化館理事會(huì)建設(shè)情況，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)從以下三個(gè)方面推進(jìn)文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)：

（一）強(qiáng)化理事會(huì)決策與監(jiān)督的職能，盡量擴(kuò)大理事會(huì)的決策與監(jiān)督權(quán)。一方面，要結(jié)合最新法律法規(guī)和政策精神，從制度上進(jìn)一步明晰理事會(huì)與舉辦單位、管理層的關(guān)系，厘清三者之間權(quán)與責(zé)的邊界，確保理事會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職能不折不扣地落到實(shí)處。同時(shí)注意協(xié)調(diào)好理事會(huì)與事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制的關(guān)系，必要時(shí)對(duì)《文化館章程》進(jìn)行修訂；另一方面，根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)下放對(duì)公共文化事業(yè)單位的具體管理權(quán)限，力爭(zhēng)文化館在人員任用、財(cái)產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)開(kāi)展上享有更多的自主權(quán)，避免理事會(huì)決策無(wú)法實(shí)施、流于形式，為理事會(huì)更有效地實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

（二）真正發(fā)揮好理事會(huì)對(duì)單位內(nèi)部管理的促進(jìn)作用。廣東省文化館理事會(huì)運(yùn)作兩年的實(shí)踐提醒我們，不能認(rèn)為組建了理事會(huì)就萬(wàn)事大吉了。要以理事會(huì)成立為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)相關(guān)工作的宣傳，讓員工真正了解理事會(huì)從宏觀上參與和推動(dòng)單位內(nèi)部管理的職能，增強(qiáng)員工的憂患意識(shí)。當(dāng)然，更重要的是，要對(duì)理事會(huì)制度建設(shè)如何與事業(yè)單位全員聘用制制度相銜接、在理事會(huì)的職權(quán)范圍內(nèi)建立員工優(yōu)勝劣汰機(jī)制這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討，從理事會(huì)層面推動(dòng)文化館優(yōu)化內(nèi)部管理，提升整體服務(wù)效能。只有這樣，才能讓文化館內(nèi)能干事、想干事的人有更大的發(fā)揮空間，激發(fā)員工的潛能。

（三）建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)理事的積極性。理事會(huì)能否真正發(fā)揮作用，取決于每一位理事能否切實(shí)履行職責(zé)。理事是不受薪的公益性職位這一性質(zhì)，決定了理事會(huì)不可能用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)理事的行為進(jìn)行約束。要發(fā)揮好每位理事的作用，光靠理事個(gè)人的參與熱情顯然是不夠的，必須要有相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制作保障。我們可以嘗試結(jié)合每位理事的職業(yè)和背景，制定能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每位理事積極性的工作指引，整合不同理事背后的社會(huì)資源，以便他們能夠更有針對(duì)性地履行職責(zé)。對(duì)積極履職、貢獻(xiàn)突出的理事，可以每年組織相應(yīng)的評(píng)選和表彰，或是以邀請(qǐng)理事參加文化館相關(guān)活動(dòng)的形式予以激勵(lì)，讓理事們有更多的參與感、獲得感和成就感。

結(jié)語(yǔ)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。廣東省文化館于2014年3月開(kāi)始事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的前期調(diào)研，2015年初正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，至2015年7月23日廣東省文化館第一屆理事會(huì)正式成立并召開(kāi)第一次會(huì)議，理事會(huì)組建工作基本完成。組建理事會(huì)，只是法人治理結(jié)構(gòu)改革的第一步。如何確保理事會(huì)真正發(fā)揮作用，才是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方標(biāo)軍，丁宏.公益性文化事業(yè)單位組建理事會(huì)以及深入改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示[EB/OL].2017-06-23。

作者簡(jiǎn)介：劉勇軍（1976--），男，本科，館員，現(xiàn)任職廣東省文化館。